趙宗明

（福建省莆田赤港華僑農(nóng)場，莆田 351111）

一、人才政策的定義及其時代背景

人才政策是指為了獲得人才而對人才加以支持，使其才能和作用能夠得到充分有效的發(fā)揮的法律性扶持體系。人才政策的本質是法律體系的組成部分，而政府部門作為政策的制定者和實施者，為了加強人才的培養(yǎng)、利用與深度開發(fā)，也會積極地采取措施，如舉辦活動或做出具體規(guī)定，并通過形成政策來達到優(yōu)化配置人才要素的目的。隨著經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，人才競爭已成為各國家和地區(qū)乃至各城市之間競爭的重要落腳點，政府部門和人民逐漸意識到了人才在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展過程中的重要性。習近平總書記指出：“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！?/p>

二、莆田人才政策現(xiàn)狀

黨的十九大以來，中央多次強調人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出“人才引領發(fā)展”，這與社會主義現(xiàn)代化建設目標是結合在一起的。近年來，莆田市政府通過發(fā)布人才政策，提高了對人才的引進、保留和培育工作的強度，促進高層次人才數(shù)量的增長。莆田的人才政策在不斷地創(chuàng)新和發(fā)展中日益形成體系，逐步完善和發(fā)展。

（一）創(chuàng)新主體多元化

傳統(tǒng)人才政策的制定和實施受限于計劃經(jīng)濟體制，主要在封閉的行政系統(tǒng)內(nèi)部進行。目前，在黨管人才的原則下，莆田市政府將人才工作的職責和權力下放到企業(yè)和專業(yè)機構中。同時通過多部門的聯(lián)合投入，整合公安、財務、稅收、社保等多部門進行政策聯(lián)動整合，促進了人才的引進。

（二）實施對象精細化

莆田人才政策通過不斷革新，讓更多層面的人才進入政府人才戰(zhàn)略中來，使得人才政策體系愈加包容與開放，人才政策也由過去短期引進，深化到長期吸引高層次人才。人才引進不局限于高層次人才，還重視引進專業(yè)緊缺人才，在人才專業(yè)性方面更加細化，目前主要著力于高新產(chǎn)業(yè)和新興技術的專業(yè)人才。

（三）保障體系完善化

在當前的莆田人才政策中，人才培養(yǎng)已轉變?yōu)橐云髽I(yè)、社會、高校共同參與的多元培養(yǎng)方式，人才政策的適用范圍已由體制內(nèi)擴展到全社會。而且，其鼓勵方式不斷多樣化。一方面，繼續(xù)采取資金補助作為重要舉措；另一方面，提供戶籍、住房、醫(yī)療、子女教育等保障。同時，人才考核模式進一步專業(yè)化，人才評估不斷深化、細化。

三、莆田人才政策存在的問題及原因分析

莆田市雖然在人才引進的數(shù)量、質量、結構，以及對技術科學的發(fā)展方面都取得了較好的成績，但對沿海各市人才政策進行橫向對比可以發(fā)現(xiàn)，莆田市與其他沿海經(jīng)濟強市仍有一定的差距，主要以下幾點。

（一）政策制定上重突破輕長效

長效性、持續(xù)性是衡量政策水平的重要指標。突破性的人才創(chuàng)新政策通常能夠得到較高的社會認同，這主要是由于公眾和政府見到人才政策的短期優(yōu)勢，對人才政策的輿論評價形成立竿見影的效果。例如，在莆田壺蘭人才計劃中，高層次人才在戶籍、購房、待遇上都得到了極大程度的優(yōu)惠。這種轟動性的、突破性的政策雖然會獲得較高的關注度和較大的影響，但政策效果難以配套實行，長期落實效果大打折扣。同時，地方政府在制定人才政策時，通常優(yōu)先考慮經(jīng)濟效益，期望在短期內(nèi)盡快獲得政策效果和經(jīng)濟效益，釋放政策紅利。出于這些目的，人才政策多采用直觀的、高力度的突破性政策，通過出臺重量級的政策以期一蹴而就，而對于適應環(huán)境與情況變化的漸進性創(chuàng)新則缺乏主動性、積極性。

如果突破性的人才政策較多，就難以持續(xù)性地實現(xiàn)預期目標，也容易讓政策缺乏靈活性，力度較大的人才政策只能夠單純或者一時地對人才有所吸引。莆田市正處于產(chǎn)業(yè)調整升級的重要時期，人才政策在復雜的外部環(huán)境中需要與時俱進，不斷地將自身情況和實踐經(jīng)驗相結合。要注重人才政策的漸進、全面地發(fā)展，提高各方面政策對人才的吸引力，完善人才政策的長期戰(zhàn)略，才能保持人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

（二）人才隊伍建設上重引進輕培養(yǎng)

近些年來，莆田市的人才政策十分重視對人才的引進。人才政策的制定與創(chuàng)新具有其外在的動力性，其目的是保持或趕超對同級組織的優(yōu)勢。出于競爭目的，包括莆田市在內(nèi)的地方政府紛紛通過提供優(yōu)厚的待遇，出臺人才引進政策，從而在“搶人大戰(zhàn)”中贏得先機，但忽略了對本土人才的自主培養(yǎng)與評估。如果出現(xiàn)過度依賴人才引進的情況，缺乏長期的培養(yǎng)評估規(guī)劃和標準，那么對于地區(qū)人才隊伍的建設必將產(chǎn)生發(fā)展阻力。

