張艷

（青島西海岸新區(qū)交通運(yùn)輸局，山東 青島 266400）

一、青島西海岸新區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

（一）青島西海岸新區(qū)交通設(shè)施概況

青島西海岸新區(qū)公路總里程3813公里，通車(chē)總里程2146.49公里，區(qū)域內(nèi)等級(jí)公路通車(chē)總里程1408.4公里，其中高速公路5條共148.75公里，普通國(guó)、省道11條共514.1公里，縣、鄉(xiāng)道695.14公里。等級(jí)公路網(wǎng)密度為67.2公里/百平方公里，高于青島市62.9公里/百平方公里的平均水平。但沈海高速以西公路網(wǎng)密度為55.6公里/百平方公里，公路運(yùn)能偏低。

（二）青島西海岸新區(qū)近三年道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2018年青島西海岸新區(qū)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)為1120家，貨運(yùn)車(chē)輛3.25萬(wàn)輛，總噸位40萬(wàn)噸。全區(qū)新增道路運(yùn)輸企業(yè)236家，新增車(chē)輛3002輛（含掛車(chē)），共4.8萬(wàn)噸。2018年100輛車(chē)以上的有28家，50輛車(chē)以上的有132家，規(guī)模以上的占比不超過(guò)20%。

2019年全區(qū)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)共1383家，貨運(yùn)車(chē)輛3.69萬(wàn)輛，總噸位44.6萬(wàn)噸。2019年新增道路運(yùn)輸企業(yè)263家，貨運(yùn)車(chē)輛4655輛，共7.1萬(wàn)噸。2019年100輛車(chē)以上的有28家，50輛車(chē)以上的有132家，規(guī)模以上的占比不超過(guò)20%。

2020年全區(qū)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)已發(fā)展到1719家，貨運(yùn)車(chē)輛4萬(wàn)輛（含掛車(chē)），總噸位65萬(wàn)噸。2020年新增道路運(yùn)輸企業(yè)452家，新增車(chē)輛5825輛（含掛車(chē)），共7.7萬(wàn)噸。2020年100輛車(chē)以上的有28家，50輛車(chē)以上的有135家，規(guī)模以上的占比不超過(guò)20%。

（三）青島西海岸新區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

青島西海岸新區(qū)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是2020年，隨著轄區(qū)內(nèi)董家口港的逐漸投入使用，全區(qū)運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量增幅明顯（增幅達(dá)32%左右）。但車(chē)輛的增加速度與企業(yè)的增加速度相比顯得較緩慢，始終保持在16%左右，說(shuō)明新增企業(yè)上車(chē)的數(shù)量規(guī)模相對(duì)平穩(wěn)，企業(yè)沒(méi)有形成一定規(guī)模，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、青島西海岸新區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題

一是運(yùn)輸企業(yè)許可門(mén)檻低，貨運(yùn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，車(chē)輛掛靠多，安全生產(chǎn)主動(dòng)性不足，存在安全隱患。目前，青島西海岸新區(qū)運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，業(yè)務(wù)發(fā)展多元化，經(jīng)營(yíng)管理方式相對(duì)粗放，市場(chǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，特別是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。存在注重效益、缺少必要的安全防范措施、運(yùn)輸企業(yè)推出準(zhǔn)入機(jī)制不完善、企業(yè)職責(zé)不明確等問(wèn)題，應(yīng)從目前的管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)方式向純經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。

二是從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全教育培訓(xùn)流于形式，安全制度難以落實(shí)，違章違規(guī)的現(xiàn)象仍然比較突出。必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，確保道路運(yùn)輸安全工作順利開(kāi)展，采取加強(qiáng)組織建設(shè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、重視隱患排查治理、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、加大安全投入等主要措施，有效杜絕事故，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，保證道路運(yùn)輸工作持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。

三是道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，造成部分道路交通擁堵嚴(yán)重，影響和制約了城市發(fā)展。青島西海岸新區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)需要加強(qiáng)交通技術(shù)裝備和服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局，加強(qiáng)公益性道路運(yùn)輸建設(shè)，尤其是農(nóng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取在土地征占用、營(yíng)業(yè)稅等方面得到政策支持，同時(shí)要重視服務(wù)理念，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平，不斷滿(mǎn)足消費(fèi)者的運(yùn)輸需求。

四是涉及監(jiān)管部門(mén)多，對(duì)無(wú)解釋的條文理解不一致，導(dǎo)致交通、交警、安監(jiān)、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)街等監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管尺度難以把握。監(jiān)管與服務(wù)需要加強(qiáng)，政府管理部門(mén)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題、發(fā)展方向、解決方法等全局性問(wèn)題缺乏深入實(shí)際的研究，法規(guī)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和資金投入相對(duì)滯后，使道路運(yùn)輸?shù)墓芾碓O(shè)施和營(yíng)運(yùn)設(shè)施、設(shè)備的投入長(zhǎng)期不足，道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸行業(yè)管理發(fā)展不平衡的問(wèn)題尚未有效解決。管理部門(mén)重審批輕監(jiān)管、重硬件輕軟件，未能較好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段把道路運(yùn)輸行業(yè)管理好。在市場(chǎng)監(jiān)管手段方面，需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，杜絕部分重事前審批輕事后監(jiān)管、管理手段方面重處罰輕引導(dǎo)的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)青島西海岸新區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的對(duì)策

