于爽

（遼寧省阜新市水利事務服務中心，遼寧 阜新 123000）

水利事業(yè)單位的工作關乎國計民生，水利事業(yè)單位需要從財政部門獲取水利建設資金，并為社會提供服務支持，同時也需要通過提供資源及技術服務從市場上獲取經(jīng)濟來源。水利事業(yè)單位兼具公共性與社會性兩方面服務特征，但其支出與收入仍屬于國家預算范疇，所以采用的是與事業(yè)單位相同的會計制度。因此，為促進水利事業(yè)單位長效發(fā)展，有必要完善其會計制度，從而達到社會服務功能的最大化。

一、水利事業(yè)單位會計制度建設問題

（一）會計控制環(huán)境不佳

會計控制環(huán)境有主觀及客觀兩種環(huán)境，會計控制環(huán)境決定著會計控制效果。水利事業(yè)單位對內部會計制度建設是否重視屬于主觀環(huán)境因素，若領導層重視不足、員工認知存在偏差，就會限制會計控制體系的建立，影響財務管理成效。然而目前水利事業(yè)單位尚未在法律約束下立足本單位實際情況建立會計制度，致使水利單位的現(xiàn)行會計制度針對性和可操作性不強，會因難以全面控制會計工作而引發(fā)會計風險問題。同時，外在經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、科技環(huán)境、文化教育環(huán)境等客觀因素，也會對會計控制效果產生影響。

（二）會計風險意識淡薄

會計風險的存在是制約財務管理成效的主要因素，然而部分水利事業(yè)單位的管理者缺乏風險防范意識，未能在會計制度中融入風險防控思想，在會計行為控制方面不夠嚴格，導致會計行為失真問題出現(xiàn)，為水利事業(yè)單位的會計工作帶來了較大的風險隱患。

（三）水利專項經(jīng)費未做到?？顚Ｓ?/h3>

為確保各項水利事業(yè)順利開展，財政部門會劃撥專項經(jīng)費用于抗旱防澇、水文情況調查、水資源保護、水質監(jiān)測等各個方面，水利事業(yè)單位需要明確各項資金的支出范圍，對具體的使用途徑加以管控。然而在資金的使用過程中，仍存在將專項資金用于其他用途的情況，這會導致水利工程建設資金不充足，制約國家水利事業(yè)的建設與發(fā)展。

（四）預算執(zhí)行缺乏嚴格性

就水利事業(yè)單位而言，預算編制需要呈報上級審批，一旦審批完成便具有法律效力，不可隨意更改。然而在預算執(zhí)行過程中，常存在列支項目并不屬于預算內容的現(xiàn)象，主要是支出控制缺乏嚴格性導致的，而預算管理體制不夠健全是預算執(zhí)行出現(xiàn)漏洞的主要原因。

（五）固定資產管理不科學

水利事業(yè)單位的固定資產種類多、數(shù)量大且分布范圍廣泛，由于政策變更或歷史原因，固定資產管理存在較高難度。一是在未計提折舊的前提下按照固定資產原值進行財務核算，致使賬面資產與實際資產不相符。二是固定資產后期維護管理力度不足，未對價值較高的設備及儀器進行良好維護，縮短了其使用壽命，因而產生了資產損失。三是固定資產投入后長期閑置，產生了資源浪費且資產管理更為困難。四是未在財務報告中及時更新固定資產信息，致使資產賬面前后不符，增加了會計工作開展難度。

（六）財務報告缺乏規(guī)范性

目前水利事業(yè)單位的財務報告存在完善性不足、內容不全面的問題，難以如實反映本單位的財務情況，會對財務管理決策的制定產生影響。同時，所應用的會計核算方式不夠科學，導致核算結果精準性不足，致使財務報表不夠規(guī)范的問題更為嚴重。除此之外，水利事業(yè)單位未對財務報告進行詳細說明也是削弱財務報告規(guī)范性的一大誘因，會對財務報表的應用產生不利影響。

（七）未建立通暢的信息溝通渠道

預算是水利事業(yè)單位的主要控制環(huán)節(jié)，多數(shù)單位通常對預算編制給予了高度重視，但后續(xù)執(zhí)行控制不足，且未在會計信息中體現(xiàn)預算執(zhí)行情況。在缺乏通暢的信息溝通機制的情況下，水利事業(yè)單位的會計人員未能與領導層就預算執(zhí)行情況進行及時有效的溝通，限制了會計工作信息作用的發(fā)揮，容易導致領導層對預算執(zhí)行情況了解不佳，未能作出科學可行的預算調整決策，未能做到風險的有效預防與控制。

