李樂虎，王 健，高奎亭，李可興

2020年4月27日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，從教育理念、目標導向、制度設計等層面對如何深化體教融合提出具體要求，本文將其稱為“深化體教融合”。我國的體教融合實質上經(jīng)歷了“體教結合—體教融合”2個階段[1]，每個階段都有其特殊的時代背景和體育使命。新的歷史時期，隨著國家體育戰(zhàn)略的調整以及對“金牌至上”觀念的淡化，全民健康已經(jīng)成為我國全面實現(xiàn)小康社會的重要體現(xiàn)。2016年，習近平總書記強調“沒有全民健康，就沒有全面小康”[2]。青少年學生是國家的未來，是中華民族偉大復興的力量源泉，青少年的健康是國家健康的根本保證。2018 年，習近平強調“學校體育要開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中培養(yǎng)情趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”[3]。深化體教融合的提出，正是對青年學生體質健康問題的積極回應，是學校體育與競技體育從表層配合到深度融合的實踐探索，也是解決學校體育領域和競技體育領域痼疾的積極嘗試。針對深化體教融合，學術界也進行了積極探討，武漢體育學院專門召開“體教融合：理念、方法、路徑”學術研討會，提出深化體教融合具備全面性、整體性、戰(zhàn)略性和特色性，并將體教融合與健康促進、人才培養(yǎng)、育人效應、科學方法、政策治理相關聯(lián)作為推進體教融合的實施路徑[1]?！靶履象w模式”以學訓結合、育人奪標、創(chuàng)新求進、服務社會的理念詮釋了體育高等院校如何實施體教融合[4]。深化體教融合與體育結合不同的是，體教融合的側重點在青少年體育，旨在促進全體青少年的身心健康發(fā)展，而非單純的關注競技體育。深化體教融合的提出，促使學校體育積極思考后續(xù)的治理問題，在治理過程中如何轉變思維，如何實現(xiàn)學校體育治理主體的多元化，如何處理競技體育與普通體育的關系。新時期體教融合將學校體育改革推向時代的前沿，學校體育再一次成為全社會關注的焦點，也將會承載更為重大的歷史使命。

1 深化體教融合促使學校體育實現(xiàn)有效治理的時代意義

1.1 體教融合為學校體育的未來發(fā)展指明方向

國家歷來對青少年健康問題都非常重視，學校體育領域也是國家各種政策的高密集區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1979—2020年國家各部委頒布的學校體育政策超過300 余件，涉及教育部、國家體育總局、發(fā)改委和財政部，文件內(nèi)容涉及學校體育工作標準、課程改革、體質測試、運動隊建設和體育文化等[5]，其核心主線均圍繞學生體質健康問題展開。政策的頻繁頒布與實施并沒有完全解決青少年體質健康問題。第六次全國青少年體質測試結果顯示，我國青少年體質健康水平部分指標出現(xiàn)“止跌”，但整體形勢依然嚴峻。新時期健康中國戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略實施以來，“群眾體育”上升到前所未有的高度，但是學校體育似乎變化不大。學校體育該如何治理儼然成為學校體育發(fā)展的重要問題，深化體教融合為今后學校體育治理指明了方向。首先，體教融合突出強調“健康第一”的教育理念，將學生健康放在學校體育工作的首位，與健康中國戰(zhàn)略和全民健身戰(zhàn)略的核心觀念相輔相成；其次，強調文化學習與體育鍛煉的協(xié)調發(fā)展，突出體育鍛煉的重要性，為培養(yǎng)綜合素質的人才奠定基調；再次，完善我國青少年賽事體系，提倡將運動員選材與培養(yǎng)逐漸過渡到國民教育體系中，逐步破解競技體育與學校體育之間的機制障礙，同時完善賽事體系可以極大激發(fā)青少年學生的體育熱情，形成積極向上的體育文化氛圍；最后，讓體育課真正成為學生的“體育課”，充分發(fā)揮體育的教育功能、社會功能，不僅讓學生可以體驗到體育的樂趣，更能掌握運動技能、培養(yǎng)團隊意識和不屈不撓的競爭精神。

