馮雨斐

（南陽(yáng)理工學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 河南 南陽(yáng) 473004）

現(xiàn)代社會(huì)是國(guó)際化的社會(huì)，大到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小到個(gè)人之間的交流，無(wú)一不受國(guó)際化的影響。目前，高等教育的國(guó)際化水平逐漸成為衡量國(guó)家高等教育質(zhì)量的指標(biāo)之一。日本在19世紀(jì)80年代開始著手重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)顯示，在日本學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生數(shù)量占世界的3.5%，達(dá)到亞洲第一。

一、日本高等教育國(guó)際化的發(fā)展背景

1.入學(xué)人數(shù)減少的危機(jī)

日益嚴(yán)峻的少子老齡化問(wèn)題是日本積極推進(jìn)大學(xué)國(guó)際化的一個(gè)重要的原因。日本的18歲人口從1992年的205萬(wàn)人的峰點(diǎn)開始逐年減少，2020年約120萬(wàn)人，減少了近二分之一。與此同時(shí)，高等中學(xué)的在籍人數(shù)也從2000年的416萬(wàn)人下降到2020年的309萬(wàn)人，一部分大學(xué)面臨定員不足等經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。為此，很多大學(xué)開始推進(jìn)留學(xué)生和社會(huì)人的入學(xué)，期待能一定程度上解決少子化帶來(lái)的入學(xué)人數(shù)減少問(wèn)題。

2.高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)

推進(jìn)日本的高等教育國(guó)際化還有一個(gè)原因，就是為了維持大學(xué)的正常運(yùn)營(yíng)所需要的預(yù)算。與中國(guó)不同，日本的高等教育系統(tǒng)中，私立大學(xué)（學(xué)校法人）占高等教育機(jī)構(gòu)的比例非常大。以2018年的數(shù)據(jù)來(lái)看，日本的高等教育機(jī)構(gòu)之中，短期大學(xué)的94.9%、四年制大學(xué)的77.1%及專門學(xué)校的86.7%都是私立機(jī)構(gòu)，對(duì)這些學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)是學(xué)校運(yùn)營(yíng)的主要資金來(lái)源。然而受少子化的影響，2018年的18歲人口（日本的高等教育機(jī)構(gòu)入學(xué)者的主要來(lái)源）和20年前相比減少了27.2%。因此,很多大學(xué)陸續(xù)著手接收外國(guó)留學(xué)生，以圖減輕日益激化的本國(guó)學(xué)生生源競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)校的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。

3.生產(chǎn)年齡人口的減少

少子化不僅造成入學(xué)人數(shù)的減少，還帶來(lái)了社會(huì)的生產(chǎn)年齡人口減少問(wèn)題。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年的生產(chǎn)年齡人口（15—64歲）與2000年對(duì)比，將減少約1000萬(wàn)人，對(duì)于日本的年輕人來(lái)說(shuō)，將背負(fù)越來(lái)越重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。社會(huì)的生存和發(fā)展，不可忽視勞動(dòng)力的保障。因此，大學(xué)招收留學(xué)生，也將成為支撐日本發(fā)展的重要手段之一。

4.高等教育國(guó)際化的滯后

1980年代的日本和其他歐美先進(jìn)國(guó)家相比，國(guó)際化的進(jìn)程大幅落后，這也成為之后日本積極推進(jìn)國(guó)際化的一個(gè)重要原因。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年代時(shí)，美國(guó)約有31萬(wàn)留學(xué)生，法國(guó)約12萬(wàn)人，德國(guó)和英國(guó)約6萬(wàn)人，日本留學(xué)生總數(shù)約1萬(wàn)人，留學(xué)生人數(shù)和其他國(guó)家相比較少。為了和歐美先進(jìn)國(guó)家并駕齊驅(qū)，日本政府加速高等教育的國(guó)際化發(fā)展速度，為更多的留學(xué)生打開門戶，積極為國(guó)際化人才培養(yǎng)創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。

二、日本高等教育國(guó)際化的政策與成果

1.留學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃

日本戰(zhàn)后的留學(xué)生政策起源于1954年的國(guó)費(fèi)留學(xué)生政策，此政策的目的是促進(jìn)日本與其他國(guó)家的文化交流及友好關(guān)系的構(gòu)筑，并以接收東南亞、中東各國(guó)的留學(xué)生為重點(diǎn)，積極地幫助這些國(guó)家培養(yǎng)人才。

中曾根康宏于1982年擔(dān)任內(nèi)閣總理之后，1983年，發(fā)表了“關(guān)于21世紀(jì)的留學(xué)生政策的建議”，強(qiáng)調(diào)為促使“教育”“友好”和“國(guó)際合作”，以積極接收留學(xué)生為目的，綜合推進(jìn)在21世紀(jì)初時(shí)接收10萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生的計(jì)劃。在這之后，日本積極推進(jìn)大學(xué)的接收體制改革，整備日語(yǔ)教育體制，完善留學(xué)生宿舍，減免學(xué)費(fèi)，建立短期留學(xué)制度，并且在2003年完成了10萬(wàn)留學(xué)生的接收目標(biāo)，日本的大學(xué)國(guó)際化也迎來(lái)了新的局面。

