楊 俊

（潞安化工集團資本運營部，長治 046204）

引 言

若想切實促進國企順利發(fā)展，就要高效開展國企深化改革工作，正視發(fā)展中存在的不足，結(jié)合經(jīng)濟市場發(fā)展規(guī)律，選擇有效的解決措施，不斷調(diào)整與優(yōu)化改革問題，彌補改革缺陷，加速國企在市場改革中的前進腳步。

一、國企改革管理研究背景

自改革開放以來，國企發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)始終是并存的，挑戰(zhàn)越大越應(yīng)開展深化改革。2020年，太原重型機械集團有限公司（以下簡稱“太重集團”）領(lǐng)導(dǎo)人針對中央及山西省政府對深化國有企業(yè)改革的部署戰(zhàn)略加以分析，決定“大刀闊斧”推動集團改革，強化改革效益，抓住改革契機，打造太重集團轉(zhuǎn)型改革的樣板和自主創(chuàng)新的尖兵，以點帶面，促進公司全方位落實改革任務(wù)，營造全新的改革局面，達到預(yù)期的改革目標，并做出了重要突破，國企改革樣板和尖兵示范、引領(lǐng)、帶頭作用初步顯現(xiàn)。在這一背景下，諸多國企紛紛完成了股權(quán)多元化改革，成功集聚上下游企業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢資源，促進股東優(yōu)勢互補，充分落實“四會一層”的法人治理目標，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，進一步構(gòu)建了權(quán)責法定機制。國企乃是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，應(yīng)積極響應(yīng)黨的號召，對上級部門做出的國資國企改革發(fā)展目標及計劃進行深入剖析，秉持上級指示精神，全力推動國企改革朝縱深方向發(fā)展，以保障國資國企永葆發(fā)展活力、動力及競爭力。

二、深化國企改革基本目標及原則

（一）改革目標

立足深化國企改革取得決定性成效的這一要求，國企應(yīng)不斷提高自身綜合實力，為自身發(fā)展提供充足的成本，以便能將企業(yè)做大、做強，促使國企煥發(fā)活力及競爭力，成為加快改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”及優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。

以山西省為例，在2021年，山西省眾多國企都掀起了改革風潮，端正改革觀念與態(tài)度，加大改革力度，為國企轉(zhuǎn)型注入了全新的動力。在2021年2月，山西省國資運營公司舉行了“一個企業(yè)一個政策”的考核及簽約大會，數(shù)十家企業(yè)針對國資國企改革這項工作表明了態(tài)度。在過去的2020年，山西省國企在響應(yīng)上級防控疫情的號召下，重點完善生產(chǎn)及經(jīng)營工作，緩解了經(jīng)濟下行壓力，凈資產(chǎn)有所增長，比前一年上漲了3.5 %，凈資產(chǎn)收入超過8000億元。縱觀國企改革現(xiàn)狀及結(jié)果，均與山西省轉(zhuǎn)型綜改全局結(jié)果有一定關(guān)聯(lián)。之所以取得理想成績，離不開“大刀闊斧”促改革這一政策的支持。在改革過程中，加快了國資監(jiān)管體制改革速度，令國企改革愈加專業(yè)化、市場化，提高了整體運營水平。值得注意的一點是，這一年山西省屬企業(yè)凈回籠資金多達150.1億元，其中沒有一筆違約款項，并增強了決策能力，前一年被暫停的項目均被“盤活了”，重獲資金高達140億元。由此可見，在國企改革的背景下，山西省金融發(fā)展景象一片良好。

（二）基本原則

首先，國企改革應(yīng)明確改革目標，樹立正確的大局意識，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國資國企改革工作提供有力保障。其次，國企在改革過程中，應(yīng)遵循中國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律及行業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學處理政府職能及市場發(fā)展間的關(guān)系，實現(xiàn)“雙贏”效果。最后，全面推進統(tǒng)籌兼顧計劃，按部就班地完成國資國企改革工作，優(yōu)化頂層設(shè)計，嚴格規(guī)范系統(tǒng)方案，把握穩(wěn)定發(fā)展，靈活處理個別項目間出現(xiàn)的問題，明確發(fā)展性質(zhì)，在設(shè)定規(guī)劃及方案時，要保障相關(guān)計劃極具透明性，避免相關(guān)利益沖突，以保障改革工作落在實處，提高整體管理水平。

三、深化國企改革管理建議分析

（一）優(yōu)化國有資本管理機制

傳統(tǒng)的國有資本管理機制，僅能解決既往時期存在的國有資產(chǎn)多人管理卻無法有效落實的責任制度遺留下的問題，且在具體管理時存在一定缺陷。國有資本是國家的財富，也是全體人民的共有財富，在改革國資國企時，要從全體人民的利益出發(fā)，不斷完善戰(zhàn)略目標。然而，傳統(tǒng)的國有資本管理機制卻未曾真正凸顯服務(wù)的真實價值。同時，一些工作人員關(guān)于國資國企所實行的行政化管理模式認知不足，該模式無法與企業(yè)發(fā)展前景高度匹配，致使企業(yè)缺少發(fā)展動力，難以有效適應(yīng)國內(nèi)外市場迅速變化的情況。因此，國資國企就需要在改革過程中完善頂層國有資本管理體制，改變管理思路，組建相應(yīng)的辦公室及辦事機構(gòu)，選擇專業(yè)人員負責管理，具體人員應(yīng)立足國家社會經(jīng)濟發(fā)展角度，平衡國有資本、社會保障預(yù)算及經(jīng)濟預(yù)算間的關(guān)系。

