王宏

（唐山廣播電視臺，河北 唐山 063000）

一、引言

全面預(yù)算管理對于規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動具有重要意義，行政事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算編制原則，對各個層級現(xiàn)有的財政資金進(jìn)行配置，目的在于實現(xiàn)利益、責(zé)任以及權(quán)力三方的動態(tài)平衡，促進(jìn)單位各項業(yè)務(wù)活動能夠順利實施，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化保駕護(hù)航。

二、行政事業(yè)單位強化全面預(yù)算管控的重要性

第一，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中強化全面預(yù)算管控，能夠使每一筆財政資金的去向及使用情況更加詳細(xì)明確。行政事業(yè)單位根據(jù)財政撥款的規(guī)模謀劃各項重點任務(wù)，并在開展各項工作的過程中按照預(yù)算方案合理安排資金，能夠確保財政資金的科學(xué)利用，提高資金使用效益［1］。第二，行政事業(yè)單位在實際工作中強化全面預(yù)算管控，有利于單位實現(xiàn)收支平衡。“量入為出”作為一項財政政策，是國家對單位廉政的一項具體要求。單位根據(jù)實際收入合理分配每一筆資金，通過有效的預(yù)算管控，實現(xiàn)資金效益的最大化，既能夠為行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)提供需要的資源，又能遏制單位盲目花銷導(dǎo)致浪費的現(xiàn)象，促進(jìn)單位長足發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管控現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管控意識淡薄，組織機構(gòu)不完善

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部存在“重業(yè)務(wù)、輕預(yù)算”的現(xiàn)象，即便有部分行政事業(yè)單位意識到問題的嚴(yán)重性，但在構(gòu)建組織機構(gòu)方面存在弊端，預(yù)算管控效果欠佳，影響預(yù)算管理的實際效能發(fā)揮。行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管控觀念淡薄、組織機構(gòu)不完善的情況具體有兩點，一是內(nèi)部人員參與度偏低，有不少工作人員認(rèn)為預(yù)算管理只與財務(wù)部門有關(guān)，與非財務(wù)人員的聯(lián)系不大；二是預(yù)算組織機構(gòu)建設(shè)流于形式，全面預(yù)算管理是一項關(guān)乎全體工作人員，并且跨時較長、內(nèi)容復(fù)雜的工作，預(yù)算組織機構(gòu)如果沒有將各層級的人員緊密聯(lián)系起來，很難順利高效地開展預(yù)算管控工作。

（二）存在部門預(yù)算編制較為粗略的情況

就我國行政事業(yè)部門預(yù)算編制現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位存在部門編制預(yù)算不夠細(xì)化，影響后續(xù)預(yù)算執(zhí)行效率和質(zhì)量的情況。比如在編制項目預(yù)算時，單位僅僅是稍微調(diào)整下之前經(jīng)營業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，就提請到預(yù)算總部，使得成本費用居高不下，收入變動幅度不大。在這種情況下，雖然相關(guān)績效考核指標(biāo)完成，但工作人員的能動性和積極性都沒有得到有效發(fā)揮，行政事業(yè)單位無法創(chuàng)造更多的利益與價值［2］。再比如，部門公用經(jīng)費是按照在編人員數(shù)進(jìn)行定額預(yù)算，通常情況下定額較為縮緊，從而影響公用經(jīng)費預(yù)算細(xì)化程度，除了公務(wù)接待費和公車運行費實行定額控制外，其他公用經(jīng)費在預(yù)算執(zhí)行過程中欠缺依據(jù)。

（三）缺乏健全的預(yù)算監(jiān)督評價體系

預(yù)算管控是確保行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)活動有效開展的基礎(chǔ)，加大預(yù)算管控力度，才能有效發(fā)揮國家賦予單位的各項服務(wù)和管理職能。就我國行政事業(yè)單位預(yù)算管控的一些現(xiàn)象來看，主要存在的問題有賬務(wù)處理不清、沒有貫徹專項專用原則、財政支出數(shù)額與實際使用數(shù)額不對等、管控渠道不全面等等，而出現(xiàn)這些問題的原因首先在于監(jiān)督檢查力度不強，其次是內(nèi)部缺乏績效評價機制。監(jiān)督檢查力度不強，會造成部門調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的隨意性較大、制約機制及措施缺失、管控方式不科學(xué)、監(jiān)督手段無法做到智能化信息化的要求等；而缺乏績效評價機制，單位預(yù)算執(zhí)行的有效性將會大打折扣。

四、行政事業(yè)單位加強預(yù)算管控的具體策略

（一）提高預(yù)算管控認(rèn)識，完善組織機構(gòu)

行政事業(yè)單位要全面提高員工對預(yù)算管控的認(rèn)知水平，由財政部門或政府部門組織對各單位管理層的專題培訓(xùn)會，嚴(yán)格要求單位在內(nèi)部設(shè)置相對獨立的預(yù)算組織機構(gòu)，該預(yù)算組織機構(gòu)的總負(fù)責(zé)人由單位第一把手擔(dān)任，機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組則由單位全部職能科室的負(fù)責(zé)人組成，保證預(yù)算組織機構(gòu)的權(quán)威性，這樣預(yù)算組織機構(gòu)在開展全體工作人員的預(yù)算管理知識培訓(xùn)會時，能夠充分調(diào)動全體工作人員的主動性。另外，全面預(yù)算管理具有全局性特征，它不僅是財務(wù)人員的工作，而是全體人員的工作。為了確保全員參與，行政事業(yè)單位理應(yīng)將預(yù)算管理工作從財務(wù)端分離出來，并從單位各業(yè)務(wù)部門分別抽調(diào)一名管理人員共同組成預(yù)算編制小組，為后續(xù)預(yù)算工作提供更加可靠的保障。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)基于“不相融職務(wù)分離”的原則，制定重要崗位定期輪崗制度，確保單位內(nèi)部不再出現(xiàn)“一崗多人”或者“一人多崗”的現(xiàn)象。