1.2 體教融合為學校體育實現(xiàn)協(xié)同治理提供機遇

“協(xié)同治理”（Collaborative Governance）作為一種新的公共治理模式，重點強調不同層次、不同部門的之間的互動、協(xié)作、共贏[6]。學校體育不應該是獨立的治理“孤島”，而是一個需要多元主體協(xié)同共治的綜合體。首先，家庭、學校、社區(qū)是青少年體育意識覺醒、運動品格培養(yǎng)、運動技能形成與提升、運動習慣延伸的重要場域[7]。所以，促進家庭、學校、社區(qū)體育的一體化發(fā)展，可以對實現(xiàn)學校體育的有效治理提供積極的幫助。其次，體教融合與體教結合有本質區(qū)別，體教融合強調全體青少年的身心健康，體教結合關注競技體育的發(fā)展。體教融合的提出，預示著學校體育治理中教育部門與體育部門的協(xié)同，尤其是體育部門要主動、積極地參與到學校體育之中，從制度和機制上逐漸破除阻礙部門融合的體制障礙。最后，體教融合對“健康第一”的秉承，必然要求學校體育治理的跨領域合作。如體育教育與健康促進之間的融合，目前體醫(yī)融合已成為學術熱點，體育與醫(yī)學之間的跨域合作將越來越頻繁。因此，深化體教融合時代的學校體育治理必然表現(xiàn)出不同主體、不同組織、不同領域、不同學科之間的協(xié)同性。

1.3 體教融合為強化青少年的運動參與提供政策支撐

我國關于青少年運動參與的政策從中央7 號文件，到國辦發(fā)53號文件，再到國辦發(fā)27號文件，相隔9年連發(fā)三文，標題從“加強青少年體育”到“進一步加強學校體育”，再到“強化學校體育”，語氣逐漸增強。一系列國家政策的發(fā)布，對確保青少年體育參與提供了強大的政策支持。但是，具體實踐與政策大相徑庭，針對這種現(xiàn)象國內(nèi)學者普遍認為主要是受應試教育影響、體育文化氛圍缺失、學校體育政策執(zhí)行乏力等因素的制約[8]。深化體教融合的提出，無疑給青少年體育參與乏力注射了強心針。首先，體教融合從政策層面打通優(yōu)秀運動人才受教育和升學的渠道，同時將“舉國體制”下由體育部門壟斷的運動員選材、培養(yǎng)、訓練等回歸學校體育，從小學、初中、高中階段便可憑借運動優(yōu)勢獲取優(yōu)質教育資源。其次，體教融合將為青少年運動參與提供優(yōu)質的參與環(huán)境，除場地資源環(huán)境外，具有強大持久力的是體育參與的人文環(huán)境。再次，體教融合對青少年體育參與的關注，推動學校體育聯(lián)盟的成立以及各級體育賽事的完備，形成多極化、多層次的賽事體系。最后，體教融合可以觸發(fā)校外和校內(nèi)主體的協(xié)同發(fā)力，強化校內(nèi)體育參與，增加校外競賽機會，體育行政部門與教育部門在完善國家U 系列賽事的基礎上，加大體育特色學校建設，甚至將青少年運動隊建立在中小學，并與高中、大學形成上下銜接的人才輸送體系。因此，深化體教融合所提倡的一系列政策導向，必然會提升青少年的體育參與度。

1.4 體教融合為我國競技體育人才培養(yǎng)凝神聚力

我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，“金牌至上”和“舉國體制下”的運動員培養(yǎng)模式導致很多退役運動員無法適應社會，這一現(xiàn)象極大地打擊了社會對競技運動甚至體育的認知，運動員選材、培養(yǎng)以及學校體育一度陷入低谷[9]。體教結合為解決運動員學訓矛盾、文化素養(yǎng)低的問題一度倡導高校與體育部門聯(lián)合培養(yǎng)，但是礙于體制、機制問題，體教結合并沒有從本質上改變運動員培養(yǎng)的問題。深化體教融合的提出，可為我國競技體育人才的培養(yǎng)提供新的思路。首先，體教融合倡導將青少年運動員回歸學校，優(yōu)質運動人才的回歸必將觸發(fā)我國體育人才庫，增加各項目青少年體育人才的注冊數(shù)量。其次，競技體育人才文化素養(yǎng)低和學訓矛盾有望得到解決。借鑒美國大學生體育協(xié)會（NCAA）的經(jīng)驗，協(xié)會對運動員學業(yè)成績有嚴格要求，學業(yè)成績不合格不能參加比賽[10]。最后，校園優(yōu)秀運動員可獲得更多參賽機會和經(jīng)驗。雖然我國青少年競賽體系并不完備，但是體教融合的提出必然為賽事體系提供強大的資源支撐，也可為我國原有賽事提供運動員儲備。由此可見，體教融合對青少年運動員文化素養(yǎng)、科學選材、人員儲備、專業(yè)訓練和競賽參與都有積極作用。

