吳鎖霞

（黃山市公路管理服務(wù)中心黃山分中心，安徽 黃山 245700）

一、引言

近些年，國內(nèi)汽車保有量急劇增長，為了滿足社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行的需求，我國不斷加大公路事業(yè)建設(shè)投資力度，2019年公路建設(shè)投資21895億元，公路建設(shè)取得優(yōu)異成績。但我國公路經(jīng)濟(jì)管理方面卻仍存在不足，在一定程度上限制了公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，公路單位應(yīng)針對新時期公路經(jīng)濟(jì)管理要求，加強(qiáng)管理改革。

二、我國公路事業(yè)發(fā)展的基本情況

公路是用于連接城市、地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。2020年10月國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，全國公路里程已達(dá)到501.25萬公里，預(yù)計2026年全國公路里程將突破574萬公里［1］。俗話說“要想富，先修路”，公路是重要的交通運(yùn)輸渠道，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系。公路經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性。實(shí)際上，我國一些內(nèi)陸貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的根本原因就是交通條件差、商品運(yùn)輸困難、交通運(yùn)輸成本高。加強(qiáng)公路建設(shè)，構(gòu)建與外界溝通、交流的橋梁，就可以將區(qū)域內(nèi)的物產(chǎn)銷售到外界，將外界的資源引進(jìn)來，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

三、新時期公路經(jīng)濟(jì)管理的必要性

（一）國有資產(chǎn)安全的需要

公路是國有資產(chǎn)，不論經(jīng)營權(quán)歸屬哪家企業(yè)，所有權(quán)都屬于國家。在公路建設(shè)期間，投資主體投入建設(shè)資金，便可依法獲得公路經(jīng)營權(quán)［2］。但經(jīng)營時間有限制，經(jīng)營年限到期后，公路經(jīng)營收益將歸屬國家財政。做好公路經(jīng)濟(jì)管理工作，延長公路使用壽命，使公路功能得到充分發(fā)揮，便可保障國有資產(chǎn)的安全，使公路經(jīng)營收益成為國家財政收入的來源之一。

（二）社會生產(chǎn)發(fā)展的需要

公路建設(shè)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求。實(shí)際上，不論旅游業(yè)、制造業(yè)，還是運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)都對交通條件有一定要求。以農(nóng)業(yè)為例，不論是經(jīng)濟(jì)作物，還是非經(jīng)濟(jì)作物，只有通過運(yùn)輸才能銷售出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)。若交通條件不好，產(chǎn)品無法運(yùn)輸，錯過季節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品就會貶值。開展公路建設(shè)，加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理，提升公路運(yùn)輸能力，改善農(nóng)村交通條件，縮短農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時間，便可增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）公眾出行利益的需要

公路屬于公共產(chǎn)品，具有公益性，是重要的交通承載體。近年，隨著我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，中國逐漸成為汽車大國，汽車產(chǎn)銷量位居世界第一。截至2020年末，全國民用汽車保有量28087萬輛。如此龐大的汽車保有量，自然對公路資源有著巨大的需求。近些年，隨著我國勞動法規(guī)的不斷健全，人們假期增多，越來越多的民眾選擇假期駕車出行。只有加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理，保障公路運(yùn)行狀態(tài)，才能滿足公眾出行需求，發(fā)揮公路的公益功能。

（四）保障公路工程建設(shè)質(zhì)量的需要

公路屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，是一種非競爭性產(chǎn)品。公路工程的建設(shè)質(zhì)量影響著政府的公信力，關(guān)系到公眾利益。若公路工程出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，誘發(fā)安全事故，勢必會造成不良的社會影響，甚至對政府公信力造成負(fù)面影響。公路經(jīng)濟(jì)管理工作期間，要加強(qiáng)對公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，對工程材料、施工技術(shù)進(jìn)行有效控制，確保公路工程建設(shè)質(zhì)量，為交通安全提供保障，可保證公路經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，獲得最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

四、新時期公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

（一）公路經(jīng)濟(jì)管理意識淡薄

實(shí)際上，公路單位普遍對公路經(jīng)濟(jì)管理的重要性和必要性沒有正確的認(rèn)識，對公路經(jīng)濟(jì)管理的原理認(rèn)識深度不夠，公路經(jīng)濟(jì)管理未得到重視。在公路工程建設(shè)過程中，工程調(diào)研不足、項(xiàng)目工程規(guī)劃不合理，都會導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)成本高居不下，工程建設(shè)質(zhì)量不理想，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化目標(biāo)。而項(xiàng)目投入使用后，公路維護(hù)與保養(yǎng)存在諸多不足，沒有完善的維護(hù)計劃，更沒有詳細(xì)的維護(hù)記錄，且保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致公路運(yùn)維存在諸多困難。

（二）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理缺失

目前絕大部分公路單位，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)控制方面存在諸多不足，未建立配套管理體系。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理中，預(yù)算控制缺失，養(yǎng)護(hù)預(yù)算與實(shí)際預(yù)算差距較大，預(yù)算資金得不到有效利用。另外，養(yǎng)護(hù)材料采購管理也存在諸多問題，一些材料質(zhì)量不合格，無法滿足建設(shè)要求，且存在超額采購、違規(guī)采購的情況，采購成本超出預(yù)期，增加了養(yǎng)護(hù)成本，浪費(fèi)了養(yǎng)護(hù)資金。

