蔣 燕

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 江蘇 南京 210000）

高等教育現(xiàn)代化，可以說是一種趨勢，是從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程，是不斷追求新的模式來改革傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、未來不相適應(yīng)的地方；還可以說其是一種狀態(tài)，反映的是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的水平和高度，是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)層面。從世界范圍來看，一般以18世紀(jì)后期開始的工業(yè)革命為社會(huì)現(xiàn)代化的開端，隨著社會(huì)的劇烈變革及資產(chǎn)階級國家的形成，高等教育發(fā)展愈加“人本化”“民主化”。而韓國成立于1948年8月15日，經(jīng)過“二戰(zhàn)”的侵襲，高等教育十分落后，具有高等教育水平的機(jī)構(gòu)只有19所，學(xué)生7819名，綜合性大學(xué)只有漢城帝國大學(xué)一所，在校生僅800余人。[1]137但是，此后韓國的高等教育發(fā)展迅速，如今韓國已經(jīng)成為世界上高等教育發(fā)達(dá)國家之一。筆者將對其發(fā)展階段進(jìn)行梳理并總結(jié)其發(fā)展趨勢，以期對我國高等教育現(xiàn)代化有所啟發(fā)。

一、韓國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展階段

（一）放任自由的奠基時(shí)期：“二戰(zhàn)”結(jié)束到20世紀(jì)50年代末期

當(dāng)時(shí)，美國占領(lǐng)軍將美國的教育模式搬到韓國，這種“放任自由”的教育政策模式極大地推動(dòng)了民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)程，從戰(zhàn)后到1959年，韓國高等教育學(xué)生數(shù)增長了10.4倍。[1]349韓國高等教育的大規(guī)模發(fā)展在很大程度上為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)提供了人才保障，為高等教育現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但這種放任散漫的發(fā)展模式缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷恢復(fù)發(fā)展，其發(fā)展過程的盲目性、發(fā)展目標(biāo)的矛盾性越發(fā)凸顯，比如20世紀(jì)50年代末大批畢業(yè)生無法就業(yè)，高等教育的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)脫離等。正是由于這些問題，韓國政府意識(shí)到政府在高等教育中的關(guān)鍵作用，韓國高等教育迎來第二個(gè)發(fā)展階段。

（二）以政府為主導(dǎo)的整頓時(shí)期：20世紀(jì)60年代初到70年代末

此階段伊始，韓國政府便把“教育立國”定為基本國策，對高等教育進(jìn)行整頓，如調(diào)整高校辦學(xué)數(shù)量、層次結(jié)構(gòu)、管理體制等，有效緩和了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)、學(xué)生就業(yè)難的壓力。這一時(shí)期高等教育發(fā)展規(guī)模依然持續(xù)上升，到70年代初大學(xué)在校人數(shù)增長了88.9%，年均增長9.9%。[2]此后10年間，韓國高等教育發(fā)展緊密圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著韓國成功實(shí)施了第三、四個(gè)五年計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了對高級技術(shù)型人才需求，韓國高等教育發(fā)展也因此進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。

（三）大眾化發(fā)展的改革時(shí)期：20世紀(jì)80年代初到80年代末

經(jīng)過20世紀(jì)70年代以韓國政府為主導(dǎo)的整頓時(shí)期，韓國高等教育高速發(fā)展，學(xué)生數(shù)擴(kuò)大3倍多，年均增長12.4%，1980年毛入學(xué)率達(dá)到14.7%[3]，韓國高等教育基本進(jìn)入大眾化階段。20世紀(jì)80年代開始，韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重工業(yè)技術(shù)升級“轉(zhuǎn)型期”，政府力圖進(jìn)一步提高高等教育對韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力及深化其大眾化水平。由此，韓國政府自20世紀(jì)80年代開始通過以下具體措施來推動(dòng)高等教育發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模：政府加大了對公共教育的投入；鼓勵(lì)學(xué)生家長積極投入；職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)從中等職業(yè)技術(shù)教育向高等職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)變；文理科招生比例調(diào)整，理科招生規(guī)模擴(kuò)大。

（四）自主化、普及化過渡的調(diào)整時(shí)期：20世紀(jì)90年代初到90年代末

在這一階段進(jìn)一步由大眾化向普及化發(fā)展，辦學(xué)模式也趨于自主化、多元化和特色化。但由于政府過多干預(yù)，大學(xué)在辦學(xué)過程中缺乏了自主性，辦學(xué)規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)單一化，無特色等問題也凸顯出來，當(dāng)時(shí)正值韓國適齡人口下降，大學(xué)招生、培養(yǎng)管理等方面問題日益凸顯；因此，為促進(jìn)高等教育普及化，推進(jìn)自主化、多樣化和特色化，韓國政府頒布了《教育稅法》《大學(xué)教育自由化方案》等一系列法規(guī)政策，促使韓國高校管理模式逐步由政府主導(dǎo)向大學(xué)自治過渡。到1995年韓國高等教育規(guī)模達(dá)到234萬人，毛入學(xué)率達(dá)到了52%，標(biāo)志著韓國高等教育實(shí)現(xiàn)了逐漸向自主化、普及化過渡。到2000年，韓國高等教育規(guī)模已經(jīng)達(dá)到336萬，毛入學(xué)率高達(dá)78%。[4]

