中共哈爾濱市委黨校（市行政學院） 樸松花

教育作為永續(xù)脫貧的根本之策，是鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接、縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、加快推進人力資本投資驅動經濟增長轉型的關鍵一招。鄉(xiāng)村振興必須破解人才瓶頸，立足鄉(xiāng)村實際需求，以創(chuàng)新促發(fā)展，激發(fā)農村教育優(yōu)勢，提高農村教育質量，推動教育公平，實現農村教育事業(yè)科學發(fā)展。

農村教育發(fā)展策略要因勢而新

目前，我國雖然解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題，但地區(qū)發(fā)展不平衡和居民收入存在差距決定了相對貧困人口將長期存在。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁，大力培養(yǎng)符合新時代農村發(fā)展需要的鄉(xiāng)村人才，成為當前鄉(xiāng)村振興工作的重要任務。破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸，提高農村教育需求的政策適配性，我國農村教育策略要因勢而新。一是制定常規(guī)化、制度化的農村教育發(fā)展政策體系。將農村教育工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，制定農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策體系，增強農村人口的自主“造血”能力，實現鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果的同頻共振。二是改善鄉(xiāng)村振興的農村教育人才環(huán)境。政府可通過采取宏觀調控與市場調節(jié)相結合的措施，以及出臺人才吸引與激勵政策，促進城市的優(yōu)秀教育資源，尤其是優(yōu)秀教師資源向農村流動，改善農村的教育資源配置。三是政府可采取針對農村教育的財政傾斜措施，增加農村教育經費的更快增長，讓更多的孩子能夠接受更高等的教育。

農村教育以創(chuàng)新促發(fā)展縮差距

農村教育要創(chuàng)新體制機制，轉變以城市為中心的教育發(fā)展理念，改革城鄉(xiāng)“二元割裂”的教育體制，立足農村教育發(fā)展規(guī)律和特點，建機制、縮差距，加快推進教育公共服務均等化，提高教育質量、維護教育公平，滿足多層次、多樣化農村教育需求，實現優(yōu)化結構、培育特色，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。一是健全縣域教育體系?？h城是“城之尾、村之首”，是城鄉(xiāng)要素有序流動的主要載體、平臺和戰(zhàn)略樞紐，推進縣域發(fā)展，要堅持縣城優(yōu)先。縣域經濟發(fā)展的重點在農村，關鍵是人力資源的智力支持。農村教育改革的核心是構建完整的縣域教育體系，即通過義務教育、職業(yè)教育、普通高中教育的“三教統(tǒng)籌”和“農科教結合”的體系，為本地區(qū)人才培養(yǎng)提供保障。二是推進城鄉(xiāng)教育機會均等化。發(fā)揮人才優(yōu)勢，縮小人力資本投資差距，實現縣域要素的合理流動，促進教育資源的均等化是關鍵。城鄉(xiāng)教育均衡要由基本變優(yōu)質，滿足多層次、多樣化農村教育需求，政策重點是貫徹以人為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，提升薄弱地區(qū)、薄弱學校的辦學質量和教學水平，促進農村教育方式從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。三是提升農村整體人口素質。鄉(xiāng)村振興就是農業(yè)全面升級、農民全面進步、農村全面發(fā)展，這就要求農村教育發(fā)展路徑從重視單向的教育資源不斷均衡發(fā)展轉向對人力資源的深度開發(fā)，關注教育發(fā)展的質量內涵，注重農村整體人力素質提升，農村教育政策實現從普惠性向公平性轉變。

激發(fā)農村教育優(yōu)勢協(xié)同推進

農村教育是國民教育體系的重中之重。教育作為綜合性社會問題，包括學校教育、家庭教育、社會教育，涉及多部門和多個行業(yè)，需要集聚各方優(yōu)勢力量、集中各方資源，以提升人的發(fā)展能力為重點，構建農村教育共同體協(xié)同推進。一是堅持政府主導社會參與的多元教育發(fā)展模式。以政府投入為主，積極引導社會組織參與農村教育事業(yè)，推動農村教育質量提升。政府要發(fā)揮好宏觀調控作用，制定符合地區(qū)發(fā)展的教育制度、政策、體系。同時，要激發(fā)社會參與治理熱情，發(fā)揮社會各組織在行業(yè)領域內的專業(yè)優(yōu)勢，以提升農村教育能力為目標，實現資源互補和創(chuàng)新發(fā)展。二是加強家庭教育與學校教育、社會教育的協(xié)同教育作用。推進農村教育的科學發(fā)展需要學校、家長、社會的協(xié)同推進，建立健全學校、社會、家庭三位一體的育人機制。一方面，要充分發(fā)揮學校教育的主動權，從根本上提高農村學校的辦學質量，教育硬件設施、師資力量、軟件投入；另一方面，要提高家長素質、社區(qū)文化環(huán)境建設，加強教育政策評估的作用，充分發(fā)揮社會各組織共同監(jiān)督，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。三是共享優(yōu)質教育資源，保障社會階層合理流動。教育作為一種文化資本，是推動貧困家庭子女社會階層合理流動的有效工具。絕對貧困消除之后，“后扶貧時代”貧困人口渴望尊重、維護權益和參與社會政治，而這又集中體現在受扶對象階層的合理流動?；貞A層流動的時代訴求，政府應協(xié)同社會力量積極落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務，以把握好共享優(yōu)質教育為切入點，實現教育資源的精準配置，防止階層固化，促進教育結果的公平。