（三）缺少配套管理制度

只有為管理行為提供制度依據(jù)，才能取得最佳管理效果。然而，諸多公路單位沒有針對公路經(jīng)濟(jì)管理需求制定相應(yīng)的管理制度。由于缺少制度約束，在實(shí)際工作中一些人員缺乏服務(wù)意識，工作態(tài)度較差、工作不積極，甚至存在公款私用、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。這些不良現(xiàn)象的存在，不僅給公路單位造成了經(jīng)濟(jì)損失，還影響了公路單位的形象，阻礙了公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏專業(yè)人才

公路經(jīng)濟(jì)管理具有一定的專業(yè)性和特殊性，要求相關(guān)的工作人員懂公路經(jīng)濟(jì)原理，了解公路經(jīng)濟(jì)環(huán)境，具備相應(yīng)崗位技能。然而，公路單位的各級人員大多不懂公路經(jīng)濟(jì)原理，不能準(zhǔn)確判斷公路經(jīng)濟(jì)效益，不懂公路經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出評價，在思想上對公路經(jīng)濟(jì)管理存在認(rèn)知偏差。一些青年員工的相關(guān)知識體系不完善，不符合公路經(jīng)濟(jì)管理崗位要求。

五、新時期公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的管理措施

（一）樹立公路經(jīng)濟(jì)管理意識

公路單位要正確認(rèn)識公路設(shè)施對國家、社會的重要意義，樹立公路經(jīng)濟(jì)管理意識，將公路經(jīng)濟(jì)理念融入公路項(xiàng)目管理的全過程，從而促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)階段，要做好項(xiàng)目前期調(diào)研工作，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析論證，遵循市場規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目規(guī)模，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。同時，為延長公路使用壽命，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目投產(chǎn)后要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，制定長期的養(yǎng)護(hù)計劃，設(shè)立專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，做好養(yǎng)護(hù)資金管理，確保公路養(yǎng)護(hù)效果，避免因缺乏有效養(yǎng)護(hù)導(dǎo)致公路使用壽命縮短。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理控制

經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)控制缺失將增加公路運(yùn)維與養(yǎng)護(hù)成本，不利于投資回收，不利于公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，公路單位要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理與控制。在養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理方面，要樹立成本意識，合理確定養(yǎng)護(hù)預(yù)算的目標(biāo)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)的需要，正確把握養(yǎng)護(hù)預(yù)算結(jié)構(gòu)，從而將實(shí)際的養(yǎng)護(hù)成本控制在預(yù)算成本范圍內(nèi)。而在養(yǎng)護(hù)材料采購管理方面要加強(qiáng)全過程監(jiān)督。在采購前，要制定采購計劃，加強(qiáng)計劃審批，確認(rèn)采購的必要性。在采購過程中，要認(rèn)真核實(shí)供應(yīng)商資質(zhì)，確認(rèn)材料質(zhì)量，做好采購價格談判，杜絕超額采購。在采購入庫時，則要做好材料驗(yàn)收，核對好材料價格、數(shù)量、規(guī)格，做好相關(guān)賬務(wù)的處理，確保賬實(shí)相符。

（三）構(gòu)建配套管理制度

要想規(guī)范公路經(jīng)濟(jì)管理行為就要完善相關(guān)管理制度。具體來講，公路單位應(yīng)建立權(quán)責(zé)分離的制度，明確各部門、崗位的權(quán)責(zé)，明確相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)，使其能夠自我規(guī)范，保證工作人員在工作期間，能按照規(guī)章制度辦事，從而提升公路經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范性。此外，為了遏制違規(guī)行為，要構(gòu)建配套的內(nèi)部控制制度，通過內(nèi)部控制制度，對工作標(biāo)準(zhǔn)、工作指標(biāo)提出要求，對公路經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新問題、新情況、新任務(wù)做出界定，從而減少規(guī)則漏洞，防范舞弊，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，保障公路單位處于良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才

為了給公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的人力資源支持，相關(guān)的公路單位要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化單位人才結(jié)構(gòu)。具體來講，公路單位的管理人員要轉(zhuǎn)變自身觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的責(zé)任意識，關(guān)注公路經(jīng)濟(jì)動態(tài)，在實(shí)際工作中發(fā)揮帶動作用。而對于基層員工，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開展職業(yè)技能教育和思想政治教育。職業(yè)技能教育可完善現(xiàn)有人員知識體系，使其業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)水平得到提高。思想政治教育可轉(zhuǎn)變基層員工錯誤思想，使其重視公路經(jīng)濟(jì)管理工作，樹立服務(wù)意識，主動履行工作職責(zé)。

六、結(jié)語

全國各地都在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，有良好的交通條件，經(jīng)濟(jì)才能得到發(fā)展。因此，公路單位要樹立公路經(jīng)濟(jì)管理意識，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理與控制，構(gòu)建配套管理制度，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。