從長遠的視角來看，在高精尖領域中大量引入人才是對人才資源現(xiàn)狀所做的權宜之計。只有做好人才的自主培養(yǎng)，才能從源頭上解決“人才慌”的問題。莆田市的人才政策文件把重點放在了人才的引進上，卻忽視了對人才的培養(yǎng)和后續(xù)考核機制。與此同時，還忽視本地人才培養(yǎng)的重要性，本地人才的積極性將受到較大的負面影響，這對于當?shù)匚磥淼娜瞬沤ㄔO可能產(chǎn)生一定的隱患。因此，在引進人才的同時，調動本地人才的積極性顯得尤為重要。

（三）人才政策落實中相關部門聯(lián)動不夠

在人才政策實施擴散的過程中，需要各級部門的聯(lián)動和支持。對各級部門進行合理的任務責任分配和統(tǒng)一的指導規(guī)劃，政策效果才能最大化。在通常情況下，由于人才政策涉及部門多、相關行業(yè)廣，容易出現(xiàn)政出多門而權責不清，以及橫向溝通合作不夠的情況，致使人才政策的各項要求難以落實到位，相關各部門缺乏協(xié)調聯(lián)動，難以形成合力。同時，基層單位工作人員對于人才政策執(zhí)行存在積極性不足等問題，也導致政策落實效果的滯后與折扣。

四、對莆田人才政策的完善建議

通過對莆田人才政策的案例進行總結與探討，客觀地了解人才政策存在的問題，深入剖析在政策實施過程中出現(xiàn)偏差的原因，有助于莆田人才制定部門總結，并且積累經(jīng)驗教訓，因地制宜地對政策進行完善，使人才政策更好地符合地方發(fā)展的需要。

筆者針對上述問題提出以下幾點建議。

（一）立足長遠，重視人才自主培養(yǎng)

人才政策應做好短期經(jīng)濟效益與長期人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌兼顧，從而實現(xiàn)長期的經(jīng)濟效益、社會效益。

首先，應充分發(fā)揮莆田大學城的平臺作用，做好科研平臺建設，出臺一系列高層次人才的培養(yǎng)政策，通過與福建省內(nèi)科研機構合作的模式自主培養(yǎng)人才。其次，要健全完善人才選拔機制，通過多種渠道發(fā)現(xiàn)人才，并對人才進行分類，對不同領域、不同階段的人才適用不同的人才培養(yǎng)政策。最后，要充分給予青年人才一定的政策空間，賦予其更多的資源支配權和技術路線決策權，充分調動青年人才的科研積極性，發(fā)揮其自身的科研能力，逐步成為本專業(yè)領域的專家。

（二）因地制宜，提高人才政策動態(tài)性

經(jīng)濟社會發(fā)展在每一階段都具有不同的特征。人才政策的制定和創(chuàng)新不能急于求成，應該賦予其動態(tài)性，緊跟科技、社會發(fā)展的變化與需求而不斷地調整，以適應新的情況和局面。

以西安市為例，為實現(xiàn)動態(tài)化的人才監(jiān)管控制制度，西安市定期對相關人才的發(fā)展情況進行跟蹤抽查，持續(xù)動態(tài)性監(jiān)控人才在本地的發(fā)展狀況，使得人才在“走進來”之后能“留下來”。同時，要明確城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，確立各項發(fā)展的長遠規(guī)劃，從長期利益出發(fā)調整人才政策，確定人才引進的重點專業(yè)領域。

（三）完善機制，加強部門間的協(xié)調配合

人才政策涉及面廣，自上而下地單向推行并不能很好地實施落實，還需要各部門間橫向的配合與協(xié)作，包括住房、子女入學、醫(yī)療保障等方面。此外，政府要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用，做好頂層設計，制定科學有效的人才政策與配套實施細則。同時，要充分發(fā)動基層工作人員對各項政策進行宣傳，確保目標人才熟知各項人才政策，從而構建起橫向溝通、上下聯(lián)動的人才服務新網(wǎng)絡。

（四）留住人才，營造良好的社會環(huán)境

人才不僅要“引得進”，還要“留得住”。為人才發(fā)展營造良好的生活環(huán)境、完善公共服務，是留住人才的關鍵，也是做好人才工作的治本之策。放眼國內(nèi)外，中關村、硅谷等“人才發(fā)展高地”的實踐表明，健全完善區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才是真正能夠留住人才、發(fā)揮人才作用的關鍵。人才政策需要更加關注人才生活相關的細節(jié)，使人才安心、舒心、放心，切實讓各類人才感受到社會尊重的榮譽感、實現(xiàn)自身價值的成就感，從而實現(xiàn)“環(huán)境好、人才聚、事業(yè)興”的良好局面。

結 語

本文以莆田地區(qū)的人才政策為研究對象進行總結梳理，剖析所存在的問題及其原因，最后針對存在問題提出四點建議。由于本人知識水平有限，對文中的觀點判斷缺乏科學化的定量研究。對莆田人才政策的研究，其目的是提高本地區(qū)人才政策制定水平，加強人才政策的創(chuàng)新意識，加快人才政策的擴散周期，最大限度地發(fā)揮莆田人才政策優(yōu)勢，為城市現(xiàn)代建設提供一支結構科學、合理的人才隊伍，進一步提升莆田市的地方經(jīng)濟競爭力。