2 深化體教融合視域下學校體育治理的現(xiàn)實困境

體教融合對青少年健康問題的關注和戰(zhàn)略目標的轉移，已經(jīng)完全突破體教結合的范疇，也預示著新時代我國競技體育和學校體育戰(zhàn)略目標的重塑。

2.1 學校體育“健康第一”理念的認識不足

“健康第一”已經(jīng)成為我國學校體育治理的理論核心和指導思想，并且已經(jīng)扎根于學校體育各個領域。我國各個《體育與健康課程標準》中所涉及的體育教學、體育訓練、體育競賽等都將“健康第一”作為理論基點，同時對學校體育有權威指導性政策文件的梳理發(fā)現(xiàn)，“健康第一”已經(jīng)成為新時代我國學校體育治理的宏觀反映。1999年國務院頒布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中提出“健康第一”理念至今已實施二十余年，“健康第一”理念非但沒有過時，反而被持續(xù)加強，其中重要一點在于學校體育沒有實施好“健康第一”，“健康第一”也沒有對學生身體素質的改善起到預期的作用[11]。

深化體教融合背景下，學校體育治理對“健康第一”思想的認識依然不足。（1）對“健康第一”的誤讀。從目前政策文件可以發(fā)現(xiàn)，“健康第一”基本等同于“體質第一”，指引性文件大都對學生體質健康進行了重點闡述，部分文件也涉及心理、情感等，但缺乏具體措施。（2）在學校教育領域除了學校體育，沒有其他學科提出“健康第一”的理念。在具體實踐中，社會各界也將學校體育與學生健康直接關聯(lián)，青少年健康重任全部交給學校體育。如有些學校為了健康、為了安全取消了所有對抗性項目、長跑類項目，學生只做游戲、練習走步、慢跑，課間活動組織學生做操，甚至下樓梯都有老師專門負責安全[12]。（3）學校體育對“健康第一”的過度關注與競技體育對“健康第一”的淡漠。學校體育與競技體育分屬于兩個不同部門，“健康第一”是學校體育的指導思想，體育部門主要以“競賽成績”為目標，競技體育類文件難覓“健康第一”的蹤影，“健康第一”在競技體育領域基本被忽視[13]。體教融合強調青少年學生的身心健康發(fā)展，青少年競技體育也將納入學校體育范疇，如何樹立并深刻認識“健康第一”將成為制約青少年競技體育發(fā)展的重要因素。

2.2 學校體育治理主體的多元化缺失

學校體育治理是一個多元化、多主體的實施過程。從域外經(jīng)驗來看，日本從1998年提出學校體育要與家庭、社會聯(lián)系在一起，共同構建青少年體育教育網(wǎng)絡[14]；美國在《國民體力活動計劃》中為了鼓勵青少年參與體育，將家庭與社會納入其中，并形成支持系統(tǒng)[15]；澳大利亞在《運動促進國民健康藍皮書（2014—2017》中也提出構建政府、學校、社區(qū)、家庭為一體的學校體育交互體系[16]。我國國務院辦公廳《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》提出調動家庭、社區(qū)和社會組織的積極性，確保學生每天鍛煉1小時。但是，如何調動家庭、社區(qū)和社會組織的積極性沒有明確指示。政策的頒布并沒有調動其他主體參與學校體育的積極性，學校體育依然處于治理“孤島”樣態(tài)，深化體教融合的提出，需要對其進行剖析。