一是建立“重點(diǎn)關(guān)注名單”制度。將車(chē)輛較多、從業(yè)人員素質(zhì)較低、違規(guī)率較高或近一年內(nèi)發(fā)生過(guò)安全責(zé)任事故的企業(yè)納入重點(diǎn)關(guān)注名單，加大檢查引導(dǎo)力度，定期約談，筑牢安全防線。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注名單中的企業(yè)，如發(fā)現(xiàn)再有違規(guī)等情況發(fā)生，給予取消獲取政府政策性資金扶持資格、不予辦理增加車(chē)輛申請(qǐng)、不予信用貸款等懲戒。嚴(yán)重者啟動(dòng)退出機(jī)制［1］。

二是教育“關(guān)口”前移，做好安全教育。由于道路運(yùn)輸從業(yè)人員個(gè)體素質(zhì)不同，安全意識(shí)水平不同，因此，抓好從業(yè)人員的教育、增強(qiáng)其安全意識(shí)是保證交通運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。嚴(yán)格上崗前、出車(chē)前的安全教育，筑牢貨車(chē)司機(jī)安全觀這一關(guān)鍵防線。對(duì)于不按要求進(jìn)行安全教育，安全教育流于形式的企業(yè)，加大懲戒力度，推行“嚴(yán)進(jìn)寬出”，杜絕企業(yè)安全意識(shí)松懈現(xiàn)象。在從業(yè)人員隊(duì)伍中建立定期考核制度，重者退出，違者重罰，完善考核優(yōu)秀人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮懲戒的倒逼作用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的引導(dǎo)作用，最大限度地降低安全意識(shí)不強(qiáng)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是完善道路空間布局，改善交通狀況。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)完善區(qū)域道路交通運(yùn)輸規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建規(guī)劃合理、布局完善、智能節(jié)能的現(xiàn)代化運(yùn)輸體系，通過(guò)布局多層次貨運(yùn)樞紐，合理安排貨運(yùn)通道，合理配置場(chǎng)站、維修站、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸向現(xiàn)代物流及綜合運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高效、便捷、安全的貨運(yùn)集疏服務(wù)目標(biāo)。同時(shí)推進(jìn)立體交通規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)合理布局立體交通樞紐，緩解中心區(qū)域交通壓力，滿(mǎn)足城市快速發(fā)展需要［2］。

四是充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升管理效率。利用先進(jìn)的設(shè)備提高車(chē)輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)，如配置主動(dòng)巡航、偏航預(yù)警、疲勞駕駛檢測(cè)、自動(dòng)剎車(chē)等安全裝置，及時(shí)提醒警告。完善交通執(zhí)法管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站監(jiān)控平臺(tái)以及智能交通管理系統(tǒng)于一體的大數(shù)據(jù)綜合管理信息平臺(tái)，為貨運(yùn)車(chē)輛提供交通信息查詢(xún)和貨源信息查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛的智能調(diào)度管理。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)之間的交通運(yùn)輸信息共享，對(duì)駕駛員和車(chē)輛實(shí)行“黑名單”規(guī)章制度，嚴(yán)禁嚴(yán)重違章車(chē)輛進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)外地車(chē)輛的管控力度。堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重失信、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、管理混亂或發(fā)生重大責(zé)任事故的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效應(yīng)。建立交通運(yùn)輸綜合信息保障體系，從企業(yè)管理、車(chē)輛動(dòng)態(tài)、公眾出行、運(yùn)政服務(wù)等方面入手，利用智能信息、公共平臺(tái)為群眾提供便捷、快速的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，綜合利用先進(jìn)的智能運(yùn)輸管理系統(tǒng)，有效提高道路運(yùn)輸安全水平和通行效率，推動(dòng)運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置，提升企業(yè)的調(diào)度及運(yùn)營(yíng)能力。

五是執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，消除信息壁壘。不僅安監(jiān)、交通、交警、綜合執(zhí)法、消防等部門(mén)之間要繼續(xù)深化協(xié)作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)相鄰的管理部門(mén)也要加強(qiáng)協(xié)作，源頭、過(guò)境、去向管理部門(mén)更需要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共享信息資源（包括貨物運(yùn)輸車(chē)流量、限行時(shí)間及路線、地方政策法規(guī)、違法車(chē)輛布控信息等）［3］。部分執(zhí)法人員的依法行政水平偏低，依然存在思想觀念不適應(yīng)、工作能力不適應(yīng)、工作作風(fēng)不適應(yīng)、工作方法不適應(yīng)的問(wèn)題，與管理道路運(yùn)輸行業(yè)的要求有一定的差距，直接影響了運(yùn)輸市場(chǎng)的有序發(fā)展。需要做到思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍，真正形成管理合力，編制道路運(yùn)輸行動(dòng)方案，科學(xué)規(guī)劃道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿(mǎn)足群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)闹T多需求，嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況人性化執(zhí)法，不斷提高群眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的滿(mǎn)意度。

四、結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸行業(yè)各管理部門(mén)需要深度合作，加強(qiáng)技術(shù)溝通，共享資源，認(rèn)清青島西海岸新區(qū)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，作出有利于發(fā)展的正確決策，使青島西海岸新區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，從而更好地為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。