王光政

青海民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，青海 西寧 810007

1 城鄉(xiāng)教育公平在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的意義

教育是一個(gè)民族發(fā)展的基石，城鄉(xiāng)教育公平是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事?！靶轮袊?guó)成立70年來(lái)，鄉(xiāng)村教育研究經(jīng)歷了慢步摸索時(shí)期、穩(wěn)步積淀時(shí)期和闊步發(fā)展時(shí)期三個(gè)發(fā)展階段?！盵1]70年來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展迅速，九年義務(wù)教育得到普及，基本掃除了文盲，各級(jí)教育的入學(xué)率也得到了很大的提升。但是不可否認(rèn)的是，在這個(gè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)教育的發(fā)展差距也日益突出，特別是相對(duì)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，教育資源稀缺，學(xué)生的輟學(xué)率過(guò)高。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，與我們國(guó)家的整個(gè)教育方針不相符，因此要更加注重鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，努力做到城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)教育公平的發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村能否真正實(shí)現(xiàn)振興、國(guó)家能否真正實(shí)現(xiàn)復(fù)興。我國(guó)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)合格的社會(huì)主義接班人，這個(gè)接班人是全民，而不是僅僅是城鎮(zhèn)的人。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家復(fù)興的重要一環(huán)，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此無(wú)論是從理論還是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，都應(yīng)該更加注重城鄉(xiāng)教育公平問(wèn)題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)教育公平存在的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)依舊存在

長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距，也引起了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的巨大差距。雖然我國(guó)一直在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力圖打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營(yíng)造一個(gè)公平的教育環(huán)境，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，導(dǎo)致人民的收入水平差異較大，而這種收入的差異體現(xiàn)在了教育領(lǐng)域。另外，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城市的教育資源明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村，資金投入較鄉(xiāng)村更多，師資力量更強(qiáng)大，校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

相較于鄉(xiāng)村，由于城市的教育條件更加優(yōu)越，因此教育發(fā)展得更快，使得城鄉(xiāng)教育不公問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，進(jìn)而加深了社會(huì)矛盾。這對(duì)于城鄉(xiāng)一體化來(lái)說(shuō)，也產(chǎn)生了巨大的阻礙。另外，城市化的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，這推動(dòng)了大量的農(nóng)民工進(jìn)城打工，這些農(nóng)民工為了能夠給孩子更好的教育資源，將孩子帶到自己工作的城市上學(xué)，這就加劇了城市教育資源的緊張，引發(fā)了一系列擇校問(wèn)題、農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村的孩子離開(kāi)鄉(xiāng)村學(xué)校，去城市讀書，造成了鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)減少，教育資源更加不會(huì)向鄉(xiāng)村傾斜。這就造成城鄉(xiāng)教育的發(fā)展進(jìn)一步不公。

2.2 城市教育價(jià)值目標(biāo)嵌入鄉(xiāng)村教育之中

我們應(yīng)該如何看待城市和鄉(xiāng)村的教育呢？是應(yīng)該將城市教育和鄉(xiāng)村教育分開(kāi)來(lái)看，還是合二為一當(dāng)成一個(gè)整體呢？從我們目前的教育來(lái)看，大多數(shù)都屬于第二種，城鄉(xiāng)教育是一個(gè)整體。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，這種整體又顯得支離破碎，是以城市教育為主的整體。教育的目標(biāo)是為了人的全面發(fā)展，保障人的權(quán)利，提高整個(gè)國(guó)家人民的素質(zhì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以推動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是我們應(yīng)該要注意到城市教育和鄉(xiāng)村教育的不同。統(tǒng)一的教育價(jià)值目標(biāo)確實(shí)可以在更短的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)國(guó)家更好的發(fā)展，走向現(xiàn)代化。但是如果混淆了城市教育價(jià)值目標(biāo)和鄉(xiāng)村教育價(jià)值目標(biāo)，單一地以城市的教育價(jià)值目標(biāo)嵌入鄉(xiāng)村教育之中，只會(huì)單方面地?fù)p害鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿?。目前我?guó)的教育突出現(xiàn)代化，在教育目標(biāo)上突出“離農(nóng)”教育，而不是“為農(nóng)”[2]；課程的內(nèi)容設(shè)置過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、現(xiàn)代化，而忽視對(duì)于農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)及鄉(xiāng)村文化；對(duì)于教育的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為個(gè)人擺脫鄉(xiāng)村的工具。

