李迪

（天津中遠海運集裝箱運輸有限公司，天津 300010）

一、引言

隨著我國社會進入平穩(wěn)運行期，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)有序，這種發(fā)展環(huán)境為國有企業(yè)的發(fā)展提供了保障。但國內外環(huán)境不斷變化，也給企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，企業(yè)享受著經(jīng)濟發(fā)展所提供的機遇的同時，也面臨發(fā)展威脅和生存挑戰(zhàn)。國有企業(yè)內部機構復雜，人員眾多，這也導致很多國有企業(yè)在日常運行和發(fā)展過程中存在管理缺陷，而這種管理缺陷會阻礙國有企業(yè)進一步發(fā)展，影響企業(yè)綜合實力的增強，導致其在時代發(fā)展過程中由于自身綜合實力的提升速度落后于其他企業(yè)而不再具備競爭優(yōu)勢。在建立財務內部控制制度時，全面預算管理被認為是如今國有企業(yè)發(fā)展的關鍵。在當今經(jīng)濟全球化的背景下，國有企業(yè)在企業(yè)財務管理方面取得的優(yōu)勢可以為企業(yè)在市場上贏得一席之地，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時也能改善企業(yè)財務內部控制體系，幫助企業(yè)提升自身的管理水平，在市場競爭越來越激烈的當下，對企業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、全面預算管理與財務內控的關聯(lián)性

在國有企業(yè)財務內控過程中，全面預算管理發(fā)揮著重要作用，兩者有機融合、相互促進，共同為國有企業(yè)的發(fā)展提供力量，具體表現(xiàn)在以下三個方面。首先，在國有企業(yè)進行財務管理的過程中進行全面預算管理會對財務管理產生一定的正面促進作用，在全面預算管理的作用下，國有企業(yè)內部的財務管理人員可以對企業(yè)內部所有的財務活動進行動態(tài)監(jiān)控，從而幫助企業(yè)財務部門提高對企業(yè)內部財務控制的效率。其次，兩者的共同作用是可以對企業(yè)進行高效的財務管理，確保企業(yè)未來戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展目標的實現(xiàn)。最后，財務內部控制的實施，會在一定程度上對國有企業(yè)的財務活動造成阻礙，而這種阻礙可以確保國有企業(yè)預算管理工作順利開展。

三、在全面預算管理模式下國有企業(yè)財務內控建設的重要性

（一）有利于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標

全面預算管理的內容主要包括以下三點。第一，全面預算管理可以預測企業(yè)的業(yè)務內容和財務結果，并結合預測結果制定企業(yè)未來發(fā)展方案。第二，全面預算管理可以有效控制和管理企業(yè)的經(jīng)營活動，并對此進行綜合性的分析研究。第三，全面預算管理可以幫助企業(yè)對自身的經(jīng)營活動進行綜合研判，并將企業(yè)的經(jīng)營目標完成情況及時向上級相關人員進行匯報。在全面預算管理模式下，國有企業(yè)進行財務內控管理可以有效幫助企業(yè)在發(fā)展過程中獲得最大的利益。因此，在基于全面預算管理的財務內控建設過程中，相關人員應當整合企業(yè)內部的各類資源，促進資源合理配置，讓企業(yè)可以實現(xiàn)各項資源效益的最大化，只有這樣才能讓企業(yè)從中獲得最大的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)長遠快速發(fā)展。此外，國有企業(yè)在向戰(zhàn)略目標邁進的過程中，基于全面預算管理的財務內控建設可以為企業(yè)在行業(yè)中的發(fā)展提供有力支撐。相關人員在進行財務內控建設的過程中，可以通過國有企業(yè)全員參與、全面跟蹤和全面覆蓋的方式找出和監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營過程中存在的經(jīng)營風險以及企業(yè)自身的財務風險，從而確保企業(yè)能夠成功實現(xiàn)其業(yè)務目標。