（二）細(xì)化部門預(yù)算，加深預(yù)算決算分析深度

行政事業(yè)單位在細(xì)化部門預(yù)算時，要注意遵守預(yù)算法及財政法紀(jì)的相關(guān)規(guī)定，只有在合規(guī)合法基礎(chǔ)上開展的全面預(yù)算管理才有意義。為了順利編制可行度較高的預(yù)算方案，行政事業(yè)單位要做到以下兩點。首先，開展年度調(diào)研和論證工作，并根據(jù)論證結(jié)果和單位實際情況，合理制定本年度部門支出計劃。對于預(yù)算編制方案調(diào)整要求，除了要配置相應(yīng)的文字說明，還必須要提供強力的依據(jù)予以支持，以確保預(yù)算管理工作的質(zhì)量［3］。其次，制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化的財政資金分配測算工作，還要加深決算分析的深度，將預(yù)算執(zhí)行階段中以往存在的弊端和問題找出來，強化預(yù)算與決算的職能作用。為此，行政事業(yè)單位在關(guān)注單位支出、收入完成率考核的同時，還要向業(yè)務(wù)主管部門征求構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算決算考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)決算與預(yù)算同時運行，盡可能地解決弊端和問題，提高預(yù)算管控的質(zhì)量和效率。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督評價機制

預(yù)算監(jiān)督對于保障預(yù)算管理質(zhì)量和效率具有重要作用。在預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定切實有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，并從財政部門、內(nèi)審部門、監(jiān)督部門以及相關(guān)部門中分別抽調(diào)出一名工作人員組成預(yù)算監(jiān)督小組，讓預(yù)算監(jiān)督小組參與預(yù)算管理工作。預(yù)算監(jiān)督小組需要全面細(xì)致地監(jiān)督管理預(yù)算資金使用的具體情況，控制偏離軌道的環(huán)節(jié)，確保資金使用的安全與合理。對于必須調(diào)整預(yù)算的項目，預(yù)算監(jiān)督小組必須向上級部門提出申請，經(jīng)過審批后再進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，加大預(yù)算執(zhí)行的力度。此外，行政事業(yè)單位還要認(rèn)識到績效評價的必要性，制定健全的預(yù)算績效制度。行政事業(yè)單位要加強與財政部門的聯(lián)系，讓財政部門牽頭，單位相關(guān)部門之間做好配合，對預(yù)算項目實行全面考核。并將考核的結(jié)果同下一年度預(yù)算編制數(shù)和預(yù)算下達(dá)數(shù)相結(jié)合，以提高預(yù)算編制和業(yè)績評價的總體質(zhì)量，確保預(yù)算執(zhí)行的效果。

（四）提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

為了提高預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的總體水平和質(zhì)量，行政事業(yè)單位勢必要加強人才建設(shè)，特別是要注重財務(wù)人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，只有讓預(yù)算管理人員的數(shù)量和質(zhì)量保持合理，才能使預(yù)算管理制度、預(yù)算管理相關(guān)機制等發(fā)揮出最大的效果。首先，財務(wù)部門作為預(yù)算管控的實施部門，在選拔人員時，應(yīng)該堅持以“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人原則，要求應(yīng)聘者具備相應(yīng)的資格證書及過硬的專業(yè)技能，同時也要根據(jù)現(xiàn)有的財務(wù)人員綜合情況進(jìn)行考慮，盡量使招聘人員能彌補現(xiàn)在財務(wù)人員結(jié)構(gòu)上的不足，使人員在學(xué)歷層次、職稱層次、年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力等方面處于合理的狀態(tài)。其次，行政事業(yè)單位需要制定嚴(yán)格的年度學(xué)習(xí)計劃，對在崗財務(wù)人員進(jìn)行再教育工作，比如組織專題研討會、培訓(xùn)會，或者采取線上線下結(jié)合的方式提高財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。最后，行政事業(yè)單位可通過制定嚴(yán)格的獎懲制度，對成績優(yōu)異的財務(wù)人員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，對于成績較差的財務(wù)人員則予以相應(yīng)的處罰，如取消評優(yōu)機會，通過合理的獎懲制度調(diào)動財務(wù)人員學(xué)習(xí)的動力和熱情，為單位預(yù)算管理的有效實施提供人才保障。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位對單位內(nèi)部預(yù)算管控中存在的問題，首先要提高認(rèn)知，優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)算管理組織機構(gòu)，其次要提高預(yù)算和決算的可行性及合理性，再次要不斷健全預(yù)算監(jiān)督與評價機制，最后是要提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，通過種種措施更好地發(fā)揮部門職能，提高公共服務(wù)能力。