2.3 “就近入學(xué)”教育政策的壁壘

教育政策的制定是為了能夠更好地均衡城鄉(xiāng)的教育資源，但是“‘就近入學(xué)’教育政策的提出，既不是在既定教育資源分布均衡狀態(tài)下維持原有均衡的教育政策，也不是在既定教育資源分布不均衡狀態(tài)下改變分配規(guī)則以使其有利于處境不利者的教育政策，只是在教育資源分布不均衡狀態(tài)下維持原有不均衡的一種教育政策，就政策本身而言無(wú)法促進(jìn)義務(wù)教育公平”[3]。近年來(lái)，不管是城市還是農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)上都獲得了很大的發(fā)展，人民的生活水平和收入水平都得到了顯著的提高。人們?yōu)榱俗尯⒆幽芙邮艿礁玫慕逃枷氚押⒆铀偷匠抢锶ド蠈W(xué)，這種觀念的盛行。導(dǎo)致了鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)量急劇減少?！熬徒雽W(xué)”政策的提出就是為了避免大量的鄉(xiāng)村學(xué)生流入城市的學(xué)校。但是這種政策只是治標(biāo)不治本，并沒(méi)有從根本上改變鄉(xiāng)村學(xué)生流入城市學(xué)校的現(xiàn)象。“就近入學(xué)”政策的提出，本意是要扶持鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展，但是由于沒(méi)有配套的政策體系相配合，只是簡(jiǎn)單地限制教育人員的流動(dòng)，這反而進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教育的不平等。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)教育公平路徑探析

3.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，這對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。其中“產(chǎn)業(yè)興旺”是核心，也就是說(shuō)要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)村振興，首先提倡發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其次是教育?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”，我們要知道鄉(xiāng)村振興，不是鄉(xiāng)村本身發(fā)展到什么程度，關(guān)鍵還是在于人的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的背景之下，縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距首先要發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，只有鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，才能在教育領(lǐng)域投入更多的資源，才能縮小城鄉(xiāng)之間在教育資源上的差距。其次，不能僅僅依靠鄉(xiāng)村自身，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。因此政府必須加大對(duì)鄉(xiāng)村教育資源的投入，打破教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局面，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

3.2 鄉(xiāng)村教育目標(biāo)要突出鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村教育與城市教育各有不同之處。雖然我們一直在講要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，但是這種統(tǒng)籌還是應(yīng)該多放在對(duì)于教育資源的分配上。對(duì)于鄉(xiāng)村與城市的教育內(nèi)容，我們還是要有所區(qū)別。城市的發(fā)展更加注重現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)于城市的教育價(jià)值目標(biāo)而言，自然應(yīng)該跟城市的發(fā)展保持一致，培養(yǎng)符合城市化發(fā)展的人才，為整個(gè)國(guó)家的城市化發(fā)展做準(zhǔn)備。但是鄉(xiāng)村的情況與城市的情況又有所不同。從改革開(kāi)放后，我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)的理念就是優(yōu)先發(fā)展城市，以城市的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。但是可以看到的現(xiàn)狀就是，城市固然是發(fā)展起來(lái)了，我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了巨大的進(jìn)步，然而也帶來(lái)了許多“城市病”，如交通堵塞、空氣污染、光污染等。不僅如此，由于城市的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，許多鄉(xiāng)村的青壯年勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工，留下老人和孩子在鄉(xiāng)村，導(dǎo)致了大量的“空心化”村落的出現(xiàn)，產(chǎn)生了留守兒童和“空巢”老人問(wèn)題。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，根源在于城鄉(xiāng)教育的價(jià)值目標(biāo)。城鄉(xiāng)的教育價(jià)值目標(biāo)以現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，忽略了鄉(xiāng)村的特殊地位。鄉(xiāng)村教育以城市化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，接受這種教育的學(xué)生們，在學(xué)業(yè)完成之后，在鄉(xiāng)村之中無(wú)法獲得一份自己的工作，還會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生一種陌生感，自然會(huì)被鄉(xiāng)村推出門外。一旦一代代受教育的人都接受這種教育，那么離開(kāi)鄉(xiāng)村就似乎成為自然而然的事情，這樣鄉(xiāng)村的衰落也就無(wú)法避免了。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，其中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須傳承、發(fā)展、提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)村文化的興盛，必須以教育為根基，否則便是無(wú)源之水，無(wú)本之木，無(wú)法長(zhǎng)久。這里提到的教育必須是要突出鄉(xiāng)村文化的，不能單純地以城市教育目標(biāo)為主，要使接受鄉(xiāng)村教育的人能夠在鄉(xiāng)村有所作為。當(dāng)然，這并不是否定城市教育目標(biāo)，只是強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)的教育目標(biāo)要有所側(cè)重。因此，走鄉(xiāng)村振興之路，對(duì)于鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域而言，突出鄉(xiāng)村文化是必不可少的，使得教育能夠留人、育人，真正成為鄉(xiāng)村振興的根基。