（二）優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)整體的運行效率

財務管理是企業(yè)正常運行和發(fā)展的關鍵，基于全面預算管理模式的財務內控建設十分重要，主要原因為該種模式下的企業(yè)財務內控可以讓國有企業(yè)的人力、物力、財力等有限資源充分發(fā)揮作用，讓每一份資源都能恰到好處地發(fā)揮價值。為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，國有企業(yè)必須充分利用有限的寶貴資源，才能在市場競爭中實現(xiàn)長期發(fā)展，只有這樣企業(yè)的競爭優(yōu)勢，避免被時代淘汰。國有企業(yè)在發(fā)展過程中，需要消耗各種資源實施既定的戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略的實施是動態(tài)的，而發(fā)展過程中所需要的各項資源本身是靜態(tài)的，它們并不會主動去往企業(yè)發(fā)展過程中需要它們的部門。因此，全面預算管理模式下的企業(yè)財務內控就應當發(fā)揮自身的財務管控以及財務規(guī)劃作用，對國有企業(yè)的發(fā)展目標以及發(fā)展過程中的財務消耗進行細化，并將細化過的任務和目標分配到各個部門，讓每一個部門在企業(yè)的發(fā)展過程中都能有效地履行自己的職責，明確自己的財務消耗，避免出現(xiàn)企業(yè)內部各個部門責任和義務劃分不明確以及財務資金消耗的超支，以此實現(xiàn)資源的合理配置，進而提高資源的利用率，最終有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）控制成本，確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

國有企業(yè)開展生產經(jīng)營活動的主要目的之一便是獲取經(jīng)濟利益，促進企業(yè)自身進一步發(fā)展，因此國有企業(yè)一直致力于拓寬經(jīng)營思路，以提高經(jīng)濟效益。對于企業(yè)而言，若想要有效地提升自身的經(jīng)濟效益，除了開源之外，節(jié)流也同樣重要。因此，企業(yè)還需要進行全面預算管理模式的財務內控，從企業(yè)整體層面進行分析，通過財務內控實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展過程中的發(fā)展成本的控制。

四、基于全面預算管理的企業(yè)財務內控體系構建策略

（一）增強全面預算管理意識

在基于全面預算管理的財務內部控制體系的建立與完善過程中，最關鍵的是財務內控人員。為了促進財務內控體系成功建立，國有企業(yè)的相關負責人需要幫助企業(yè)管理人員以及企業(yè)財務內控人員全面樹立預算管理意識。因此，企業(yè)必須建立相應的激勵機制，以此調動全員思想和行動的參與積極性，并讓他們?yōu)閷崿F(xiàn)年度預算管理目標而努力奮斗，這樣可以促進國有企業(yè)的財務內部控制體系的建立。此外，國有企業(yè)的相關管理人員還應采取多種方式增強員工的參與感，從而有效增強全面預算管理的實踐性。

（二）以內部監(jiān)督為全面預算管理與財務內控融合的動力

基于全面預算管理的國有企業(yè)財務內部控制并不是在短時間內就可以形成的，該體系的建立是一項長期任務。國有企業(yè)若想要發(fā)揮財務內部控制管理體系的最大作用，必須在企業(yè)內部實行內部監(jiān)督制度，以此促進全面預算管理模式下財務內部控制的落實。國有企業(yè)的管理人員應當強化其內部審計職能，相關管理人員應從兩個方面出發(fā)對此進行落實。一方面，國有企業(yè)的管理人員應當提升內部審計部門在整個財務內控組織體系中的層級，同時也可以采用內外部聯(lián)合審計的方式有效增強內部審計部門的實質獨立性，讓內部審計部門可以更加客觀公正地開展國有企業(yè)的財務內控工作，從而更高效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)在運行過程中存在的財務問題。另一方面，在國有企業(yè)中，相關人員還應當建立內部審計部門，該部門的主要任務是查找企業(yè)發(fā)展過程中潛在的各種風險，并以此為導向，從重構內部審計的目標和方向、制定新的設計計劃以及落實審計程序等方面加大財務內控體系對整個企業(yè)正常運行的監(jiān)督力度，讓財務內控體系發(fā)揮其應有的作用與價值。

（三）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術構建財務內控體系

在信息時代，人們的日常工作和生活與各種信息技術密切相關。在財務內控體系的建立以及運用過程中，財務人員應當充分利用這些新興的信息技術完成相應的財務內控工作。如財務部門可以和國有企業(yè)的人力資源管理部門通過企業(yè)內部的局域網(wǎng)進行數(shù)據(jù)和資料的對接，以此實現(xiàn)全面預算管理實施情況與國有企業(yè)內部員工效績水平的連接，并按照企業(yè)內部的相應規(guī)章制度對員工進行獎勵與懲罰。此外，財務人員可以將局域網(wǎng)擴大到整個公司，實現(xiàn)和所有部門的財務資料對接，從而快速準確地了解每一個部門的資金使用情況以及預算情況與結果，有效增強財務內控管理的時效性。

五、結語

如今，國有企業(yè)迎來了發(fā)展的機遇，也面臨著各項挑戰(zhàn)與風險。為了促進國有企業(yè)進一步發(fā)展，相關人員應當重視企業(yè)自身的財務內部控制管理體系，基于全面預算管理模式以及國有企業(yè)自身的發(fā)展情況建立財務內部控制體系。