章 艷
(河南省固始縣財政局,信陽 465200)
隨著新政府會計制度的逐步推進,政策層面的調(diào)整為事業(yè)單位財政管理能力的提升提供了新機會。在客觀層面,更為完善的財務(wù)資金績效評價體系及財政稅收策略,可以優(yōu)化事業(yè)單位財政資金管理水平,更加系統(tǒng)真實地反映事業(yè)單位當(dāng)下的財務(wù)情況,讓事業(yè)單位了解自身在預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)及負債層面存在的問題。抓好財政管理工作,是事業(yè)單位穩(wěn)健運營的重要前提。事業(yè)單位在社會結(jié)構(gòu)中擔(dān)負著重要的服務(wù)職能,其財政相關(guān)人員要能夠認識到推進財政改革的重要性,不斷完善資金績效評價體系,健全稅收制度,以財務(wù)工作的優(yōu)勢作用,助力事業(yè)單位實現(xiàn)更好發(fā)展。
當(dāng)下很多事業(yè)單位在財政資金績效評價體系中都存在環(huán)節(jié)薄弱的問題,尤其是很多政策上的要求并沒有落實到位,從事財務(wù)管理的相關(guān)人員也沒有認識到財務(wù)資金績效評價體系的重要性,忽略了績效評價的內(nèi)容,在執(zhí)行工作時,沒有與績效評價體系結(jié)合,從而導(dǎo)致事業(yè)單位在推進實際工作時,財政資金績效評價工作無法發(fā)揮切實的效力及作用,而這種工作模式及思路也會對事業(yè)單位的發(fā)展造成惡性影響,后期更不利于事業(yè)單位財政管理工作推進績效評價。
一些事業(yè)單位在財政資金績效監(jiān)管體系層面主要存在以下幾方面問題。
首先,事業(yè)單位財政資金績效監(jiān)管流程包括事前、事中、事后三個階段,這三個階段有著不同的內(nèi)容及作用,是構(gòu)建完整財政資金監(jiān)督體系的重要支撐。很多事業(yè)單位對財政資金的監(jiān)管只偏重于事后的監(jiān)管,對于事前和事中的監(jiān)管較為薄弱,如果只從這一角度切入,了解事業(yè)單位的財政資金使用情況,就無法真正認識到資金使用的全過程,也無法判斷出財政資金的使用是否合理、合法與合規(guī),較為片面的財務(wù)管理結(jié)果也是不利于事業(yè)單位財政管理工作效率提升的。
事業(yè)單位要積極響應(yīng)國家號召,搭建更適用于新政府會計制度的財政資金績效評價體系,落實財政資金績效評價也可以提高事業(yè)單位的財政管理效率,讓事業(yè)單位更好地了解內(nèi)部各個部門的實際運營狀況及各項活動的推進力度,利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的工作。自從新政府會計制度推行以來,事業(yè)單位財政財務(wù)相關(guān)工作人員也要在自身財務(wù)工作基礎(chǔ)上做出新的規(guī)定及制度性調(diào)整,原有的財政資金績效評價已經(jīng)不適用于當(dāng)下新的政府會計制度,一些事業(yè)單位甚至在工作制度上和新政府會計制度存在明顯沖突,從而導(dǎo)致事業(yè)單位的財政財務(wù)工作流程混亂、內(nèi)容不明確,不僅影響了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的執(zhí)行進度,也不利于整個組織的發(fā)展和進步。
事業(yè)單位財政稅收預(yù)算管理體系不健全主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先,一些事業(yè)單位在財政稅收的預(yù)算編制工作上存在問題,表現(xiàn)為流程不完善。事業(yè)單位的財政稅收預(yù)算工作需要財務(wù)部門和事業(yè)單位其他項目部門之間協(xié)同運作,所以在編制預(yù)算方案時需要相關(guān)部門給予配合,財務(wù)人員也要了解項目的實際情況,確保預(yù)算編制的合理性。在實際工作中,事業(yè)單位財政稅收從業(yè)人員只是從財務(wù)工作的角度進行預(yù)算編制,其他部門的參與程度較低,最終導(dǎo)致預(yù)算方案與實際情況脫節(jié),既不合理,也無法指導(dǎo)事業(yè)單位項目的順利執(zhí)行及推進。其次,一些事業(yè)單位存在財政稅收預(yù)算編制策略性的問題。對于財務(wù)工作來說,從業(yè)人員要秉持嚴(yán)謹(jǐn)客觀的工作態(tài)度,尤其是在預(yù)算編制過程中,要結(jié)合項目的實際情況及事業(yè)單位資金使用部門的運轉(zhuǎn)情況,選擇最為有效的編制策略,發(fā)揮財務(wù)工作的指導(dǎo)性作用。