3.3 “就近入學(xué)”政策要與相關(guān)的社會(huì)政策配套實(shí)施

每一個(gè)政策的制定與實(shí)施，都是通過(guò)與其相關(guān)的配套服務(wù)來(lái)配合實(shí)現(xiàn)的?！熬徒雽W(xué)”政策本身是為了能夠更好地服務(wù)在其輻射半徑之內(nèi)的人，實(shí)現(xiàn)教育上平等地造福人民群眾。但是由于各種原因，導(dǎo)致了“學(xué)區(qū)房”“擇校熱”等問(wèn)題的出現(xiàn)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生不是偶然，而是隨著“就近入學(xué)”政策的實(shí)施所產(chǎn)生的必然結(jié)果。而且每個(gè)家庭所能承擔(dān)的教育成本是不同的，這就會(huì)導(dǎo)致所能承擔(dān)較少教育成本的家庭的孩子只能就近讀書，這就加劇了教育領(lǐng)域中的資本固化，也會(huì)進(jìn)一步固化階層。“就近入學(xué)”政策的實(shí)施需要有其實(shí)施的前提條件，否則就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。其一，需要城鄉(xiāng)的教育資源配置相對(duì)均衡。其二，需要各種配套的政策來(lái)配合其實(shí)施。資源配置均衡在上文已經(jīng)討論過(guò)了，接下來(lái)主要談?wù)劯鞣N政策之間的耦合。政策與政策之間不是單一無(wú)聯(lián)系的，政策與政策之間配合的效果大于單純的“1+1”?！熬徒雽W(xué)”政策的實(shí)施雖然在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但是這是政府目前防止鄉(xiāng)村教育資源進(jìn)一步向城鎮(zhèn)流動(dòng)的方法?！熬徒雽W(xué)”政策本意是防止鄉(xiāng)村學(xué)生過(guò)多地流向城市，出現(xiàn)學(xué)生過(guò)少的情況，以免減少鄉(xiāng)村的教育資源。雖然這個(gè)政策并沒(méi)有直接地促進(jìn)教育公平，但是這也是防止城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)進(jìn)一步不公平的主要政策。如果能夠在這個(gè)教育政策的基礎(chǔ)上，配套實(shí)施其他相關(guān)的教育政策，情況可能就會(huì)有所好轉(zhuǎn)?！按龠M(jìn)義務(wù)教育公平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。政策施行的效果不僅取決于政策本身出發(fā)點(diǎn)或價(jià)值主張的好與壞，還取決于政策能否與相關(guān)的其他政策形成配套關(guān)系，將其有效地嵌入社會(huì)政策體系中并形成相應(yīng)的制度文化。即便是一項(xiàng)從理性角度出發(fā)充分體現(xiàn)公平公正的政策設(shè)計(jì)，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，其能收到的效果和實(shí)際發(fā)揮的作用也將大打折扣。這里并不是說(shuō)一項(xiàng)好政策如果沒(méi)有與其他政策形成有效配套，其他政策就有問(wèn)題，而是說(shuō)一項(xiàng)政策要切實(shí)發(fā)揮作用，就必須嵌入整個(gè)社會(huì)政策體系中去?！盵3]因?yàn)槿魏我环N政策都不是孤立的，除了相互之間有密切的關(guān)聯(lián)性之外，還會(huì)和當(dāng)?shù)氐臍v史文化相融合，其中所隱藏的深層次的結(jié)構(gòu)關(guān)系并不能通過(guò)一種政策體現(xiàn)出來(lái)。

4 結(jié) 語(yǔ)

城鄉(xiāng)教育公平不是一蹴而就的，其中涉及各種因素，需要很長(zhǎng)的時(shí)間去完善。在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提出城鄉(xiāng)教育公平是符合人民利益的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也是具有推動(dòng)作用的。中華民族偉大復(fù)興的核心在于人，短板在于鄉(xiāng)村。從城鄉(xiāng)的教育入手，推動(dòng)鄉(xiāng)村享受更多的教育資源，提高人民素質(zhì)，才能提高鄉(xiāng)村整體素質(zhì)面貌，從而使得鄉(xiāng)村不再是中華民族偉大復(fù)興的短板。