（1）政府部門主管下的教育部門分管學校體育，但是學校體育不是學校教育的重點，應試教育的推動使得上有政策下有對策的現(xiàn)狀成為教育部門治理學校體育的集體隱喻，同時，一系列學校體育政策在學校教育領域形成政策洼地。2020年高考結束之后，南京一中家長圍堵校門，要求校長辭職，最主要的原因是作為教育名校和體育名校的南京一中高考成績不理想，校長提倡“素質教育”，引起家長不滿[17]，在一定程度上反映出文化教育依然是學校教育的絕對主體。（2）體育部門重心偏移，地方體育局很少關注學校體育具體事務，只是配合教育局做好“項目”工作。體育局主要負責社區(qū)中青年、中老年等群體的體育參與問題，體育局認為青少年體育參與是教育部門的工作。據(jù)調查，上海市青少年參與體育活動中，學校體育和社會體育分屬兩支，學校區(qū)域屬于教育部門，社會領域屬于體育部門[18]，可見學校體育與社會基本呈割裂狀態(tài)。（3）學校體育與家庭關聯(lián)度不夠。家庭是青少年體育學習的第一場域，父母的運動習慣、體育意識和對體育鍛煉的支持程度直接影響青少年的體育參與。對天津市調研發(fā)現(xiàn)，父母知曉體育鍛煉有助于學生體質健康的為74.8%，父母陪同鍛煉占14.5%，父母提供物質支持的僅為12.8%[19]。以上分析足夠反映出學校體育治理主體的單一化和孤立化。

2.3 學校體育治理目標的可操作性不足

2016年《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》提出，學校體育的發(fā)展目標需從體育課程建設、鍛煉時間、競賽體系、管理體系、學生心理健康等層面建立體系完善、制度健全的中國特色學校體育發(fā)展新格局。2020年《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》再次提出，完善青少年競賽目標體系，并強調文化學習與體育鍛煉要協(xié)調發(fā)展的目標。深化體教融合不僅在學校體育治理目標上提出新要求，也對競技體育人才培養(yǎng)目標產(chǎn)生重要影響，當下應該將兩者融為一體，打造新型學校體育工作目標體系。

目前，學校體育治理目標存在可操作性差的問題，主要包括以下方面。（1）學校體育治理無法實現(xiàn)體育教學、課余體育訓練、體育社團和競賽目標的協(xié)同發(fā)展。毛振明教授[20]對新中國70 年來學校體育的發(fā)展歷程指出，體育教學學生無法很好掌握運動技能，課程設置缺乏科學性和時效性；學校體育社團以及競賽體系不完備，科學訓練不能有效實施；學校體育立德樹人功能被擱置等。（2）學校體育與競技體育的隔離，導致新型競技體育人才培養(yǎng)目標體系難以形成。體教融合要求青少年運動員的培養(yǎng)納入學校體育治理體系，運動員首先是學生，然后是運動員，要做到文化學習與運動訓練雙重目標的協(xié)調發(fā)展。體育局需要將青少年運動員培養(yǎng)的大部分工作交接給教育部門，同時教育部門要通過給予編制或者購買服務的方式吸納退役運動員、專業(yè)教練，涉及到體制問題和資金問題，沒有政府部門的頂層設計都將難以實施。（3）學校體育發(fā)展目標難以得到社會和家長的配合，最為直接的原因是無法通過“體育”獲取更為便捷的升學渠道。目前，體育進入中考在部分省份已經(jīng)實施，2019年12月27日，云南省教育廳發(fā)布《關于進一步深化高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，體育與英語、數(shù)學、語文占有同等重要的地位，但后續(xù)實施效果還有待考察。學校體育治理如果真正得到社會和家長的配合，必須體現(xiàn)出它的“實用”價值。