（二）創(chuàng)建國有資本投資管理平臺

從某種意義上來講，國有資本是否滿足國家目前的戰(zhàn)略目標，和國有資本投入方式有著密切聯(lián)系。國有資本投資運營重點領(lǐng)域，應(yīng)以保護國家安全、支持科技進步及維護生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展為主。既有的國有資本投資運營工作最常見的工作模式是投資興辦企業(yè)，并直接參加企業(yè)經(jīng)營管理，這種傳統(tǒng)模式隨著社會經(jīng)濟的不斷變化而發(fā)生一定改變，逐步暴露出一些劣勢。目前，我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展國防領(lǐng)域及其他領(lǐng)域事業(yè)時，均需國有資本直接投資經(jīng)營。在具體實踐時，國有資本通常不會以現(xiàn)金形式存在，而以各類企業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)等方式存在。國有資本的一部分關(guān)系著國民經(jīng)濟命脈，在這種背景下，若想高效轉(zhuǎn)化管理資產(chǎn)與管理資本，就需要具體工作人員創(chuàng)建國有資本投資運營平臺。

（三）股權(quán)多元化與健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度

結(jié)合國資國企發(fā)展現(xiàn)狀及改革工作具體實況，國企并未創(chuàng)建健全的現(xiàn)代企業(yè)機制。按照市場規(guī)律，發(fā)現(xiàn)國資國企和其他社會資本混合所有制多元持股目標難以實現(xiàn)。但如果具體工作人員實現(xiàn)多元股東持股，則可有效改善公司治理情況，為企業(yè)集團未來發(fā)展發(fā)揮積極的作用。在具體工作中，若想高效推進國企股權(quán)多元化改革，就應(yīng)堅持推動一級企業(yè)股權(quán)多元化改革，以一級企業(yè)公司制度改革為工作目標，結(jié)合公司組建方法及具體制度，通過有效調(diào)整方法，將一些不滿足一級企業(yè)發(fā)展條件的少數(shù)企業(yè)改變成股權(quán)多元化公司。需要提出的一點是，若想有效優(yōu)化和調(diào)整國企股權(quán)結(jié)構(gòu)，就需要具體工作人員全面參照國有資本的不同功能定位，進一步調(diào)節(jié)國有企業(yè)國有股權(quán)比例，有效改善國有資本配置效果。

（四）推動國企用人管理制度改革

國企高層領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)注重完善考核機制、激勵機制，這是優(yōu)化國企管理制度工作的重中之重。國企受經(jīng)濟市場及政府影響，在發(fā)展過程中實現(xiàn)“雙軌制”用人選人制度，可切實提高人力資源管理效果。何為雙軌制？主要是針對兩類公司董事、監(jiān)事及少數(shù)政府直接管理的特殊國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，實現(xiàn)出資人職能機構(gòu)選聘和任命工作制度。針對兩類公司經(jīng)理層和其他管理層工作者，為了更有效地實現(xiàn)市場化管理目標，需要優(yōu)化系統(tǒng)評價機制，令更有實力的人參加直接管理工作。比如，董事會在某種意義上具有評選總經(jīng)理的決策權(quán)力，而總經(jīng)理在董事會的批準下，可以提名其他高管人員。然而，若想切實發(fā)揮雙軌制選人用人制度的效用，則應(yīng)有效落實選用方式，確保該方式與身份待遇相互適應(yīng)，進而發(fā)揮薪酬激勵機制作用。針對一些政府任命的董事長、董事人員，應(yīng)結(jié)合公務(wù)員管理標準，明確其身份，確定行政級別，令其結(jié)合自身工作崗位難度和崗位技能要求，有效負責崗位工作，由上級部門給予對應(yīng)補貼。此外，應(yīng)嚴格規(guī)范這一類人的職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費，優(yōu)化職務(wù)待遇，以保障其消費足夠公開、透明，定期優(yōu)化待遇體系與薪酬方案。

（五）解決國企的歷史遺留問題

歷經(jīng)不斷改革，國資國企的眾多歷史遺留問題急需得到有效整改。不得不承認，個別國企在改革時忽視了歷史遺留問題。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，原因主要在于：一方面，部分國企單位在經(jīng)營與發(fā)展時，仍要承擔處理社會問題的責任，如教育、市政、消防等，并未交由地方政府負責；另一方面，大多國企需要負責管理離休人員、退休人員事務(wù)，并且要負責社會統(tǒng)籌外的其他費用，還要管理一些瑣碎事務(wù)，在某種意義上需要承擔供水、供電、住宅相關(guān)費用和物業(yè)服務(wù)。此外，“冗員問題”也是迫切需要解決的問題，尤其是對一些礦產(chǎn)類的國資國企而言，在企業(yè)經(jīng)濟效益得不到改善的背景下，產(chǎn)能過剩問題嚴重，亟須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工作人員比較“富?！?，已經(jīng)成為這些行業(yè)發(fā)展時的一大阻礙。如若不能有效解決歷史遺留問題，則無法保障國資國企有效創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度，追不上社會經(jīng)濟發(fā)展的腳步。所以，就需要具體工作人員結(jié)合目前政策及新政策實際應(yīng)用狀況，對國資國企歷史遺留問題加以探索與管理。同時，政府部門應(yīng)改變工作職能，增加財政投入，更有效地解決企業(yè)與相關(guān)就業(yè)者的工作問題、發(fā)展問題。

結(jié) 語

綜上所述，通過深化改革，可令國企明確職能、精準定位，優(yōu)化體制與機制，增添全新的發(fā)展活力，以此帶動國有經(jīng)濟的壯大與發(fā)展，為社會與國家的美好未來奉獻出一份力量。