在實際工作中,一些事業(yè)單位的財務(wù)部門在編制預(yù)算策略時,只是從以往自身經(jīng)驗出發(fā),進行策略的制定,忽略了項目實際推進情況,從而導(dǎo)致方案缺乏有效性、真實性及全面性。這種策略制定的方法不僅會讓事業(yè)單位面臨較為嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險,也沒有發(fā)揮財務(wù)工作的價值所在,是對工作資源的極大浪費。最后,一些事業(yè)單位在財政稅收預(yù)算方案執(zhí)行層面存在問題。在制定出科學(xué)有效的策略之后,事業(yè)單位也要有科學(xué)合理的執(zhí)行策略跟進。對此,財務(wù)部門也要有專門的預(yù)算考核機制,針對預(yù)算方案的合理性及實際執(zhí)行情況,作出監(jiān)管及反饋,從而有效發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案中存在的問題。一些事業(yè)單位在執(zhí)行稅收預(yù)算方案時,并沒有推進全程監(jiān)管機制,使預(yù)算方案中存在著各種各樣的安全漏洞,不僅為事業(yè)單位的財政稅收埋下了隱形風(fēng)險,也為違法亂紀(jì)行為提供了滋生土壤。
事業(yè)單位財政稅收監(jiān)管體系主要體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管兩個層面,有效的內(nèi)部監(jiān)管能夠確保事業(yè)單位財政稅收工作穩(wěn)健運營。一些事業(yè)單位采用的是第三方外部監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督的工作模式,如果第三方外部監(jiān)管機構(gòu)并不了解事業(yè)單位的實際運營情況,就會造成審計監(jiān)督結(jié)論的偏差。事業(yè)單位本身在缺乏獨立監(jiān)管部門的情況下,監(jiān)督工作更難有效落實。
首先,事業(yè)單位管理者要加強意識建設(shè),要認識到財務(wù)改革的重要性所在,轉(zhuǎn)變以往財政資金績效評價的觀念,為財務(wù)管理工作的改革和推進提供政策性的便利,利于事業(yè)單位內(nèi)部落實相關(guān)管理工作。其次,事業(yè)單位內(nèi)部也要加強財務(wù)部門與其他部門之間的合作及溝通,方便財務(wù)管理從業(yè)人員全面了解單位內(nèi)部和外部的實際情況,制定出合理的財政資金績效評價指標(biāo),推進完善的資金績效評價體系。在制定策略時,可以將以往的數(shù)據(jù)作為重要的參考信息,和同年、同時期、同部門進行比對,了解資金的實際使用情況,制定出更為完善的策略,提高財務(wù)工作的科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性。
為了確保財政資金績效評價體系的落實,事業(yè)單位也要推進合理的考核體系,根據(jù)財政資金績效評價體系相關(guān)內(nèi)容,細分出考核指標(biāo),讓這些指標(biāo)能夠真實反映事業(yè)單位財政體系的情況,督促落實,讓財政資金績效評價體系可以真正落到實處。
在制定稅收改革策略時,事業(yè)單位要將上一年的財政稅收實際情況作為重要的參考依據(jù),注重各個部門之間的協(xié)作及溝通,尤其是在制定稅收預(yù)算方案時,財務(wù)部門、項目部門及第三方機構(gòu)都要在場,參與方案編制,了解項目的實際運營情況,并根據(jù)實際情況編制稅收預(yù)算方案。事業(yè)單位內(nèi)部也要建立更加完善的監(jiān)管機制,加強外部監(jiān)督,在積極引進第三方監(jiān)管機構(gòu)的同時,接受來自公眾的監(jiān)督,真正了解事業(yè)單位的實際情況,保障監(jiān)管結(jié)果的公平、公正。事業(yè)單位內(nèi)部也要有獨立公正的監(jiān)管部門,對稅收工作進行統(tǒng)一監(jiān)管。只有內(nèi)部和外部監(jiān)管工作同時推進,才能夠保障稅收工作穩(wěn)定開展,發(fā)揮稅收預(yù)算的指導(dǎo)作用。
事業(yè)單位稅收工作人員也要加強專業(yè)能力構(gòu)建,事業(yè)單位在進行人才招聘時,要提高用人的標(biāo)準(zhǔn),除了要有統(tǒng)一的考試,也要注重專業(yè)能力考核,注重針對現(xiàn)有人才的培訓(xùn),切實提高稅收人員工作水平。
事業(yè)單位要加強財政資金績效評價,健全稅收制度,在管理層面提高認識,推進有力措施,加強內(nèi)部和外部監(jiān)管力度,立足于長遠,為事業(yè)單位制定出更加合理的財政稅收預(yù)算編制方案,推動事業(yè)單位實現(xiàn)更好發(fā)展。