2.4 學校體育資源的有效供給不足

供給側結構性改革強調供需平衡，尤其是擴大有效供給，目前我國體育領域存在嚴重的有效供給不足現(xiàn)象，體現(xiàn)在以下4 個方面。（1）體育場地資源不足。2019年全國第四次體育場地排查數(shù)據(jù)顯示，我國體育場地 316.20 萬個，面積 25.94 億平方米，人均 1.86 m2，事業(yè)單位12.6 億平方米[21]。當前，我國人均使用場地面積與還存在一定差距，同時，學校體育內(nèi)部場地資源與體育部門場地資源無法做到共享使用。（2）體育師資有效供給不足。當前我國體育師資隊伍面臨嚴重缺額的情況。2014年教育部調查顯示，共有中小學體育教師672 996 人，缺額148 061 人，專職體育教師50.01%，兼職的為31.96%[22]。體育教師基數(shù)不足，專業(yè)體育教師（教練）更為短缺。在美國，體育教師（teacher）和教練（coach）有本質區(qū)別，且職責分工明確，教練負責運動員訓練、運動隊的組建和比賽。在我國，體育教師多為兼職教練，如教育部2020 年要完成5萬名足球教師的培養(yǎng)，但絕大多數(shù)為兼職教師，曾參加或執(zhí)教職業(yè)足球訓練與比賽的比例不高，很多體育教師不會踢足球，更不了解青少年參與足球運動的心理、生理特點和足球的運動規(guī)律[23]。（3）我國青少年體育競賽體系不夠完備。目前，我國教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的競賽體系處于脫嵌狀態(tài)，運動員注冊、選拔、參賽、定級均由體育系統(tǒng)負責，教育部門舉辦的比賽體育部門參與度較低，體育部門的競賽體制教育系統(tǒng)無法涉足，對于職業(yè)運動員培養(yǎng)極其重要的U 系列賽事也完全由體育部門負責。（4）體育與教育部門的分離直接導致我國校園運動會賽事水平不高，U 系列賽事無論在數(shù)量和質量上都與國外青訓體系存在差距。國內(nèi)俱樂部在青訓上投入普遍不足，中超僅9%俱樂部青訓年投入量超過1 000 萬元，69%達不到準入標準（400 萬元）[24]。如果體育部門與教育部門合力承擔U 系列賽事以及合力進行運動員培養(yǎng)，那么運動員注冊以及賽事承辦的質量和經(jīng)費來源應該能呈現(xiàn)出較好的狀態(tài)。

2.5 學校體育有效治理存在體制性障礙

體制性障礙，是管理學領域帶有普適性作用的概念，是決定體教融合能否順利進行的根本性因素之一，因為體育部門和教育部門分屬于兩個不同行政體制，且各自運行目標和運行機制存在巨大差異。

（1）體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的功利取向導致運動員學訓矛盾。目前，我國依托教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)進行競技體育運動員的培養(yǎng)模式主要包括“體教結合”、“小學—中學—大學”培養(yǎng)模式[25]、“競技體?！迸囵B(yǎng)模式[26]、“業(yè)余體?！w?！獙I(yè)運動隊”與“國家項目中心—院校后備人才訓練基地—單項后備人才訓練基地”兩元共生培養(yǎng)模式[27]。從1987年國家推出高?？膳e辦運動隊以來，能夠招收運動隊的高校從53所增加至2020 年的283 所。當前，高校運動員招生存在嚴重的功利主義傾向，優(yōu)先招收退役運動員和在職職業(yè)運動員，他們不在學校學習，只代表學校參加比賽，最終折合成學分，給予相應文憑[28]。這是當前我國無法解決運動員文化學習水平不高和學訓矛盾問題的根源之一。（2）在參賽制度方面，普通高校培養(yǎng)的運動員很難獲得參賽機會。首先，比較重要的體育競賽，如省運會、全國運動會、奧運會，甚至國內(nèi)外各單項賽事，以及各種國際、國內(nèi)錦標賽的參賽資格均由體育部門負責，而且必須是在省級專業(yè)隊注冊的運動員才可參加，學校運動員無法代表學校，更無法代表行政區(qū)。同時，體育系統(tǒng)掌握大量賽事信息，未主動與教育部門分享。其次，學校高水平賽事的缺乏，導致學生運動員參賽機會很少，加之訓練水平不夠，進而導致學生運動員競技水平不高的惡性循環(huán)。（3）體制障礙導致體育資源互助、共享很難實現(xiàn)。學校教育系統(tǒng)在運動員文化教育、人文素養(yǎng)方面有突出優(yōu)勢，體育系統(tǒng)在運動員訓練、場地、經(jīng)費、科研等方面占據(jù)主動，如何實現(xiàn)兩者資源共享值得深思。從體制層面看，新時期運動員競賽和培養(yǎng)要回歸國民教育體制，逐漸形成“雙軌合力、體大于教、教快于體”，快速形成青少年運動員培養(yǎng)回歸國民教育體系的“新舉國體制”態(tài)勢[29]。但目前由于體制性障礙的存在，體育系統(tǒng)融入國民教育體系還需更為周全的頂層設計。

