崔麗洋

（天津理工大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院 天津 300380）

童年是每一個人生命的起點(diǎn)，兒童是社會的未來。[1]84我國政府歷來重視兒童的發(fā)展，由于長期受制于價值理念、制度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國家為本的社會福利定位，使兒童福利局限于困境兒童的福利，這是一種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下時形成的狹義的社會福利提供。[2]雖然適度普惠型兒童福利制度整體政策框架基本形成，但我國困境兒童的救助問題依然復(fù)雜，滿足困境兒童多元需要、保障福利獲得的制度體系尚需完善。

一、困境兒童救助的現(xiàn)狀與問題

在中國，困境兒童是隨著2013年民政部啟動“適度普惠性兒童福利制度建設(shè)”工作而正式提出的，將困境兒童分為自身困境以及家庭困境兩類。[3]

（一）困境兒童救助的現(xiàn)狀

2011年出臺的《中國兒童發(fā)展綱要》正式提出擴(kuò)大兒童福利范圍，其范圍覆蓋到貧困和大病兒童、流動和留守兒童、孤兒、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女，困境兒童保障成為政策建設(shè)的重點(diǎn)。[1]90困境兒童的需要與發(fā)展越來越受重視，政府不斷加大對困境兒童的公共支出，主要表現(xiàn)在現(xiàn)金支出、政府購買及對社會力量的扶持。政府針對困境兒童的不同特點(diǎn)，提供專業(yè)性的關(guān)愛服務(wù)，通過分層分類，循序漸進(jìn)地保障困境兒童的權(quán)益，逐步建立以政府承擔(dān)責(zé)任為主體、以家庭照顧為基礎(chǔ)、非政府組織和專業(yè)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元福利體系。

（二）當(dāng)前困境兒童救助存在的問題

1.救助立法方面存在不足

在困境兒童的各個領(lǐng)域，政府出臺的相關(guān)政策法律法規(guī)主要以民政部等行政主管部門發(fā)布的“通知”“意見”為主。例如，《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)困境兒童分類保障制度的通知》。這些法律法規(guī)，規(guī)范層次低、權(quán)威性弱，不能確保救助資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使?jié)撛诨螂[性困境兒童可以得到及時的救助和保護(hù)。

2.分類保障制度存在問題

第一，困境兒童的界定和分類分層的標(biāo)準(zhǔn)難以把握。困境兒童的概念不清及邊界混亂，存在“事實(shí)孤兒”等多個稱謂。概念的不統(tǒng)一給這一群體的摸底調(diào)查及信息搜集帶來了障礙，也導(dǎo)致了與之對應(yīng)的政策和社會服務(wù)難以有效的實(shí)施。[4]第二，困境兒童的分類保障內(nèi)容有待改善，由于困境兒童情況的特殊性，他們的需要復(fù)雜多樣，單一的保障內(nèi)容難以滿足困境兒童及其家庭的實(shí)際需要。

3.專業(yè)救助人員短缺

雖然政府公共支出的力度不斷加強(qiáng)，但是社會力量參與兒童福利事業(yè)還存在不足。薛在興學(xué)者指出，在最近舉行的2021—2030年中國兒童發(fā)展綱要征求意見會上透露，目前中國困境兒童數(shù)量有百萬，其中孤兒的數(shù)量57萬，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量61萬，而全國持證的社會工作者只有54萬人。[5]由于工資待遇相對較低、服務(wù)對象特殊等特點(diǎn)，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

二、社會工作參與困境兒童救助的可行性

王思斌認(rèn)為，“社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法的助人服務(wù)活動?！盵6]社會工作者在助人的過程中，不單單提供服務(wù)，還關(guān)注服務(wù)對象潛在的優(yōu)勢與能力，關(guān)注服務(wù)對象所在的生態(tài)系統(tǒng)，從而使服務(wù)對象可以解決自身問題、社會功能得到恢復(fù)與發(fā)展。發(fā)展型社會政策作為適應(yīng)全球化背景的、有利于提升國家競爭力的新型社會政策體系必然促成困境兒童救助從簡單救濟(jì)向促進(jìn)兒童發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。向兒童發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變就意味著將發(fā)展注入救助的價值之中，運(yùn)用多種手段滿足困境兒童的多方面需要。這與社會工作的專業(yè)理念、價值觀不謀而合。

