孫 平

（陜西警官職業(yè)學院，陜西 西安 710041）

暴力襲警是指公然以暴力手段或者借助工具，阻礙警察依法執(zhí)行公務，或者直接攻擊警察的行為[1]。警察依法行使國家公權力的過程，就是打擊邪惡勢力、維護國家社會治安、社會秩序的過程，因此暴力襲警所打擊的是警察的權威。這種弱化警察權威的行為，非常不利于社會的長治久安。因此世界上每個國家都嚴厲打擊暴力襲警行為，當然我國也不例外。然而，近幾年暴力襲警在我國有上漲趨勢，需引起社會各界的廣泛重視。

一、暴力襲警的成因

（一）民警自我防范意識較差

在處理一些暴力犯罪時，比如搶劫、殺人等，民警通常事前會做充足的準備，從思想意識、抓捕計劃到裝備等，因此在這種情況下民警的傷亡率相對低一些。但是，在日常生活中，民警所需處理的是民事糾紛、求助等常規(guī)警情，面對的是普通老百姓，民警往往會根據(jù)既往的經驗來處理，通常難以提高警惕，不具備足夠的防范意識。而暴力襲警具有突發(fā)性，經常是在普通的爭吵、拉扯中演化發(fā)展而來。因此，在處理普通的民事糾紛案時，民警也應保持相應的警惕性，提高自我保護意識，從而降低暴力襲警行為對警察所造成的傷害。

（二）警力嚴重不足

相對來說，基層的警務更加繁忙，更為關鍵的是，我國的基層民警編制存在欠缺，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。為了更好地解決這個問題，公安機關會通過招聘一些輔警和情報信息人員的辦法，來緩解警力不足所造成的重重困難。但是，不論輔警還是情報人員，都不具有警察編制，因此難以從根本上解決警力不足的問題。警力不足的危害性是非常明顯的，繁忙的工作必然會導致民警沒有足夠的時間和精力來查案辦案，更沒有精力對一些重案要案一追到底，這必然會引起受害人的不滿，警民矛盾由此產生甚至惡化。此外，警力不足也會導致民警在處理沖突激烈的警情時缺乏足夠的威懾力，民警遭受暴力襲擊的危險，成倍增加。

（三）警民聯(lián)系較少

根據(jù)相關規(guī)定，社區(qū)民警每周下社區(qū)的時間不得少于30小時，然而實際上卻并不能達到這個標準，這其中有多方面的原因：第一，城鎮(zhèn)化的深入推進導致流動人口呈幾何級數(shù)增加，導致民警的走訪難度加大。第二，基層警力的缺乏導致社區(qū)民警無法專職化，警務活動又多，通常情況下民警四天輪一次班，即使是休息期間也是隨叫隨到，因此下沉社區(qū)的時間會被其他事務擠占已經成為常有的事。公安機關一旦脫離了基層、脫離了人民群眾，必將導致警民關系疏離，公安機關在開展工作時勢必很難得到人民群眾的支持。因此，當前我們必須就如何加強警民聯(lián)系展開深入研究。

（四）媒體片面輿論引導

媒體的宣傳面較廣，因此媒體的監(jiān)督作用是很強大的，是監(jiān)督公安機關行政執(zhí)法的重要力量，尤其是近幾年來經媒體曝光的一些不規(guī)范行為都予以及時糾正，這樣既保護了受害人的合法權益，又維護了行政機關的威信和形象，媒體也因此得到了公眾的廣泛關注和信任，成為群眾發(fā)聲“代言人”。但是有些媒體則夸大真相、扭曲事實，以博取公眾眼球，吸引廣大人民的注意力，這種做法會嚴重損害公安機關在人民群眾心目中的形象，擾亂公安機關的正常工作秩序。

二、暴力襲警的防范對策

（一）培養(yǎng)民警自我防護意識

想方設法提高民警防范意識，做好日常培訓，將自我保護意識貫穿于日常工作中。筆者建議，可通過組織民警學習、觀看公安部發(fā)布的以及實戰(zhàn)中所遭遇的由于自我防范不到位而導致的傷亡案例，使廣大的公安干警對自我防范有一個充分認識，吸取教訓。這是因為不論多么先進、多么精良的武器裝備，如果沒有足夠的防范意識，都會成為擺設，無法發(fā)揮其應有的作用。更為關鍵的是，自我防護意識并非一天養(yǎng)成，需要日積月累長時間的督促與監(jiān)督才能形成習慣。比如領導可通過檢查裝備攜帶的方式，來實現(xiàn)民警的自我檢查與監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)及時糾正。也可開通群眾熱線，加強群眾監(jiān)督，多措并舉，促使廣大民警養(yǎng)成自我防護意識。

