欒軍波

（中鐵置業(yè)集團有限公司，北京 100160）

在全國國有企業(yè)黨建工作會議召開五周年之際，如何鞏固擴大全國國有企業(yè)黨建工作會議精神貫徹落實成果，持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，成為國有企業(yè)需要認真思考并切實解決的一個重要課題。

一、深刻理解國有企業(yè)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大意義

在當前我國發(fā)展進入新階段、踏上新征程的大背景下，國有企業(yè)落實管黨治黨責任，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，具有深遠意義。

（一）鞏固全面從嚴治黨階段性成果，開創(chuàng)管全黨、治全黨工作新局面的重要路徑

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的十八大以來，我們推進全面從嚴治黨取得了顯著成效，但還遠未到大功告成的時候。為鞏固全面從嚴治黨的階段性成果，黨中央發(fā)出了向縱深發(fā)展、向基層延伸的號召，為管黨治黨指明了前進的目標和方向，對國有企業(yè)黨建工作對標對表找差距、針對不足補短板、不斷從勝利走向勝利的重要意義不言而喻。

（二）提升基層黨組織政治功能，夯實黨執(zhí)政根基的必要手段

黨的力量源泉在基層，黨的群眾基礎(chǔ)在基層，基層是整個黨組織的“最前沿”“最一線”。基層黨組織的素質(zhì)水平如何、戰(zhàn)斗力強不強，直接影響著黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到黨和人民之間的血肉聯(lián)系。只有把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，才能從根本上夯實黨的群眾基礎(chǔ)，厚植黨的執(zhí)政根基。

（三）充分發(fā)揮國有企業(yè)“根”“魂”優(yōu)勢，體現(xiàn)政治責任和擔當?shù)谋厝灰?/h3>

國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨中央和上級黨委決策部署的堅定執(zhí)行者，是確保各項重點工作落地生根、見到實效的主陣地。只有將全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，才能充分體現(xiàn)國有企業(yè)黨組織帶領(lǐng)廣大黨員在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動側(cè)供給改革、實現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展等方面的“頂梁柱”“大國重器”作用，充分體現(xiàn)國有企業(yè)獨特的“根”“魂”優(yōu)勢。

二、精準把握國有企業(yè)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的總體要求

針對如何抓好全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，黨中央提供了根本遵循，指明了前進的方向。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴治黨，“基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴、要害在治”。

一是要注重統(tǒng)籌兼顧，把管黨治黨作為系統(tǒng)工程來抓。從內(nèi)容上來看，全面從嚴治黨包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個方面；從對象上來看，要覆蓋9 514.8萬名黨員、深入486.4萬個黨組織；從方式上來看，既有改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的“八項規(guī)定”，也有“打虎拍蠅獵狐”的鐵腕反腐，還有觸及黨員靈魂深處的黨內(nèi)教育活動；從效果上來看，不僅要用制度“治行為”，更要用信仰塑造靈魂，達到要“治行”更要“治心”的效果。二是要注重嚴字當頭，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。全面從嚴治黨的核心是“嚴”，主要體現(xiàn)在“五個從嚴”，即教育管理從嚴、三基建設(shè)從嚴、作風(fēng)改進從嚴、制度建設(shè)從嚴、紀律建設(shè)從嚴。三是要注重標本兼治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要繼續(xù)保持反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，扎實開展民企掛靠國資、“影子公司”“影子股東”等問題專項整治工作，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、往實里做，形成管用、見效的常態(tài)機制。

三、推進國有企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的建議

面對全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的新常態(tài)，國有企業(yè)各級黨組織要落實主體責任、首要責任，切實做好各方面工作，確保工作實效。

（一）加強理論武裝，切實增強落實責任的思想自覺和行動自覺

要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示批示精神。習(xí)近平總書記的國家治理思想具有豐富的理論內(nèi)涵，包括治黨、改革、經(jīng)濟、外交等多個方面，要原汁原味、反反復(fù)復(fù)地學(xué)，切實做到真學(xué)、真懂、真信、真用。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨建的重要論述，深入學(xué)習(xí)兩個“一以貫之”“四個堅持”“四個要”等方面的內(nèi)容，切實增強加強企業(yè)黨的建設(shè)的思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

（二）強化責任擔當，層層傳導(dǎo)壓力，確保落實到位

要堅守國有企業(yè)一以貫之的良好政治傳統(tǒng)，緊緊牽住全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”，肩負起管黨治黨的政治責任。要健全責任體系，形成黨建工作合力。各級黨組織要把好方向盤、種好責任田。黨組織書記要充分發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、監(jiān)督檢查和示范帶動的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行“一崗雙責”，把黨建與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、齊抓共管。要嚴格考核問責，強化結(jié)果導(dǎo)向。要利用好到基層黨組織調(diào)研、黨群信息化系統(tǒng)、黨組織書記年底述職等方式，將黨建考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員獎懲激勵掛鉤，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。對于黨建工作落實不到位、措施不得力、成效不明顯的，要強化追責問責，確保黨建工作責任層層有落實、工作件件見成效。要以上率下，充分發(fā)揮示范帶動作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于成為引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展、提質(zhì)增效的“火車頭”，抓好基層黨建的“領(lǐng)頭羊”、維護廣大員工利益的“代言人”，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”。