（五）全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期：21世紀(jì)開始至今

從21世紀(jì)開始，是韓國高等教育面對新世紀(jì)、新挑戰(zhàn)的大發(fā)展階段，發(fā)展指向則是全面推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化。新世紀(jì)開始，韓國政府便提出“第二次教育興國”的口號(hào)，相繼推行各項(xiàng)政策，比如《21世紀(jì)智慧韓國工程》（1999—2005年）旨在對體制實(shí)施改革并對其完善，通過人力、物力和財(cái)力的投入，培養(yǎng)高、尖、精人才；2004年《大學(xué)重構(gòu)計(jì)劃》使高等教育進(jìn)行了重大變革：減少學(xué)生定額，按師生比配置全日制教師，合并國立大學(xué)，加大投入等。由此看出，韓國高等教育呈現(xiàn)戰(zhàn)略化的發(fā)展趨勢，奠定了韓國在21世紀(jì)保持國際競爭力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、韓國高等教育現(xiàn)代化的特征

韓國高等教育發(fā)展是一個(gè)不斷追求現(xiàn)代化目標(biāo)的過程，而其呈現(xiàn)的特征實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式。韓國高等教育的起步較晚，但發(fā)展十分迅速，與其他國家相比，呈現(xiàn)出不同的特征。

（一）高等教育發(fā)展的自主化

20世紀(jì)90年代初，韓國高等教育由中央集權(quán)管理模式向高校自主辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。1995年《大學(xué)教育自主化方案》被高度評價(jià)為向自主化發(fā)展的劃時(shí)代舉措，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，各高校招生自主。1997年韓國高校開始實(shí)行“新大學(xué)招生施行計(jì)劃”，采取“定時(shí)”和“隨時(shí)”兩種方式來選拔適合本校的優(yōu)秀人才。所謂“定時(shí)”是指通過大學(xué)能力考試即全國高考來錄取學(xué)生，考試采取3（數(shù)學(xué)、國語、英語）+2（社會(huì)、科學(xué)）模式?！半S時(shí)”是指高校通過考查學(xué)生高中三年學(xué)業(yè)成績、綜合表現(xiàn)、推薦信、面試論述考試等直接選拔錄取學(xué)生的方式。其二，各高校管理自主。20世紀(jì)90年代前，國家過分控制和干預(yù)，導(dǎo)致各高校過分依賴國家干涉和財(cái)政支援，國家財(cái)政支出大幅上升；因此，為減少政府對教育的過分控制和干預(yù)，促進(jìn)民間自然展開教育活動(dòng)，1995年《“5?31”教育改革案》公布了國立大學(xué)選擇性特殊法人化方案。[5]目前，韓國政府已在首爾大學(xué)等高校推行國立大學(xué)法人化改革。從隸屬于教科部的行政組織轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹ㄈ速Y格的社會(huì)組織，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幦×烁噢k學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化了學(xué)校的管理和學(xué)術(shù)環(huán)境，提高了大學(xué)的自治能力。[6]

（二）高等教育發(fā)展的社會(huì)化

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代以來韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，企業(yè)對各級人才，尤其是高技術(shù)、高水平人才的需求日益增長，高等教育社會(huì)化發(fā)展全面鋪開。

一方面，韓國政府鼓勵(lì)高校通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育人機(jī)制，使韓國高等教育充分發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用。韓國政府先后制定了2000年《技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》，2003年《教育產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學(xué)合作促進(jìn)法》，2004年“新大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新”計(jì)劃（NURI），旨在加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作，保障全國均衡發(fā)展。高校實(shí)施訂單教育，目前韓國所有?？拼髮W(xué)及120多所本科高校都推行了訂單教育。學(xué)校按照企業(yè)要求培養(yǎng)，使學(xué)生畢業(yè)就能就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)與工作的無縫接軌，避免了學(xué)生所學(xué)與社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)。另外，政府號(hào)召企業(yè)力量以捐贈(zèng)、合作等方式給予學(xué)校幫助，同時(shí)以優(yōu)惠性政策鼓勵(lì)企業(yè)出錢資助高等教育。韓國高等教育和社會(huì)正朝著一體化的方向發(fā)展，“高等教育日益從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心”。[7]

（三）高等教育發(fā)展的信息化

20世紀(jì)90年代以來，教育信息化尤其是高等教育信息化已成為衡量國家競爭力的重要指標(biāo)之一。為適應(yīng)這一發(fā)展需要，韓國政府從1996年開始每隔五年制定一次教育信息化的綜合計(jì)劃[8]，2002年12月韓國政府提出“提高高等教育電子化學(xué)習(xí)綜合計(jì)劃”，后期逐漸在高等教育中推行信息通訊技術(shù)（ICT）應(yīng)用。