二、完善水利事業(yè)單位會計制度的可行途徑

（一）加強內部會計控制環(huán)境優(yōu)化與完善

會計制度的完善、財務工作順利開展需要良性氛圍作為保障。水利事業(yè)單位應立足當前工作實際，結合自身特征，在國家律法制度的約束下，構建契合水利事業(yè)單位發(fā)展、可操作性強的會計制度，既要建立內部牽制制度、內部審計制度，還要對資產清查及處理制度加以完善，健全重大投資項目決策制度，通過優(yōu)化內部控制環(huán)境，營造有利于會計工作開展的氛圍。

（二）強化風險意識培養(yǎng)

為保障資產安全，水利事業(yè)單位應加強對會計風險的預防與控制。上至領導層，下至基層員工，均需要樹立起較強的會計風險防范意識，水利事業(yè)單位應定期組織人員學習法律知識，通過責任控制機制的建立，為會計風險防范工作的開展提供制度依據(jù)，在有效履行責任的基礎上，做到事前預防、事中控制，從而降低會計風險發(fā)生概率。

（三）嚴格管控水利專項經(jīng)費

第一，應按照收入、支出兩個方面嚴格管控水利專項經(jīng)費。第二，應針對不同資金來源、不同項目分別展開資金收支情況的詳細核算，如應用防汛抗旱補助經(jīng)費時應以《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》（農財字〔1999〕238號）為依據(jù)，根據(jù)項目設置成本明細，將成本分解為人工、材料、機械設備購進與利用等多個方面，全面反映各項目的成本情況，展示資金用途。第三，應安排專人管理水利專項經(jīng)費，且要保證各項經(jīng)費核算的獨立性。第四，會計核算時要保障歸集的正確性，實現(xiàn)各項費用的合理分配。第五，遵循資金用途標準，合理分配與利用結余款項。

（四）建立科學完善的預算控制制度

水利事業(yè)單位應加強對預算管理體系的健全，以單位管理者為預算編制與執(zhí)行的管理者，基于科學的編制、嚴格的執(zhí)行保障預算的實效性，提升會計人員對預算工作的重視程度，強化其預算能力，運用先進科學的方法完成對預算的精準編制。應從自身實際情況及工作需求出發(fā)，構建完善的水利預算管理系統(tǒng)，為預算管理的精準性與全面性提供保障。同時，還要細化預算收支項目，精準預算編制。最為重要的是，要嚴格執(zhí)行編制完成的預算，對違反預算指標的人員給予嚴厲懲罰，嚴格監(jiān)督預算編制與執(zhí)行過程，第一時間向上級呈報預算執(zhí)行情況。

（五）提升固定資產管理科學性

固定資產雖不具流動性，無法對資金支出提供直接支持，然而在單位業(yè)務開展方面有著顯著的促進作用，可通過對固定資產的高效管理，提高資金利用率，從而為其他業(yè)務活動開展提供充裕的資金支持。為此，會計工作人員需要全面了解本單位的固定資產實際情況，定期盤點、評估單位資產，及時盤盈盤虧，建立專項維修資金，及時維護管理，及時更新資產報廢賬目，將固定資產核算納入年度財務報告當中，在健全的財務管理制度支持下，保持與提升固定資產價值，從而最大限度地提升經(jīng)濟效益。

（六）運用集中核算方式規(guī)范財務報表

為提升水利事業(yè)單位決策的科學性、保障其長效穩(wěn)定發(fā)展，需要以財務報表規(guī)范性控制為主要手段。集中核算方式的引入可以提升財務數(shù)據(jù)的精準性，有助于規(guī)范水利事業(yè)單位財務報表。集中核算是指同一會計部門集中進行所有會計工作核算的工作組織形式，能節(jié)約中間核算環(huán)節(jié)，可實現(xiàn)核算效率的提升。同時，在市場經(jīng)濟背景下，商品的價值是價格的決定因素，從財務成本管理的角度來理解，就是“現(xiàn)值”理念，因而水利事業(yè)單位的資產核算要以市場價格為基準，確保資產價值核算的科學性，實現(xiàn)水利事業(yè)單位財務管理能力的提升，從而獲取更為精準、可靠的財務數(shù)據(jù)。

（七）構建通暢的信息溝通機制

會計人員應對當前會計工作情況有詳細了解，基于工作需求構建具有高度可行性的內部會計信息溝通方案，通過及時、高效的信息流通強化會計控制工作成效。應定期編制簡易報表并及時向上級領導呈報，使領導層詳細了解預算執(zhí)行情況、掌握會計信息、明確業(yè)務活動進展，從而在詳盡、可靠的信息數(shù)據(jù)支持下制定科學的決策。

三、結語

水利事業(yè)單位會計制度的完善，應從會計控制環(huán)境的優(yōu)化出發(fā)，通過強化會計風險意識、嚴格管控水利專項經(jīng)費、完善建立預算控制制度、科學管理固定資產、運用集中核算方式規(guī)范財務報表、構建通暢的信息溝通機制，保證水利事業(yè)單位會計制度的完善性與科學性，從而取得更為理想的會計工作成效，保障水利事業(yè)單位長足發(fā)展。