（三）強化規(guī)矩紀律意識，加強和規(guī)范基層黨內(nèi)政治生活

要認真落實民主集中制，提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力。要落實黨委研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（常委）會研究討論。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，嚴格執(zhí)行黨委會的各項制度、議事規(guī)則和決策程序，增強黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。要嚴格黨的組織生活，嚴格執(zhí)行好“三會一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活、談心談話、黨建聯(lián)系點等基本組織生活制度，切實保證黨的政治生活正?；?。要尊重黨員主體地位，發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利。切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)及監(jiān)督權(quán)，發(fā)揚黨內(nèi)民主，落實民主集中制，提升依法治企、依規(guī)治企的能力和水平。

（四）加強鍛造淬煉，打造勇?lián)?、善作為的干部隊?/h3>

要圍繞中心工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向，使選出來的干部想干事、能干事、干成事、不出事。要落實新時期好干部標準，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”二十字標準，注重選用在重大是非面前敢于堅持真理，在困難矛盾面前敢于擔責負責，解決問題有思路有辦法、開拓局面卓有成效的干部。同時，按照“三個區(qū)分開來”建立干部容錯糾錯機制，不斷優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵廣大干部奮發(fā)有為。要推進干部能上能下。把問責處理作為主要手段，對不遵守政治紀律規(guī)矩和企業(yè)規(guī)章制度、精神懈怠、安于現(xiàn)狀、不能有效履職、品行不端的干部，嚴格予以問責和調(diào)整，讓問題干部難以立足，讓“為官不為”難有市場。要加強日常管理監(jiān)督。把談心談話作為嚴格管理干部的常態(tài)化工作，抓早抓小，防患未然。要完善日常管理機制，綜合運用紀檢監(jiān)察、巡察、審計、信訪舉報、個人有關(guān)事項報告核查等措施，管理好、保護好干部。

（五）強化基層黨建，推動全面從嚴治黨在一線落地生根

要把主要的精力和資源投入基層，努力將基層黨建抓出特色、抓出活力、抓出實效。要進一步夯實基層黨建工作基礎(chǔ)。強化政治功能、提升服務(wù)功能，以企業(yè)發(fā)展來檢驗黨組織的價值創(chuàng)造力。要強化分類施策，采取切實可行的措施指導(dǎo)、推進各單位黨建工作。要強化組織覆蓋和工作覆蓋，使黨建工作與經(jīng)營管理、改革發(fā)展相適應(yīng)。要發(fā)揮支部主體作用，使支部真正成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。要創(chuàng)新基層黨建工作方法：在工作機制上，不斷完善責任機制和考核評估機制；在工作載體上，創(chuàng)新活動平臺、搭建干事舞臺，提升干部群眾參與的積極性、主動性；在內(nèi)容形式上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)搭建工作平臺，通過黨建信息化平臺、微信、QQ群，以及各種喜聞樂見的形式開展活動，增強黨建工作的吸引力。要扎實開展主題教育實踐活動和勞動競賽，真正使活動成為黨員發(fā)揮先鋒模范作用和員工崗位建功的平臺，成為推動企業(yè)深化改革、加快創(chuàng)新、提升效益、快速發(fā)展的有力抓手。

（六）扎緊制度籠子，建立全面從嚴治黨體制機制

要重點針對制度短板和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善規(guī)章制度，扎緊制度的籠子。要加強基層黨建工作制度建設(shè)，系統(tǒng)梳理黨建工作制度方面的具體情況，查漏補缺、完善制度，確保無遺漏、無縫隙、無空檔，使制度更加完善、更加規(guī)范可行。要切實抓好制度執(zhí)行和落實，堅決防止“破窗”效應(yīng)，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度真正成為硬約束。同時，要定期開展執(zhí)行和落實情況“回頭看”，檢查制度執(zhí)行中存在的問題，及時開展整改落實，確保各項制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（七）大力反腐倡廉，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

要堅持力度不減、持續(xù)發(fā)力，將正風(fēng)肅紀、懲治腐敗工作不斷推向深入。要加強頂層設(shè)計，一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。各級紀檢機構(gòu)要嚴肅查辦違規(guī)違紀問題，著力構(gòu)建不敢腐的懲治機制。要規(guī)范權(quán)力運行，強化監(jiān)督，著力構(gòu)建不能腐的防范機制。要強化警示教育，以身邊事教育身邊人，著力構(gòu)建不想腐的自覺機制。要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，強化監(jiān)督制約。各級黨組織必須肩負起主體責任，踏踏實實地種好自己的“責任田”。各級紀檢監(jiān)察組織必須履行好監(jiān)督責任，不缺位、不錯位、不失位。要踐行“四種形態(tài)”，秉承“懲前毖后、治病救人”的基本原則，用好第一種形態(tài)，讓常提醒、常敲鐘成為常態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，筑牢第一道防線，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。