宋冰華

（沂源縣財政局，山東 淄博 256100）

一、引言

我國行政事業(yè)單位專項資金一般具有相應的使用準則與目標，通常應用于特定社會領域，所以要求行政事業(yè)單位在財政專項資金管理過程中，實現(xiàn)專款專用，形成健全有效的專項資金管理制度，規(guī)范使用流程，在保障使用合規(guī)性的同時，防止出現(xiàn)問題。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國不斷加大對行政事業(yè)單位專項資金的撥款力度，使得單位專項資金管理處于機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。因此必須要求行政事業(yè)單位加強專項資金管理，提升單位整體管理水平。

二、行政事業(yè)單位財政專項資金管理的意義

（一）推動公共事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加大行政事業(yè)單位財政專項資金管理力度，保證專款專用，有助于提升資金使用效率，合理科學地規(guī)劃財政專項資金，及時處理供需環(huán)節(jié)存在的矛盾點及問題，強調(diào)對資金的宏觀調(diào)整，統(tǒng)籌安排財政專項資金，繼而保障重要項目建設中資金的充足，進一步推動我國公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）新時代內(nèi)控管理的新要求

內(nèi)部控制旨在提升會計信息的真實性、有效性，保障行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動運行的規(guī)范性、高效性，更是單位內(nèi)部用于規(guī)范、調(diào)整、優(yōu)化的方法總稱。有效融合事業(yè)單位內(nèi)部控制體系與專項資金管理體系，能夠更為高效地推動專項資金的規(guī)范使用，建立防腐機制，有利于充分發(fā)揮其監(jiān)管效用，為后續(xù)績效工作奠定良好基礎。

（三）改革階段的必然性要求

隨著我國稅制、財政等多領域的深化改革，財政支出管理層面的標準也出現(xiàn)變動，這無疑對財政支出管理提出了更嚴格的標準及更高的要求。建立相配套的、高效的資金管理與管控制度是重要內(nèi)容，同時也是當前背景下行政事業(yè)單位財政專項資金管控的必然發(fā)展趨勢［1］。

三、行政事業(yè)單位財政專項資金管理存在的問題

（一）財政專項資金預算編制缺乏合理性、科學性

現(xiàn)階段，部分單位采取的預算編制方法依然為增量預算法，將單位財務數(shù)據(jù)信息作為基礎，對項目變化及市場環(huán)境均缺乏全面深入的了解，因此存在預算指標與實際情況不符的情況。同時，部分行政事業(yè)單位為了高效完成項目申報工作，獲取審批資金，可能會出現(xiàn)減少申報流程的情況。例如，項目可行性報告內(nèi)容缺乏全面性，隨意修訂調(diào)整預算資料內(nèi)容。另外，部分行政事業(yè)單位預算編制粗放化，精細預算僅針對預算部分項目費用，未充分考慮其他部分的精細化，使監(jiān)管部門與財政部門不能根據(jù)單位提供的數(shù)據(jù)對財政專項資金實行高效監(jiān)管，會在無形中增加行政事業(yè)單位財政專項資金管理的風險。預算編制缺乏可續(xù)性無疑會對單位專項資金使用的事前規(guī)劃工作造成不利影響，使得項目資金分配缺乏計劃性，降低資金使用的合理度［2］。

（二）專項資金使用范圍不清晰，政府財力壓力加劇

行政事業(yè)單位財政專項資金的使用范圍缺乏清晰明確的劃分，在影響公務經(jīng)費預算精確度的同時，也會對資金估算管理造成不利影響，從而降低后續(xù)工作的開展效率，加之存在地方分配資金落實不到位的情況，會對單位項目建設進度產(chǎn)生負面影響，甚至阻礙其發(fā)展。財政專項資金管理中最為嚴重的問題是核算管理，由于對行政事業(yè)單位財政專項資金管理缺乏獨立、嚴謹?shù)暮怂悖瑯O易出現(xiàn)專項資金與其他類別經(jīng)費界定不明顯，甚至混亂使用的情況。資金使用范圍不清晰，與財政專項資金的使用準則嚴重相悖，加之行政事業(yè)單位各部門有相應職責，工作節(jié)奏不相同，容易出現(xiàn)專項資金長期占用的情況。

