汪 漪

（中共蕪湖市委黨校 安徽 蕪湖 241000）

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告：“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)”，由此正式開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，是黨委和政府服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。進(jìn)入新階段，我國(guó)社會(huì)治理的重心將落在城鄉(xiāng)社區(qū)。[1]在政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)架構(gòu)中，社會(huì)性主體是最薄弱的力量，是社區(qū)治理的短板。基于此，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于“創(chuàng)制社會(huì)”。當(dāng)下，政府、民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知多停留在宏觀政策推動(dòng)層面，而對(duì)社會(huì)組織在社區(qū)治理現(xiàn)代化中的深層價(jià)值不甚了解。

一、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”。這是社會(huì)組織首次被寫(xiě)入黨的文件中。此后，黨的歷次重大會(huì)議在涉及政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理創(chuàng)新內(nèi)容方面多有提及和強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的作用。一方面，在國(guó)家政策的支持下，2006年以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，總數(shù)由35.4萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到86.6萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了1.5倍，年均增長(zhǎng)率6.6%。另一方面，社會(huì)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用卻未能達(dá)到預(yù)期效果，反而出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，進(jìn)一步阻滯了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能發(fā)揮。[2]

第一，地方政府干預(yù)較多，社會(huì)組織行政化傾向依然存在。從主體性角色出發(fā)，社會(huì)組織與政府應(yīng)是平等合作關(guān)系，但在實(shí)踐中往往因政府的過(guò)多干預(yù)，導(dǎo)致二者形成了實(shí)際上的科層式依附關(guān)系。由于地方政府掌握著資金、人才等資源，導(dǎo)致社會(huì)組織過(guò)度依賴政府，成為隨時(shí)準(zhǔn)備接受政府下派任務(wù)并完成政府考核任務(wù)的具有半官方色彩的基層組織。

第二，社會(huì)組織主體性品格缺乏，自身能力建設(shè)有待加強(qiáng)。與國(guó)外相比，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間較短，自身制度建設(shè)仍存在短板，如公益性偏離、規(guī)范性欠佳、組織能力孱弱等。[2]41由于過(guò)度依賴政府的資金、項(xiàng)目等資源，導(dǎo)致社會(huì)組織客體化傾向嚴(yán)重，從而削弱了其在社區(qū)治理中的組織動(dòng)員能力。

第三，居民參與社會(huì)組織的積極性不夠高。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，居民“唯利益是從”的價(jià)值傾向不斷強(qiáng)化，“事不關(guān)己則高高掛起”，參與社會(huì)組織的積極性不高，部分群體甚至存在較強(qiáng)的戒備、抵觸心理。基層黨員在社區(qū)中的模范先鋒作用尚不突出，在居住地也成了“沉默的大多數(shù)”。

上述社會(huì)組織發(fā)展困境的產(chǎn)生有一個(gè)重要原因就是當(dāng)前治理主體并沒(méi)有真正意識(shí)到社會(huì)組織的存在價(jià)值，導(dǎo)致主觀上或被動(dòng)或消極地應(yīng)對(duì)社會(huì)組織的工作。

二、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的價(jià)值邏輯

社會(huì)組織與政府組織、市場(chǎng)組織共同構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)三大部門(mén)，是社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者。[3]深刻把握社會(huì)組織參與社區(qū)治理的價(jià)值邏輯可以從國(guó)家與社會(huì)、社區(qū)與家庭、居民與居民這三對(duì)關(guān)系出發(fā)，理順新階段社會(huì)組織治理價(jià)值的發(fā)生邏輯。

1.國(guó)家社會(huì)化：梳理政府與社會(huì)的關(guān)系

政社關(guān)系的討論由來(lái)已久，如洛克的社會(huì)先在論、黑格爾的國(guó)家先在論、馬克思的社會(huì)決定論等。[4]早期關(guān)于政社關(guān)系的探討內(nèi)含著一個(gè)基本假設(shè)，即國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立。但中國(guó)政府與社會(huì)的關(guān)系具有典型的中國(guó)特色，仍用西方社會(huì)的法團(tuán)主義或公民社會(huì)理論研究中國(guó)是不切實(shí)際的。我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)深厚、現(xiàn)代化起點(diǎn)低、起步晚等基本國(guó)情決定了我國(guó)社會(huì)治理必須是在國(guó)家強(qiáng)力主導(dǎo)下，政府、社會(huì)、公民等多元主體綜合運(yùn)用多種方式共同參與治理實(shí)踐。因此，為了實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)，在我國(guó)政府與社會(huì)應(yīng)是合作治理的“伙伴關(guān)系”。[5]有序引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理是構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的重要舉措。