3 深化體教融合視域下我國學校體育實現(xiàn)有效治理的實施路徑

體教融合是健康中國戰(zhàn)略背景下針對青少年體質健康問題提出的重大戰(zhàn)略決策，在此背景下，學校體育有效治理需要真正做到思想融合、目標融合、主體融合、資源融合和體制融合。

3.1 思想融合，全面深化“健康第一”的治理理念

“健康第一”是體教融合的基本理念和主導思想，全面深化“健康第一”的治理理念，將“健康第一”融入學校體育以及運動競賽、運動員培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。（1）破除“健康第一”與“體質第一”劃等號的認識誤區(qū)，在政策條款以及體質測試中增加心理健康、道德健康、社會適應等的具體要求，設定實施標準和考核辦法，在課程中改革學校體育與健康課程，明確規(guī)定健康教育課程的實施要求與實施主體。新課改實施以來，體育教師對體育課中的健康教育認識模糊，健康教育內(nèi)容在體育與健康課程中形同虛設[30]。根據(jù)英國學校體育治理的經(jīng)驗，英國健康教育的負責部門是教育部和衛(wèi)生部，并于2013 年修訂《個人、社會、健康與經(jīng)濟教育指南》（Personal，social，health and economic educa-tion），明確要求所有學校必須開設健康教育課，并作為學校教育的必修課程設置[31]，健康教育課則由體育教師授課[32]。我國培養(yǎng)的體育教師都經(jīng)歷過專業(yè)的體育基礎課程學習，對保健學、生理學、解剖學和其他衛(wèi)生教育學科都有涉及，能夠承擔起中小學健康教育的相關內(nèi)容，并將健康教育明確納入體育教師的工作范疇，劃定工作量。（2）破解學校體育對“健康”認識的誤區(qū)，尤其是破除體育學科與健康的“唯一關系”，將“健康第一”滲透到學校教育的各個學科，體育學科幫助學生養(yǎng)成運動習慣的同時，其他學科幫助學生認識到用眼過度、精神疲勞、睡眠不足、飲食不良等均是危害健康的重要因素。（3）體教融合強調“健康第一”，需面對全體青少年，將“健康第一”納入青少年運動員培養(yǎng)的指導體系中。體育部門要轉變思路，尊重競技訓練和青少年身體發(fā)育規(guī)律，同時體育部門與教育部門加強合作，將學校體育中關于“健康第一”的核心理念逐步引用到運動員培養(yǎng)的整個過程。

3.2 目標融合，建立體育融合視域下新型的目標體系

體教融合的主要目標是促進青少年文化學習與體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，完善青少年競賽體系，幫助學生通過體育鍛煉提升體質、健全人格，做五育俱全的社會主義接班人。針對當前學校體育治理存在的主要問題，新型目標體系主要是建立體育部門和教育部門深度配合的青少年運動員培養(yǎng)與普通學生運動參與協(xié)調發(fā)展的學校體育教育體系。（1）完善學校體育內(nèi)部治理目標：嚴格執(zhí)行學校體育中可量化的目標，開齊開足體育課，嚴格執(zhí)行學生課余體育活動實施要求；對大中小階段的體育課程目標進行科學規(guī)劃和設計，不同學齡段的學生運動技能掌握、競賽參與、體質標準都要有明確規(guī)定；提升學校體育的學科地位，尤其是體育在中考、高考中的分量，強化社會、家長對體育學科的價值認同；大力發(fā)展并支持體育社團，建立新型體育社團關系，提升體育社團在校園體育活動和課余體育鍛煉中的作用。（3）教育部門與體育部門建立密切聯(lián)系，價值共存，目標一致：要真正做到將青少年運動員納入國民教育目標體系，并設定規(guī)范的教育機制，確保運動員文化學習和人格塑造；體育部門要積極向教育部門靠攏，將青少年基礎訓練、學業(yè)管理逐步向教育部門過渡，并盡可能給予教育部門資金和技術支持；教育部門在擴大自身體育教師力量的同時，積極吸納體育部門退役運動員和教練員，補充教育部門的訓練力量，也可通過購買“訓練服務”的形式緩解退役運動員的就業(yè)問題。（3）體教融合需確定體育成才目標，尤其是與重點初中、高中、高校建立人才培養(yǎng)體系，同時在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方面給予特殊關懷。