在設(shè)施建設(shè)方面，1998年韓國建立、開放學(xué)術(shù)研究共享系統(tǒng)（RISS），為校內(nèi)外、國內(nèi)外大量的學(xué)術(shù)與教育科研信息傳播搭建橋；2008年的“教育信息化促進(jìn)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)為促進(jìn)高校信息化與數(shù)據(jù)共享投資約218億韓元。[9]在教育服務(wù)方面，1999年3月至2000年2月，韓國教育和人力資源開發(fā)部對遠(yuǎn)程大學(xué)進(jìn)行試運(yùn)營，2001年3月第一次提供網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，錄取率為1∶2.44。更多的韓國公民會(huì)接受高等教育，主要原因是其課程設(shè)計(jì)人性化、授課時(shí)間和地點(diǎn)靈活化及教育費(fèi)用低廉等。另外，在遠(yuǎn)程大學(xué)獲得的結(jié)業(yè)證書，是被國家承認(rèn)的；因此，方便了成人學(xué)生尤其是在職人員隨時(shí)接受高等教育。

另外，在管理體系方面，韓國為使高等教育行政管理信息化，于2003年開展了高校教育管理信息系統(tǒng)計(jì)劃（ERP），到2004年，在4所教育大學(xué)和4所工業(yè)學(xué)院安裝了行政管理信息系統(tǒng)。到2007年，所有的國立教育大學(xué)和工業(yè)學(xué)院都安裝了該系統(tǒng)，這一系統(tǒng)旨在通過對網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)校日常事務(wù)管理，來提高學(xué)校教學(xué)活動(dòng)水平和日常管理效率，實(shí)現(xiàn)高校行政管理標(biāo)準(zhǔn)化、透明化和高效率。

（四）高等教育發(fā)展的國際化

韓國在高等教育國際化潮流中一直處于領(lǐng)先的位置，也是高等教育國際化發(fā)展較早和較成熟的國家之一，具體表現(xiàn)為：

1.有鮮明的國際化發(fā)展理念

20世紀(jì)80年代，《面向2000年國家長期發(fā)展構(gòu)想——教育部門報(bào)告書》提出要“培養(yǎng)在21世紀(jì)能主導(dǎo)信息化、開放化和國際化，具有道德品質(zhì)、主體精神、創(chuàng)造精神的韓國人”。1999年，韓國為推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)啟動(dòng)的“21世紀(jì)智慧韓國工程”（Brain Korea 21），旨在推進(jìn)一批具有世界水平的大學(xué)和地方優(yōu)秀大學(xué)發(fā)展建設(shè)，培養(yǎng)21世紀(jì)信息化時(shí)代所需的國際化人才，為社會(huì)發(fā)展提供人才支持和科研支撐。

2.招生規(guī)模由走出去向引進(jìn)來轉(zhuǎn)變

韓國政府推行國際化辦學(xué)作為輸出國家品牌、提高辦學(xué)水平和國際知名度的重要途徑。21世紀(jì)初出臺(tái)“留學(xué)韓國”項(xiàng)目，吸引外國學(xué)生留學(xué)韓國，具體內(nèi)容包括：舉辦海外留學(xué)博覽會(huì)，幫助國內(nèi)大學(xué)走向海外，擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模；鼓勵(lì)高校增設(shè)用英語授課的課程和“對外漢語”課程，擴(kuò)大學(xué)生交流。完善學(xué)分互認(rèn)制度，放寬認(rèn)證要求；改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，為留學(xué)生提供便利。隨著“留學(xué)韓國”計(jì)劃的不斷推進(jìn)，韓國高校在國際高等教育市場的影響力不斷上升，來韓留學(xué)的學(xué)生規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

3.課程設(shè)置增強(qiáng)國際化程度

20世紀(jì)90年代，韓國高等教育迎接21世紀(jì)的教育改革，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改革，比如開設(shè)國際法、國際關(guān)系及有關(guān)各國文化的課程；將英語教學(xué)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)為以會(huì)話為主，提高學(xué)生英語的口頭表達(dá)能力，增強(qiáng)國際交流水平。韓國政府每年選拔5所大學(xué)，提供經(jīng)費(fèi)資助，鼓勵(lì)學(xué)校增設(shè)用英語授課的課程，不僅增加了學(xué)生數(shù)量，而且還提高了各高校的發(fā)展水平和科研質(zhì)量，為韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送了大量的優(yōu)秀人才，為韓國建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

韓國高等教育起步較晚，但發(fā)展十分迅速，經(jīng)歷了從放任自由的奠基時(shí)期，以政府為主的整頓時(shí)期，大眾化發(fā)展的改革時(shí)期，自主化、普及化過渡的調(diào)整時(shí)期，到全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期。梳理其發(fā)展階段并探析總結(jié)其發(fā)展趨勢，可以對我國高等教育現(xiàn)代化有所啟發(fā)。