2.留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃

為了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際化的進(jìn)程和提高國(guó)際地位，日本在2008年展開“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”，計(jì)劃截至2020年，將接收30萬(wàn)人的留學(xué)生在日本學(xué)習(xí)。這是政府為了促進(jìn)日本社會(huì)和大學(xué)的全球化，培養(yǎng)國(guó)際化人才，并提高日本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略之一。此計(jì)劃的內(nèi)容主要包含以下5個(gè)內(nèi)容：（1）根據(jù)國(guó)際指標(biāo)，保證大學(xué)教育的質(zhì)量。（2）根據(jù)國(guó)際評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，整備具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教育體制。（3）提高交換留學(xué)生制度的工作效率，努力促使與外國(guó)大學(xué)之間的交流更具活力，促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。（4）改善入學(xué)考試和簽證的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化日本留學(xué)手續(xù)。（5）改善留學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年，在日留學(xué)生數(shù)量已達(dá)到298，980人，留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃幾乎已經(jīng)完成。按教育機(jī)構(gòu)分類來(lái)看，在高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的留學(xué)生有20.9萬(wàn)人，與2007年的11.8萬(wàn)人相比增長(zhǎng)了1.8倍。并且其中中國(guó)留學(xué)生占了全體的41.4%。同時(shí)，來(lái)自越南等非漢字圈的留學(xué)生急速增加，日本的留學(xué)生環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。

3.國(guó)際化據(jù)點(diǎn)整備事業(yè)

文部科學(xué)省在2009年公布了“國(guó)際化據(jù)點(diǎn)整備事業(yè)”。這個(gè)計(jì)劃主要是在日本政府認(rèn)定的東京大學(xué)、京都大學(xué)等13個(gè)大學(xué)中構(gòu)建英語(yǔ)授課的課程，整備留學(xué)生接收體制，推進(jìn)國(guó)際間大學(xué)的聯(lián)系與合作，并且支援大學(xué)設(shè)立海外據(jù)點(diǎn)。其目的是使大學(xué)在日本高等教育國(guó)際化中發(fā)揮牽引作用，創(chuàng)造留學(xué)生和日本學(xué)生共同研究的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)國(guó)際化的高端人才。計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間為5年，政府每年對(duì)認(rèn)定的各個(gè)大學(xué)進(jìn)行2億—4億日元的支援。這些大學(xué)將基于下列文部科學(xué)省的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)結(jié)果進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)：

（1）大學(xué)和研究生院中進(jìn)行英語(yǔ)授課，學(xué)生可以通過(guò)英語(yǔ)課程取得學(xué)位。

（2）截至2020年，實(shí)現(xiàn)留學(xué)生增加1000人以上，總數(shù)在2600人以上，與此同時(shí)，留學(xué)生的比例要達(dá)到10%，并以達(dá)到20%為目標(biāo)。

（3）最晚到2020年，外籍教師的比例要達(dá)到全部教員的5%以上，未來(lái)以10%為目標(biāo)。

（4）為了方便招收外國(guó)留學(xué)生，在海外設(shè)置事務(wù)所。

（5）改善外國(guó)留學(xué)生的接收環(huán)境。

（6）增加交換留學(xué)生的人數(shù)。

“國(guó)際化據(jù)點(diǎn)整備事業(yè)”在招收外國(guó)教師等方面發(fā)揮著積極的作用。通過(guò)英語(yǔ)授課就能獲得學(xué)位的課程得到飛躍性發(fā)展（179個(gè)課程，5243名學(xué)生在籍），并且在宿舍整備、校內(nèi)文件的英語(yǔ)化、擴(kuò)充日語(yǔ)教育、充實(shí)獎(jiǎng)學(xué)金及就業(yè)支援等方面采取了積極的措施，為實(shí)現(xiàn)日本頂級(jí)大學(xué)在世界性競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)秀留學(xué)生發(fā)揮了保障性作用。

三、早稻田大學(xué)的國(guó)際化

早稻田大學(xué)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的第一個(gè)階段可以追溯到江戶時(shí)代。早在1963年，早稻田大學(xué)就設(shè)置了教務(wù)部外事科，并派遣教員外出研究學(xué)習(xí)和接收外國(guó)研究者，從1964年開始，在一年制的國(guó)際部用英語(yǔ)向留學(xué)生講授日本的情況。

1994年，時(shí)任校長(zhǎng)奧島孝康提出了“全球本地化大學(xué)”的口號(hào)。1998年，以“亞洲太平洋研究科”的研究生院為嚆矢，先后開設(shè)了一些通過(guò)英語(yǔ)取得學(xué)位的研究生院。2008年，發(fā)表了中長(zhǎng)期計(jì)劃“Waseda Next 125”，并提出“從早稻田到WASEDA”的口號(hào)，向社會(huì)大眾展示了國(guó)際化的發(fā)展方向。2013年，提出了“Waseda Vision 150”，開展培養(yǎng)全球化人才的教育體系變革，并制定了在早稻田大學(xué)創(chuàng)立150周年即2032年，所有日本學(xué)生都能通過(guò)各種方式去海外留學(xué)，接收留學(xué)生達(dá)到10，000人的目標(biāo)。