3.3 主體融合，建立多元化的學校體育治理體系

體教融合除了將學生健康提升到前所未有的高度之外，還將各部門之間的協(xié)調配合放在至關重要的位置。2012年，美國衛(wèi)生及公共服務部聯(lián)合美國疾病控制中心、慢性病預防和健康促進中心、青少年和學校健康疾病預防和控制中心等多部門制定《美國青少年身體活動提高戰(zhàn)略》[33]。因此，體教融合需要學校主動與其他主體建立聯(lián)系，形成治理共同體。（1）拉近學校體育與政府的關系，將學校體育關于“政績考核”的內(nèi)容與當?shù)卣M行溝通，進一步強化地方政府對學校體育工作的重視。如國務院《關于實施健康中國行動的意見》中將學生體質健康納入地方政府、教育行政部門、學校的績效考核體系。（2）強化學校體育與社區(qū)的關系，尤其是暢通社區(qū)參與學校體育治理的路徑：建立學校體育與社區(qū)體育的資源互補機制，積極引導學校體育教師進入社區(qū)參與指導社區(qū)體育工作，彌補社區(qū)體育指導員的缺失；鼓勵并吸納學生積極參加社區(qū)開展的豐富多樣的體育活動，進而彌補學校課余體育鍛煉的不足；促進學校體育場地資源與社區(qū)體育共享，盤活學校體育的同時，提升體育資源利用率；建立社區(qū)與學校體育工作聯(lián)席會議，可商討社區(qū)與學校體育的具體事宜，并制定雙方合作計劃。（3）提升學校體育與家庭的關聯(lián)度，吸引家長參與學校體育治理。家庭教育理念是阻礙學生進行體育教育或今后從事體育事業(yè)的關鍵因素。建立學校、社區(qū)、家長體育參與途徑，可針對學校體育工作召開社區(qū)、家長、學校聯(lián)合會議，促使家長及時了解學校體育工作；結合全民健身、健康中國戰(zhàn)略，多方位、多手段、多途徑宣傳當前學生體質健康問題，強化家長對體育鍛煉與學生健康重要性的認識，幫助家長形成體育鍛煉意識；積極宣傳體教融合的“成果”，將“體育升學”作為亮點，形成“學體育，好上學，上好學”的社會氛圍。（4）拉近體育學科與其他學科的關系，善于與其他學科建立聯(lián)系，將其他學科融入學校體育。體育本就屬于綜合學科，無論是專業(yè)體育還是業(yè)余體育都需要其他學科的參與與支持，無論是中小學、大學，還是專業(yè)運動隊，其他學科對體育鍛煉的輔助作用以及對青少年學生的身心健康都有積極作用。（5）形成體育部門與教育部門協(xié)同共治的治理格局。完善頂層設計，破除體育部門和教育部門互不參與的治理格局，形成關于學校體育綜合治理的新格局；劃分并明確體育部門與教育部門在學校體育領域中的責任邊界，避免出現(xiàn)真空；政府出面制定頂層設計，并針對核心工作制定合理的考核體系，建立投訴渠道，對體育部門和教育部門進行動態(tài)監(jiān)督與考核。