首先，社會(huì)組織提供公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)政府缺位和市場(chǎng)失靈。單位制解體后，原由單位承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)福利等社會(huì)職能轉(zhuǎn)而由基層政府和市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)。但基層政府不可能包攬一切，市場(chǎng)又以逐利為目標(biāo)，因此在社會(huì)建設(shè)中面臨著政府缺位和市場(chǎng)失靈的困境。社會(huì)組織作為政府和市場(chǎng)外的第三種力量，因其專業(yè)性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，在提供公共物品和公共服務(wù)方面具有靈活性、廣泛性、專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)。[2]39社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)能夠更好地滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化的需求，彌補(bǔ)政府缺位和市場(chǎng)失靈。

其次，社會(huì)組織參與基層民主協(xié)商，反映群眾訴求。社會(huì)組織因與民眾、群眾自治組織價(jià)值同軌、目標(biāo)耦合，更容易獲得人民群眾的信任，成為民眾利益的代言人。通過(guò)民主協(xié)商等方式，社會(huì)組織能夠提供情緒表達(dá)平臺(tái)和利益協(xié)商平臺(tái)，釋放群眾緊張甚至不良情緒，促進(jìn)利益相關(guān)方平等協(xié)商。作為政府和基層社會(huì)的溝通器，社會(huì)組織搭建了一座有效連接政府與基層社會(huì)的橋梁，能夠緩解政府與民眾的張力，實(shí)現(xiàn)政社合作共治。

2.家庭社區(qū)化：構(gòu)建社區(qū)與家庭的關(guān)系

與西方社會(huì)的團(tuán)體格局不同，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)更多表現(xiàn)為一種基于血緣、地緣等紐帶聯(lián)結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，費(fèi)孝通稱之為差序格局。差序格局下個(gè)人、家庭的特點(diǎn)突出表現(xiàn)為“私性有余、公共性不足”。[6]改革開(kāi)放后家庭的“私性”被進(jìn)一步強(qiáng)化，居民從工作單位回到社區(qū)后，便回歸私域的家庭，將社區(qū)拒之門(mén)外，不到萬(wàn)不得已不會(huì)聯(lián)系社區(qū)，社會(huì)化生產(chǎn)與社區(qū)生活被割裂開(kāi)來(lái)。因此，要?jiǎng)?chuàng)制社會(huì)必須先將家庭與社區(qū)關(guān)聯(lián)起來(lái)。社會(huì)組織正是實(shí)現(xiàn)這一關(guān)聯(lián)，輸出家庭社會(huì)性與公共性的重要載體。[7]

社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，以及指導(dǎo)居民孵化社區(qū)社會(huì)組織，有助于幫助居民走出家庭，投入社區(qū)建設(shè)。社會(huì)組織多為公益性且類型多樣，開(kāi)展的活動(dòng)豐富多彩，居民可根據(jù)自身的興趣愛(ài)好自愿選擇加入，有助于豐富居民的精神生活，同時(shí)也能為社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體提供幫助。通過(guò)參與社會(huì)組織，以及孵化社區(qū)社會(huì)組織，可以培育居民的公共意識(shí)，進(jìn)而引導(dǎo)家庭參與社區(qū)治理。另外，家庭成員參加社區(qū)公共生活也是家教家風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，受長(zhǎng)輩影響，后代更容易養(yǎng)成奉獻(xiàn)、友愛(ài)的公共精神。

3.個(gè)體組織化：改善社區(qū)居民間的關(guān)系

組織化與原子化相對(duì)立，是社區(qū)居民團(tuán)結(jié)合作的一種社會(huì)關(guān)系狀態(tài)。改革開(kāi)放后，城市化、市場(chǎng)化的迅速推進(jìn)帶來(lái)深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系變革，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村涌向城市，從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，人際關(guān)系的原子化、利益化趨勢(shì)明顯。這種社會(huì)關(guān)系的變革引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)矛盾沖突尖銳化、公共安全事故時(shí)有發(fā)生等。因此，推動(dòng)平安社區(qū)建設(shè)，必須打破居民原子化的孤立狀態(tài)，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，在差異化的居民間重構(gòu)社會(huì)信任機(jī)制。社會(huì)組織以志愿精神為指導(dǎo)，以開(kāi)展公益活動(dòng)為渠道，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民組織化的有效載體。

首先，社會(huì)組織參與社區(qū)治理有助于培養(yǎng)居民的合作精神和公共意識(shí)。以志愿精神、利他主義、公民責(zé)任等為精神內(nèi)核的社會(huì)組織，在參與社區(qū)治理過(guò)程中向居民灌輸“合作”“服務(wù)”意識(shí)，在強(qiáng)化居民相互聯(lián)系的同時(shí)有助于將社區(qū)碎片化的個(gè)體力量重新聚合起來(lái)，在信任和互惠的基礎(chǔ)上尋求合作的最大公約數(shù)。