（一）注重救助目標(biāo)的發(fā)展性

困境兒童作為一個獨(dú)立的社會個體，他們有著生存、發(fā)展、受保護(hù)及社會化的需要。救助不應(yīng)簡單地歸之于純粹的經(jīng)濟(jì)或者物質(zhì)的援助，而是將使服務(wù)對象獲得全面的、可持續(xù)的發(fā)展能力作為救助的最終目標(biāo)。

（二）注重救助內(nèi)容的全面性

困境兒童救助需要動態(tài)精準(zhǔn)地掌握其生存狀況和成因信息、探索不同類型、不同年齡階段困境兒童成長的生理、心理和社會性需求。[7]社會工作者可以為困境兒童提供個性化、差異化、有針對性的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容不僅為生計(jì)的維持，還要注重服務(wù)的供給，增強(qiáng)服務(wù)對象自我發(fā)展的機(jī)會和能力。

（三）強(qiáng)調(diào)救助對象的參與性

現(xiàn)行的一些救助政策傾向于采取經(jīng)濟(jì)手段為困境兒童實(shí)施救助，例如“發(fā)錢”“發(fā)物資”等方式。事實(shí)上，僅僅依靠發(fā)放的這些救助金和物資并不能長期有效地改善他們的生活質(zhì)量，還有可能會滋生“等”“靠”“要”的不良心理。社會工作的介入可以使困境兒童及其家庭積極參與到解決問題和提升能力的過程中來，增強(qiáng)自身或者家庭抵抗社會風(fēng)險的能力，可以有效避免一些困境兒童及其家庭形成福利依賴。

三、社會工作參與困境兒童救助的路徑

兒童社會工作屬于兒童福利的組成部分，延續(xù)了以困境兒童為主要服務(wù)對象的特點(diǎn)。[8]在我國，存在兩種不同的社會工作類型，一種為行政性社會工作，一種為專業(yè)社會工作，兩者在困境兒童的救助過程中，各有優(yōu)劣。前者擁有龐大的人力、物力等資源以及公眾的信任和認(rèn)同；后者則可以通過科學(xué)的知識與理論，運(yùn)用專業(yè)化技巧來滿足兒童的多樣化需求。社會工作介入困境兒童救助的總路徑在于這兩類社會工作主體互助合作，開發(fā)合作性兒童社會工作。一般路徑分為以下幾個方面：

（一）社會行政路徑

困境兒童的救助離不開政府與多元主體的參與，要不斷強(qiáng)化政府福利供給責(zé)任，推進(jìn)政策工具創(chuàng)新。社會行政則是將社會政策轉(zhuǎn)為具體社會福利的過程，政策只有被落實(shí)、被執(zhí)行才具有價值，它在社會服務(wù)及社會福利體系中起著不可替代的作用。

第一，將社會政策變?yōu)樯鐣?wù)行動。一是社會行政在將社會政策轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)的過程中將困境兒童的宏觀政策具體化，具有解釋政策的功能；二是為社會政策的執(zhí)行與落實(shí)制訂具體的目標(biāo)與方案，發(fā)揮推動與設(shè)計(jì)的功能。

第二，總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，向決策者提供意見，完善社會政策，進(jìn)一步提高現(xiàn)有社會服務(wù)的水平。

（二）救助過程路徑

在困境兒童救助中，存在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、識別困難的問題。社會工作者可以聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校等社會組織，通過主動外展發(fā)現(xiàn)潛在的服務(wù)對象，通過收集資料，預(yù)估服務(wù)對象的需求與問題，制訂計(jì)劃，選擇合適的工作方法與技巧去解決服務(wù)對象的問題。

第一，依托個案輔導(dǎo)。個案輔導(dǎo)的目的是幫助個人和家庭提升社會功能，解決或者預(yù)防問題。首要環(huán)節(jié)是接案，通過收集詳細(xì)的資料去與服務(wù)對象建立一個專業(yè)的關(guān)系，進(jìn)而預(yù)估他的需求和問題。這樣一來可以實(shí)現(xiàn)對服務(wù)對象的精準(zhǔn)把控，彌補(bǔ)救助體系中對困境兒童識別不精準(zhǔn)及資料掌握不完全的弊端。并且個案輔導(dǎo)作為一個連續(xù)、動態(tài)的過程，不僅可以為困境兒童提供個性和多元的服務(wù)，還能通過對服務(wù)對象及其家庭的動態(tài)評估有效避免困境兒童福利的浪費(fèi)。