3.4 資源融合，擴大學校體育資源的有效供給

通過前文論述可知，當前我國學校體育資源存在有效供給不足，課程資源、場地資源和人力資源都存在短缺。如何擴大學校體育資源的有效供給成為制約體教融合背景下學校體育有效治理的關鍵條件之一。（1）擴大學校體育內(nèi)部資源供給。配足、配齊體育教師，并提升體育教師教學水平，盡可能做到師生比合理，教授項目與教師特長相匹配；優(yōu)化校內(nèi)課程教學內(nèi)容，根據(jù)各級各類學?！扼w育與健康課程標準》，針對“核心素養(yǎng)”要求構建符合學生實際的課程設置，如構建“X+Y”課程類型，建立多元化課程，盡量做到全體學生都能通過體育課程獲得樂趣、增強體質，同時做到校本課程與特色課程相結合，避免學生喜歡體育，不喜歡體育課的情況；大力培育校內(nèi)體育社會組織、體育社團，并指導體育社團積極開展業(yè)余體育活動、業(yè)余體育競賽，激活體育社團活力，豐富校園業(yè)余體育生活；增加校內(nèi)體育教學、業(yè)余訓練的經(jīng)費投入，真正做到體育經(jīng)費符合國家課程標準，并真正提高體育教師的待遇。（2）積極吸納體育部門資源。積極嘗試在學校建立普及類項目運動隊，強化青少年運動員培養(yǎng)的同時，形成“一校一品”的格局，中小學也可以與當?shù)伢w育局合作組建不同項目的省隊、市隊、縣隊，集中力量進行青少年運動員培養(yǎng)；加快整合體育部門主管的業(yè)余體校轉型，1990—2017年我國各級各類體校從3 687 所減少為2 268 所。體育學校的減少一方面說明體校培養(yǎng)的學生成材率低；另一方面說明體校學生綜合素養(yǎng)較差，大部分學生需要再次面臨升學和就業(yè)壓力。在體教融合背景下可以探索新型體育學校，實行將文化教育與體育訓練緊密結合的人才培養(yǎng)模式。（3）教育部門需積極吸納體育部門退役優(yōu)秀運動員和教練員，可提供專職崗位編制或向其購買訓練服務，充實學校體育教師隊伍，提升體育教學、訓練質量。（4）教育部門通過各種方式與體育部門在青少年訓練、競賽中展開合作，充分利用體育部門的場地資源、人力資源、信息資源和科研資源，提升自身訓練水平的同時盡可能參加競賽。（5）學校體育需要與社區(qū)保持緊密聯(lián)系，鼓勵社區(qū)參與學校體育治理，形成“學?！鐓^(qū)—家庭”動態(tài)互動的治理體系，同時積極吸納社區(qū)資源，鼓勵學生參與社區(qū)的體育活動，豐富學校體育的課余體育活動體系。

3.5 體制融合，體教互相支持、良性互嵌

體教融合強調“育人”和“育體”要同時進行，要面向所有學生，為青少年健康發(fā)展服務。體教結合無法改變青少年運動員文化素養(yǎng)不高、成材率低的問題；學校體育中難以出現(xiàn)優(yōu)質運動員主要是因為體育部門和教育部門對運動員的訓練和學習完全各行其是。因此，體教融合必須徹底破除體育部門與教育部門的體制障礙，實現(xiàn)兩部門的互嵌。（1）由國家教育部和體育總局聯(lián)合出臺專門的《體教融合的指導意見》，規(guī)定教育部門和體育部門的權利和義務，建立責任清單，自上而下實現(xiàn)部門融合。（2）構建體育部門和教育部門互通的競賽體系，破除“地方保護主義”式的運動員選材、培養(yǎng)、注冊、參賽體制，逐漸實現(xiàn)“共享賽事”格局，為學生運動員參賽提供機會，同時完善學校體育賽事體系，形成體育部門和教育部門聯(lián)合辦賽的良好格局。（3）實現(xiàn)體育部門與教育部門聯(lián)合辦運動隊，將省級、市級、縣級等青少年運動隊按照運動項目分別設置在不同學校，實現(xiàn)體育部門與教育部門在人才培養(yǎng)方面的深度融合。（4）建立體育部門與教育部門之間的人才流動機制，體育部門專業(yè)運動員和教練員可以實現(xiàn)與不同項目學校的掛靠和流動，教育部門亦可以在選聘體育教師過程中給予體育部門一定指標，進而解決退役運動員的就業(yè)問題。

4 結 語

深化體教融合是新的歷史時期國家對體育和教育兩大領域提出的戰(zhàn)略性調整，是我國青少年體育教育面臨的重要拐點，對于構建新型學校體育與青少年運動員培養(yǎng)體系具有重大意義。體教融合的實現(xiàn)，必須全面依靠教育領域、體育領域、社會領域和經(jīng)濟領域等的協(xié)同發(fā)力。本文僅從思想融合、目標融合、主體融合、資源融合和體制融合層面對體教融合進行闡述，如何繼續(xù)強化、深化體教融合，真正實現(xiàn)學校體育“育人”和“育體”作用，真正解決困擾體育界和教育界的實際問題，實現(xiàn)體育部門和教育部門體制性互嵌，后續(xù)研究還存在極大探索空間。