其次，社會(huì)組織參與社區(qū)治理有利于營(yíng)造新型人際支持網(wǎng)絡(luò)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)住房商品化改革催生了大量新型社區(qū)，社區(qū)居民間的差異化程度顯著增加。商品房社區(qū)居民往往在家庭、職業(yè)、教育背景等方面呈現(xiàn)出明顯的差異化特點(diǎn)，屬于弱關(guān)系類型。[8]在弱關(guān)系主導(dǎo)的城市社區(qū)，社會(huì)組織能夠構(gòu)造一種不同于熟人圈子、血緣親情的新型關(guān)系秩序和人際支持網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞和資源交換方面更有優(yōu)勢(shì)，但又不至于讓居民陷入沉重的人情包袱中不能脫身。如上海的“安吉樂(lè)”、武漢江城微公益、廣州大德社會(huì)工作服務(wù)中心等為就業(yè)困難青年、殘疾人、失業(yè)婦女等特殊群體再就業(yè)提供了精細(xì)化的服務(wù)。實(shí)踐證明這些就業(yè)服務(wù)類社會(huì)組織因信息資源多、職業(yè)指導(dǎo)專業(yè)、公益志愿等優(yōu)勢(shì)在促進(jìn)就業(yè)方面具有政府、市場(chǎng)不可替代的優(yōu)勢(shì)。

三、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑思考

1.國(guó)家夯實(shí)社會(huì)組織支持系統(tǒng)

第一，從法律層面確立社會(huì)組織的主體地位。近年來(lái)，黨中央陸續(xù)出臺(tái)多部文件明確了社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的重要作用和主體地位，但行政賦權(quán)還需要通過(guò)立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步法制化，實(shí)現(xiàn)法律賦權(quán)。應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)組織參與社區(qū)治理并不是政府賦予的權(quán)力，而是《憲法》賦予人民的權(quán)利。要從法律層面確立社會(huì)組織的主體地位，明確政府與社會(huì)組織在社區(qū)治理中的平等地位。

第二，政府全面落實(shí)政社分開(kāi)。地方政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)放權(quán)，將社會(huì)組織能夠承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)交給其承接，擴(kuò)大社會(huì)組織自主發(fā)展的生存空間。要建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的清單，加大對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持力度，讓更多資源向社會(huì)組織傾斜，著力構(gòu)建一個(gè)全方位的政策支持網(wǎng)絡(luò)。

2.社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)

第一，擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道，強(qiáng)化籌資能力。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織資金來(lái)源渠道單一，且主要依靠政府項(xiàng)目資助，自創(chuàng)收入較少。因此，社會(huì)組織自主性發(fā)展首先要提升“造血”能力，拓寬籌資渠道，在積極申請(qǐng)政府公共服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)與營(yíng)利性企業(yè)、其他非公組織尋求合作。要打造品牌項(xiàng)目，并善于運(yùn)用新媒體進(jìn)行宣傳增加知名度，以形成多元化的籌資渠道。

第二，提升社會(huì)組織工作人員專業(yè)化水平。社會(huì)組織多因薪酬、福利待遇等原因?qū)е聦I(yè)工作者流失，使社會(huì)組織服務(wù)缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。社會(huì)組織要通過(guò)提高薪酬待遇等方式，配備專業(yè)的工作者，同時(shí)要定期進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，組建一支穩(wěn)定的專業(yè)工作隊(duì)伍。

第三，加強(qiáng)社會(huì)組織制度化、科學(xué)化管理。規(guī)范化、科學(xué)化的管理是社會(huì)組織能力建設(shè)的重要一環(huán)。要進(jìn)一步完善社會(huì)組織組織架構(gòu)、活動(dòng)規(guī)范、財(cái)務(wù)管理等各方面制度，提高社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)水平，以走上制度化、科學(xué)化發(fā)展道路。

3.居民強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織主體地位的認(rèn)同

第一，居民要強(qiáng)化公共性理念，主動(dòng)回歸社區(qū)。當(dāng)下人們的生產(chǎn)生活更多是在社區(qū)之外進(jìn)行，社區(qū)作為公共服務(wù)和居民業(yè)余生活中心的存在感較弱。居民要強(qiáng)化人民主體地位認(rèn)知，提升參與社區(qū)治理的自覺(jué)性和積極性，以主人翁的角色定位主動(dòng)關(guān)心社區(qū)事務(wù)，回歸社區(qū)生活。要摒棄“事事找政府”的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，并積極參與社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)，豐富公共生活內(nèi)容。

第二，社區(qū)黨員發(fā)揮模范先鋒作用。在社區(qū)治理中，要重視發(fā)揮在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，讓其充當(dāng)社區(qū)治理的領(lǐng)頭雁，建設(shè)一支社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，讓更多的社會(huì)資源下沉到社區(qū)，并以參與社區(qū)生活的親身實(shí)踐調(diào)動(dòng)居民協(xié)同參與社區(qū)治理的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

打造“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理格局必須先重構(gòu)社會(huì)。社會(huì)組織發(fā)展是培育社會(huì)性力量的有效手段。因此，要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社區(qū)治理中的重要價(jià)值，并進(jìn)一步優(yōu)化參與路徑。