與第一階段主要以構(gòu)建互聯(lián)關(guān)系相比，第二階段是教育研究的國(guó)際化。采取設(shè)置英語(yǔ)學(xué)位、和海外的教育研究機(jī)構(gòu)展開共同研究、整備可以在早稻田大學(xué)和留學(xué)學(xué)校取得雙學(xué)位的課程等一系列手段。截至2018年，共接收了7942名留學(xué)生，且有4629名學(xué)生前往海外留學(xué)。

為支援在早稻田大學(xué)學(xué)習(xí)的留學(xué)生和前往外國(guó)留學(xué)的學(xué)生，早稻田大學(xué)還設(shè)置了留學(xué)中心，為外國(guó)留學(xué)生更新簽證手續(xù)、提供獎(jiǎng)學(xué)金和住宿的信息，并開展文化交流等活動(dòng)，對(duì)留學(xué)生在日本的學(xué)習(xí)和生活提供幫助。

早稻田大學(xué)的國(guó)際化成果在日本政府展開的“國(guó)際化據(jù)點(diǎn)整備事業(yè)”中得到了最高的“S”級(jí)評(píng)價(jià)。早稻田大學(xué)作為其他大學(xué)的榜樣，積極推進(jìn)大學(xué)整體的全球化，招收來(lái)自不同國(guó)家、地區(qū)，擁有著各種各樣的價(jià)值觀的優(yōu)秀學(xué)生和教職員，以期構(gòu)筑互相交流的“大學(xué)的圣地”。

四、日本高等教育國(guó)際化面臨的挑戰(zhàn)

1.外國(guó)留學(xué)生語(yǔ)言的障礙

英語(yǔ)被看作國(guó)際共通語(yǔ)，即使是在非英語(yǔ)圈的國(guó)家，在高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置全英文教學(xué)的課程也是非常必要的。但是日本基礎(chǔ)教育階段的英語(yǔ)教育主要集中在語(yǔ)法學(xué)習(xí)、閱讀和翻譯這幾個(gè)方面，溝通交流的能力有所欠缺，因此，大部分的大學(xué)生雖然已經(jīng)接受了6年的英語(yǔ)教育，但是大多無(wú)法用英語(yǔ)溝通，成為大學(xué)無(wú)法用英語(yǔ)上課的一個(gè)障礙。這也成為高等教育國(guó)際化的一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。

目前，隨著非漢字圈的留學(xué)生的急速增長(zhǎng)，日語(yǔ)教育也成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。留學(xué)生如果沒(méi)有日語(yǔ)交流能力，在日本的生活一定會(huì)有所不便。為了解決這個(gè)問(wèn)題，在大學(xué)和一些日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)留學(xué)生的需求實(shí)施日語(yǔ)教育變得非常重要。

2.教員多樣性欠缺

根據(jù)筑波大學(xué)2015年的調(diào)查結(jié)果顯示，與世界上的頂尖大學(xué)相比，日本大學(xué)的外國(guó)教員比例還相差甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，積極招收世界的人才，不僅限于留學(xué)生，也包括優(yōu)秀的教授和研究者。

教員的國(guó)籍如果實(shí)現(xiàn)了多樣化，將有機(jī)會(huì)吸引各種各樣的學(xué)生。日本的大學(xué)應(yīng)以更加彈性化的雇傭制度，面向世界各國(guó)積極招收各種領(lǐng)域、擁有不同文化背景的教職員，向世界各地的教授、研究員、學(xué)生敞開大門。

五、結(jié)語(yǔ)

近年日本的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，少子老齡化日益嚴(yán)重。日本的出生率低下和年輕年齡層人數(shù)減少的問(wèn)題對(duì)高等教育產(chǎn)生了重大的影響，同時(shí)也成為高等教育國(guó)際化的推動(dòng)力。

在少子化日益嚴(yán)重的日本，大學(xué)為了保證學(xué)校的運(yùn)營(yíng)，首先就要保證學(xué)生的數(shù)量。不僅如此，在國(guó)際化背景下，培育國(guó)際人才也成為大學(xué)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

日本政府通過(guò)執(zhí)行“留學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃”“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”和“國(guó)際化據(jù)點(diǎn)整備事業(yè)”等政策實(shí)現(xiàn)了留學(xué)生數(shù)量的急速增長(zhǎng)。并且近年隨著非漢字圈的留學(xué)生增加，日本大學(xué)的國(guó)際化正在發(fā)生新的變化。

與此同時(shí)，勞動(dòng)人口的減少和世界大學(xué)間的競(jìng)爭(zhēng)激化，高等教育質(zhì)量的提高和教員的多樣化等都成為日本實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化的挑戰(zhàn)。與歐美國(guó)家相比，日本外國(guó)教員的雇傭狀況還處于一個(gè)比較低的水平，如何提高教員的國(guó)際化水平也成為今后日本高等教育發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題。