第二，借助小組工作技巧。小組工作作為社會工作的專業(yè)方法之一，主要是通過小組互動與方案活動實(shí)現(xiàn)個人成長。困境兒童作為龐大又特殊的群體，存在被“標(biāo)簽化”與“污名化”的風(fēng)險。童小軍在北京市低保兒童孤獨(dú)感及其影響因素分析中，指出低保家庭兒童的孤獨(dú)感值得關(guān)注。[9]通過小組工作的方法，可以用集體的力量解決問題，幫助問題相近的困境兒童改善人際關(guān)系，使他們成為更適合社會生活的積極角色。

第三，利用社區(qū)工作的支持與宣傳。社區(qū)工作是以整個社區(qū)和社區(qū)中的居民為服務(wù)對象，提供助人的、利他服務(wù)的一種社會工作專業(yè)方法。[10]首先，社區(qū)工作者可以最大限度地挖掘、利用社區(qū)資源為困境兒童提供所需服務(wù)，增強(qiáng)他們的社會支持網(wǎng)絡(luò)；其次，可以依靠社區(qū)這一平臺，引進(jìn)困境兒童的公益服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，把握志愿者資源，壯大志愿者隊(duì)伍，為困境兒童提供多層次、全方位的服務(wù)；最后，加大社區(qū)理念知識宣傳，營造讓困境兒童有歸屬感的友好型社區(qū)。

（三）能力提升路徑

能力提升服務(wù)是指社會工作者通過挖掘服務(wù)對象與其家庭的優(yōu)勢與潛能，幫助困境兒童及其家庭轉(zhuǎn)變思維觀念，逐步恢復(fù)適應(yīng)社會的能力，達(dá)到“救助—發(fā)展”的目的。首先，可以根據(jù)困境兒童及其家庭情況，幫助其鏈接符合的政策資源，改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，這些政策包括低保、殘疾人補(bǔ)助、大病醫(yī)療救助、教育救助津貼、特殊困難救助等。第二，可以為困境兒童父母提供職業(yè)技能培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，例如，為刑滿釋放兒童父母提供就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)改善家庭經(jīng)濟(jì)條件的目的。最后，針對一些有著學(xué)業(yè)困難的困境兒童，如留守兒童，可以通過結(jié)對幫扶，讓他們掌握更好的學(xué)習(xí)方法，從而不斷提升其學(xué)習(xí)興趣與能力。

（四）心理疏導(dǎo)路徑

困境兒童因?yàn)楸O(jiān)護(hù)缺失、身體疾病等多方面原因，衣、食、住、行等方面遭遇困難，身心發(fā)展受到影響。在面臨失學(xué)、輟學(xué)等情況時也無人及時給予幫助，易產(chǎn)生不容忽視的心理和道德問題。[11]因此，在救助過程中，要不斷評估服務(wù)對象的心理狀況，為其提供心理疏導(dǎo)。首先，與困境兒童建立互信的專業(yè)關(guān)系，并且嚴(yán)格遵守社會工作的價值倫理。其次，營造良好的會談氛圍。在對困境兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)時，積極營造放松的外部環(huán)境，借助一些專業(yè)方法，如呼吸放松法、系統(tǒng)脫敏等，讓救助對象放松心態(tài)，幫助服務(wù)對象主動清除心理障礙，解決心理問題，重拾自信。最后，注重社會工作的技巧運(yùn)用。例如，專注、傾聽、鼓勵與同理心，借助口頭和肢體語言，讓服務(wù)對象感受到被理解、被接納，這樣才能走入服務(wù)對象的內(nèi)心，與其進(jìn)行良好的溝通交流。

（五）宣傳倡導(dǎo)路徑

通過宣傳倡導(dǎo)途徑一方面可以拓寬困境兒童及其家庭了解政府社會救助政策、制度和手段的渠道，更好地解決困境兒童及其家庭的問題；另一方面增強(qiáng)家庭、社區(qū)、社會在兒童社會保護(hù)中的權(quán)責(zé)意識，將社會對兒童的慈善關(guān)愛上升到公民的應(yīng)有素養(yǎng)，確立保護(hù)兒童人人有責(zé)的觀念，在家庭、政府和社會的相互督促下有力保障困境兒童成長過程中的基本權(quán)益。

四、結(jié)語

困境兒童的救助正朝發(fā)展型救助的方向發(fā)展，這一轉(zhuǎn)變需要多元主體的參與，其中包括社會工作機(jī)構(gòu)等專業(yè)社會組織以及專業(yè)的社會工作者。在社會工作視角下，政府可以提供更多的救助路徑，凸顯救助的專業(yè)性與服務(wù)性。