（三）財政專項資金監(jiān)管力度不足

由于財政專項資金類別豐富，數(shù)值較大，因此對該項資金的監(jiān)管有更高的標準及要求。但就實際現(xiàn)狀來看，依舊存在外部監(jiān)管力度不足的情況［3］。首先，由于專項資金使用項目所涉范圍較廣，關系到多個部門，加之工程項目建設周期長，使其在管理階段匯總，無法保障監(jiān)管工作的全面貫徹落實，導致部分行政事業(yè)單位在專項資金使用過程中對合規(guī)性、記錄精確性缺乏全面了解，存在違規(guī)行為引發(fā)的相應風險。其次，當前監(jiān)管工作及審計監(jiān)管工作均是以財務數(shù)據(jù)信息為基礎落實的，對賬表、憑證等相關資料的審核及分析不到位。并且審計部門在開展監(jiān)管工作的過程中，主要負責判定單位專項資金使用的合理性、合規(guī)性，忽視了項目執(zhí)行效果的分析工作，進而影響了追蹤機制的后續(xù)實行。同時，多數(shù)行政事業(yè)單位在內(nèi)控方面相對薄弱，無法借助內(nèi)部監(jiān)管展開自查，甚至過于追求指標，盲目使用專項資金，對單位專項資金的收益及安全性均造成了一定的影響。

四、優(yōu)化行政事業(yè)單位財政專項資金管理的措施

（一）科學合理地編制財政專項資金預算

關于項目申報工作，相關部門需深入行政事業(yè)單位具體經(jīng)營中，積極落實實際調(diào)研工作，深入了解掌握項目實施單位的實際需求?；诖?，完成項目相關資金的審批及規(guī)劃工作。同時，在貫徹落實相關管理工作的過程中，應當充分結(jié)合單位實際發(fā)展情況及項目類別，落實行政事業(yè)單位分類工作，加大管理力度，避免出現(xiàn)不同類型統(tǒng)一管理的情況。

行政事業(yè)單位在高效執(zhí)行預算編制程序的同時，還應當靈活應用不同方法開展落實預算編制工作，如滾動預算法、零基預算法等，實現(xiàn)單位各項數(shù)據(jù)信息的兼顧，促進各層級單位的交流溝通，以及就項目預算與資金管理部門進行交流，有效結(jié)合業(yè)務預算與財務預算，從而確保預算內(nèi)容貫徹項目的全部周期。另外，行政事業(yè)單位還需緊跟趨勢端正自身態(tài)度，凸顯國家與公眾利益，嚴謹執(zhí)行既定的審核制度，這不僅能夠保障財務數(shù)據(jù)等內(nèi)容的精確性及真實性，而且有利于提升財政專項資金預算的合理性。

（二）明確使用范圍，拓寬資金籌措途徑

行政事業(yè)單位需根據(jù)自身項目實施的具體情況，以及財政專項資金的使用范疇，針對專項資金的使用作出科學合理的科目規(guī)劃，進而保障內(nèi)容的全面性，除了需要關注財政專項資金的使用范圍、屬性、招標投標管理、申請、撥付等環(huán)節(jié)內(nèi)容以外，還需積極引導行政事業(yè)單位財政專項資金管理的具體行為，從而保障專項資金均在可控范圍內(nèi)進行應用，有效緩解財政壓力。同時，對單位財政專項資金使用、管理環(huán)節(jié)進行合理配置，進一步拓展資金籌資途徑，對專項資金項目需嚴格按照不同類別落實預算管理、執(zhí)行審批工作，在此基礎上全面了解掌握項目及相應資金的應用情況，以防出現(xiàn)資金缺口，削減實際資金需求。行政事業(yè)單位可借助金融工具改善資金緊缺的現(xiàn)狀［4］。

（三）構建完善監(jiān)督評價機制

行政事業(yè)單位應當不斷加大監(jiān)管力度。第一，外部監(jiān)督。地方政府、審計機構以及外部監(jiān)督部門均可根據(jù)項目的相應區(qū)域，分解規(guī)劃監(jiān)管工作。從而保障該區(qū)域監(jiān)督部門能深入項目建設現(xiàn)場，通過實地調(diào)研判斷項目申報的可行性及真實性。在這一過程中，政府部門需大力推行追責機制，嚴格按照相關規(guī)定處理違規(guī)違紀行為，從根本上改善財政專項資金隨意使用、虛報的問題。第二，內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位需完善優(yōu)化現(xiàn)行內(nèi)控機制，增強內(nèi)部審計機構的獨立性、權威性，對項目建設實行全面監(jiān)督，從而達到提升我國行政事業(yè)單位自查能力的目的。同時，行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計工作的落實也極為重要，主要針對領導層經(jīng)濟責任制優(yōu)化、離任審計制的推行。另外，信息化建設也是應重點關注的內(nèi)容，行政事業(yè)單位應通過線上線下監(jiān)督結(jié)合的方式，為單位各項監(jiān)督工作提供有力保障。

五、結(jié)語

積極落實好行政事業(yè)單位財政專項資金管理工作具有重大意義，然而當前行政事業(yè)單位財政專項資金管理依舊存在不足，這不僅會對專項資金使用價值產(chǎn)生負面影響，而且會降低其安全性。因此在實踐過程中，行政事業(yè)單位需提升對財政專項資金的重視度，根據(jù)實際情況，不斷修訂優(yōu)化現(xiàn)行專項資金管理計劃，保證專項資金效用得到充分發(fā)揮。