（二）強化警力裝備配置

為了更好地解決警力、裝備不足問題，地方政府應提高相關預算，及時“招兵買馬”，加強執(zhí)法隊伍建設[2]。第一，各地基層公安機關根據(jù)自身情況，增加編制，并招錄輔警、情報人員協(xié)助執(zhí)法，確保在遭遇打架斗毆等混亂場面時能有三四個執(zhí)法人員同時到場處置，同時對公安機關的正常執(zhí)法活動并不產生影響。第二，增加警用物品的配備，定期檢修必備警務用品，比如警車等。如有條件可及時更換，不能出現(xiàn)問題再采取補救措施。可通過配發(fā)“九小件”的方式，解決一般警用物品的不足。同時對于那些不常用但關鍵時刻可保護民警生命安全的警用物品，比如防刺服、滅火器等，需及時足量配發(fā)，并定期檢查，確保物品的安全性和實用性。警用物品作為保護民警安全，在民警生命受到威脅時能起到保護作用的一道關鍵防線，因此各地基層公安機關應加大財政投入，做好警用物品的供給，配備質量過硬、數(shù)量充足的警用裝置。

（三）加強警民聯(lián)系

當前我國公安機關的管理模式是統(tǒng)一領導、分級管理，然而實際上實行的是同級黨委和政府的雙重領導模式。近些年，公安機關做了很多法律規(guī)定之外的工作，比如消費糾紛、強制拆遷等非警務活動，這不但是對警力的嚴重浪費，更把公安機關推到了輿論的風口浪尖。為了更好地解決這個問題，筆者提議將河北省關于110不再受理非警務報警的做法推廣到全國，做好各部門之間的工作對接。為了便于群眾撥打求助電話，除了110報警電話，設置一個統(tǒng)一的號碼來接收群眾所反映的問題，之后再根據(jù)群眾問題的分類各部門予以分工處理。在具體實踐中，應加強領導，各部門協(xié)調作戰(zhàn)，分清各部門之間的責任界限，從而避免出現(xiàn)第二個110。如果社區(qū)民警能不再受理此類非警務報警，那么就可騰出更多的工作時間下沉社區(qū)，加強與群眾的交流溝通，保持警群關系的和諧、順暢。有的城市曾推行過“站高峰”活動，其做法就是將一些警務知識引發(fā)成傳單，由民警直接到小區(qū)發(fā)送給居民。然而一些民警卻把這項意在加強警民關系的活動當作任務，或者讓小區(qū)保安代發(fā)，已經偏離了開展此項活動的初衷。由此可見，上級部門的監(jiān)督對于社區(qū)民警做好基層工作也是非常重要的[3]。

（四）規(guī)范媒體引導

媒體是一把雙刃劍，對于公安機關來說，用得好、引導正確的媒體監(jiān)督，不但能促進公安機關執(zhí)法水平的提高，而且可以增加公安機關在群眾中的威信和影響力。但是如果不能很好地引導媒體的輿論導向，就會變成一場大災難。當前有些人的價值觀錯誤，事事以錢為導向，在工作中不能堅持職業(yè)道德，為了吸引讀者的眼球，胡編亂造，在面對一些警民矛盾時過于片面，只看到公安機關的一些問題，便將公安機關黑化、丑化。由此可見，正確引導媒體輿論迫在眉睫[4]。首先，我國應加快《新聞法》的出臺步伐，規(guī)范記者的新聞自由，引導其正確報道相關新聞，充分發(fā)揮法律對新聞報道的監(jiān)督作用，加強政府監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)無良記者的不良行為，應嚴懲不貸。其次，公安機關應搭建警方的媒體平臺，做好正面宣傳和引導。目前自媒體已成為一種趨勢和潮流，公安機關也應與時俱進、順應潮流，創(chuàng)建屬于自己的媒體品牌，從而擁有為自己發(fā)聲、代言的平臺。第三，公安機關應與主流媒體加強溝通，做好輿情監(jiān)測。一旦出現(xiàn)公眾質疑，公安機關需及時通過主流媒體公布相關案情及答疑，從而確保公眾準確地了解真實的案情。如發(fā)現(xiàn)不真實、不正確的報道，公安機關應及時予以糾正，并將真相公之于眾，從而樹立公安機關在公眾心目中的形象和威信。

三、結論

當前暴力襲警事件頻發(fā)必須引起我們的充分重視，防治暴力襲警迫在眉睫。除了民警自我防范意識亟須提高之外，公安機關需進一步提高警備裝置水平，加強警民聯(lián)系，妥善處置與民眾之間的關系，確保警民溝通順暢，并正確引導媒體輿論導向與公眾價值觀，做好普法宣傳工作，使公眾知法守法，團結各方力量，擺脫暴力襲警困境。