曾慶娟

（廣東天穗律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000）

國家和國家之間的商品交易通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，使一個國家所出產(chǎn)的食品能夠傳輸?shù)搅硗獾囊粋€國家，并且將此類型交易過程實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，此過程通常將其稱為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品。由于此種新型化交易模式具有時間短、成本小、過程簡單方面的優(yōu)勢，因此，愈加受到進(jìn)出口食品銷售者的青睞和接納。但是如此大批量的食品進(jìn)口，也給食品安全及安全法律監(jiān)督管理工作的實際展開等方面，帶來了一些亟待解決的監(jiān)督管理問題。

一、目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安監(jiān)方面的問題

對于國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理方面問題，相關(guān)工作者所使用的法規(guī)條款，還在沿用著2015年修繕完成的《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》），但是在該法中還沒有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品方面的具體規(guī)定內(nèi)容，造成有關(guān)部門在對網(wǎng)絡(luò)食品展開安全監(jiān)督管理方面，難以對商家的違規(guī)行為予以有效處罰及專項監(jiān)督管理。

由于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品進(jìn)貨渠道廣、方式多元，各電子商務(wù)媒介平臺一般都具備海外代理購買方面的業(yè)務(wù)項目，極易使此領(lǐng)域，在監(jiān)督管理實際工作展開過程中，主體缺失的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，購買者在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)媒介平臺上，針對一項食品下了訂單，并確定要對其進(jìn)行付款購進(jìn)操作，但是因為商品銷售商在進(jìn)行商品貿(mào)易關(guān)卡手續(xù)辦理時，由于入境手續(xù)與檢驗手續(xù)過程較為繁雜，造成檢驗人員只是對于其中幾類商品予以檢驗，保稅區(qū)在對食品產(chǎn)地、食品原材料方面沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，造成監(jiān)督管理灰色地帶出現(xiàn)的現(xiàn)象。再加上海外國際直郵購買商品模式的出現(xiàn)，商家利用個人所有物品的名義，對于相關(guān)入關(guān)手續(xù)展開申報，依照相應(yīng)法規(guī)要求，進(jìn)行檢驗工作的人員可以不對個人郵寄的物品予以檢驗、檢疫方面操作，通過這種途徑流通的食品，監(jiān)督管理部門就極難對其予以有效兼顧和管理[1]。

二、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安監(jiān)管理機制策略

（一）完善網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

為了對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理方面工作力度予以增強，我國相關(guān)部門在《食品安全法》中增設(shè)了相應(yīng)的規(guī)定，要求作為第三方面的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺，對正在進(jìn)行具體經(jīng)營過程的食品商家予以實名登記，并將不完成此項操作的處置辦法和制度予以明確規(guī)定。但是在其對于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理方面，沒有更加深入的、更為精細(xì)化的制度內(nèi)容。例如國外互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品上的中文標(biāo)識，究竟是使用電子化標(biāo)識，還是使用實體型標(biāo)識。是否能夠?qū)馐称诽峁┱哂枰蕴幜P操作、管理操作等？這些都是我國在目前食品安全立法中，需要予以完善與健全的問題。

基于此，相關(guān)工作人員需要依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》，以電子化、信息化的角度為切入點，對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品予以有效的監(jiān)督與管理，其將第三方網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)平臺，與商家間所應(yīng)履行的義務(wù)和具備的權(quán)利進(jìn)行有效的明確，對于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)合同模式，和交易時候所出現(xiàn)的差異性問題的解決辦法等作出了極其精確的規(guī)定。還需要對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理工作展開中相應(yīng)的配套法律法規(guī)予以健全與完善。由于國內(nèi)正在施行中的《食品安全法》只是對基礎(chǔ)性、原則性的事宜進(jìn)行了規(guī)定，在監(jiān)督管理工作實際開展細(xì)則方面，卻沒有更為深入化的規(guī)定，因此在此過程中，導(dǎo)致了很多相應(yīng)狀況及問題的出現(xiàn)。基于此，國家質(zhì)量監(jiān)督管理局在2015年頒布施行了相應(yīng)法規(guī)，明確規(guī)定了何種類型的食品不能夠經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)口，及在國外注冊的食品企業(yè)，必須在我國國內(nèi)具備相應(yīng)的，合法執(zhí)業(yè)資質(zhì)的代理商家。依據(jù)此法規(guī)制度，制定了相應(yīng)的產(chǎn)品管理制度，對食品進(jìn)口制度予以逐步完善，對中文標(biāo)識等環(huán)節(jié)方面的規(guī)定予以細(xì)化。所以，在展開食品進(jìn)口實際操作之前，需要商品購買者自主對其所購入的商品展開產(chǎn)品是否合格的檢查、完成入關(guān)檢驗等方面的各種程序，然后將申報以后的相關(guān)記錄、申報以后的具體信息予以妥善保存，以此使互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)口食品方面的具體實操過程能夠更為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

在新互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)食品安全管理體系、法律法規(guī)為基礎(chǔ)下，對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)餐飲安全方面監(jiān)督管理工作展開探究，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)督管理工作實際展開狀況，歸納及總結(jié)現(xiàn)今國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理過程中，依舊存在的現(xiàn)象與問題，并針對此類現(xiàn)象和問題展開深入的探討與分析，以此確保廣大消費者在使用食品時候的安全性，使消費者對于食品安全方面的需求得到充分滿足，使互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)食品安全方面獲得了有序的推展與提升，在最大程度內(nèi)，為營建及創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)環(huán)境做出了努力[2]。

我國在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品方面，還處于新興及推展環(huán)節(jié)，與其相應(yīng)的監(jiān)督管理法規(guī)制度、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)食品管理實際工作展開方面的經(jīng)驗，還極度不完善，因此，就需要食品監(jiān)督管理部門出具與此類型工作相應(yīng)的法規(guī)制度?；诖?，提出幾項建議：其一是以《食品安全法》為切入點，對相關(guān)工作細(xì)則予以有效完善；其二，是對于監(jiān)督管理實際展開時候的工作內(nèi)容，利用現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，例如電子信號追蹤等方面的技術(shù)，來對其進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理工作方面的制度細(xì)化；其三，將監(jiān)督管理工作開展的實際狀況作為基礎(chǔ)，來制定相應(yīng)的監(jiān)督管理工作細(xì)則，使相關(guān)工作人員對自身的本職工作范圍有具體的明確；其四，是監(jiān)督管理部門要制定與頒布相關(guān)的法律法規(guī)，以相應(yīng)制度及標(biāo)準(zhǔn)法律模式為切入點，對于執(zhí)行人員在具體工作展開過程中，所出現(xiàn)的行為予以嚴(yán)格化的行為規(guī)范。

（二）使監(jiān)督管理工作整體建設(shè)水平得以增強

電子商務(wù)是現(xiàn)今新型商品交易模式中的一種，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品是以互聯(lián)網(wǎng)作為切入點，來予以展開及完成進(jìn)口方面交易工作的過程，這就在一定程度上，需要監(jiān)督管理工作實際執(zhí)行者，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)水平上，要進(jìn)行此類專業(yè)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)與提升。以往的監(jiān)督管理工作實際展開方式，已經(jīng)很難與現(xiàn)今監(jiān)督管理工作趨勢相適應(yīng)，在監(jiān)督管理工作實際進(jìn)行中，不足現(xiàn)象及問題時有發(fā)生。就此，相關(guān)工作者要通過對監(jiān)督管理執(zhí)法人員整體素質(zhì)建設(shè)予以增強，使執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平，及專業(yè)技術(shù)方面能力得到提升。隨著我國跨越國境電子商務(wù)方面商家交易范圍的增廣，對于食品的要求也在逐步提升，在目前我國國內(nèi)監(jiān)督管理工作方面人員數(shù)量有限的前提下，需要將監(jiān)督管理工作者的整體專業(yè)水平予以有效提升，以此使現(xiàn)今監(jiān)督管理技術(shù)工作方面需求得到滿足，才能夠?qū)ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品訂單暴增的情況，予以高效應(yīng)對[3]。

（三）使監(jiān)督執(zhí)法體系獲得健全與完善

想要對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)方面的進(jìn)口食品風(fēng)險機制予以有效創(chuàng)設(shè)，就需要以《食品安全法》中的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，來構(gòu)建食品進(jìn)口評估機構(gòu)，并且將評估達(dá)成后的結(jié)果修訂為新食品安全方面的根本性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督管理部門中包括質(zhì)量監(jiān)督管理局、海事機構(gòu)等，將有關(guān)于進(jìn)口方面的食品數(shù)據(jù)信息，提供給那些專門進(jìn)行風(fēng)險評估工作單位，風(fēng)險評估機構(gòu)對反饋過來的數(shù)據(jù)信息予以整理，同時，運用相關(guān)專業(yè)檢測技術(shù)，創(chuàng)設(shè)與現(xiàn)今國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口食品安全方面更為貼合的監(jiān)測管理機制，將創(chuàng)建后的食品相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)要求向監(jiān)督管理部門予以推廣，以此確保從生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品產(chǎn)地到購買者（消費者）整體商品交易流程中的食品安全。此類應(yīng)急處置辦法的有效制定，是依照食品安全風(fēng)險機構(gòu)監(jiān)測出來的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，比如商品召回機制。對于那些通過不合法途徑達(dá)成交易后，進(jìn)入我國境內(nèi)的食品，或交易過程不明朗、相應(yīng)手續(xù)配套不齊全，不能依照國內(nèi)有關(guān)規(guī)定對其實施申報進(jìn)入國境內(nèi)（入關(guān)）進(jìn)行檢查的，應(yīng)該對其產(chǎn)品召回責(zé)任主體予以明確[4]。

對于那些通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)直接郵寄過來的商品，以個人物品名義予以申報進(jìn)入我國的，依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定不用對其予以檢驗和檢疫，但是通過對商家銷售渠道信息數(shù)據(jù)方面監(jiān)督管理工作予以增強，使此監(jiān)督管理工作主動權(quán)得到增強，以此使消費者在購買商品時，其自身合法權(quán)益能夠得到全面性保障。

綜上所述，隨著國內(nèi)物流領(lǐng)域及交通運輸環(huán)境的持續(xù)推展與改善，使得互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)購物模式，愈加受到廣大消費者的喜愛與接納。網(wǎng)絡(luò)購物平臺媒介中，所上架的商品類型與實體店中上架的商品類型相較的話，網(wǎng)絡(luò)平臺中的商品更加具有多元化特點，尤其是在進(jìn)口類食品方面，使消費者有了更加多的，對商品予以挑選的空間與范圍，也給予了廣大消費者更多的便利。但同時，也隨之產(chǎn)生了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理方面的問題。文中就此提出了相應(yīng)的建議，以供參考[5]。