蔣 瑾

（海南大學(xué)公共管理學(xué)院 海南 ?？?570228）

一分部署、九分落實(shí)，習(xí)近平總書記非常重視督查工作，強(qiáng)調(diào)“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化”[1]。2019年4月22日，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺正式開通運(yùn)行，深入推進(jìn)督查信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，更好地保障政令暢通，便捷高效回應(yīng)民眾關(guān)切，提高政府行政效能。[2]2021年2月1日起施行的《政府督查工作條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第733號）明確提出，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+督查”成為督查主要方式之一。[3]從國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺到浙江省政府“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺“浙里督”[4]等開通以來，切實(shí)解決了一批關(guān)系企業(yè)和民眾切身利益的問題難題，包括清欠醫(yī)保、落實(shí)減稅降費(fèi)、緩解小微企業(yè)融資難、融資貴，等等，做到直通民意地開門搞督查，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化“互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式的成功實(shí)踐，做到“民之所望，政治所向”。

一、督查的基本內(nèi)涵

督查最主要做的兩件事情是督促和檢查。督，旨在督促，即為決策過后使用的督促執(zhí)行之意，在地方政府的監(jiān)督部門，需要通過督促的方式對相關(guān)部門工作做一個提醒、讓相關(guān)部門的辦事速度有所“提速”。查，重點(diǎn)就是對地方政府的工作檢查，嚴(yán)格檢查有關(guān)部門的工作落實(shí)情況、政策推行情況和權(quán)責(zé)履行情況等。督查就是為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層的安排部署，促進(jìn)決策落實(shí)必不可少的一種巡查和監(jiān)管手段。

政務(wù)督查指國家行政機(jī)關(guān)為體現(xiàn)國家意志，把各項工作落到實(shí)處而進(jìn)行的督促檢查活動，是國家行政監(jiān)督的重要組成部分。[5]行政督查就是通過監(jiān)督、督促和檢查等行政手段，對決策、工作部署等貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)、督導(dǎo)和促進(jìn)的一種行政行為，是為決策和執(zhí)行服務(wù)的實(shí)踐活動，具有權(quán)威性、內(nèi)生性、綜合性、實(shí)效性、時效性和目的性等特征。[6]

督查職責(zé)的實(shí)施主體主要是各級地方政府內(nèi)部的政府政務(wù)督查部門。從中央至縣四級在黨委和政府辦公廳（室）內(nèi)設(shè)督查部門；其他黨的工作機(jī)關(guān)、政府職能部門，亦在辦公廳（室）設(shè)督查機(jī)構(gòu)，多稱督查室（督查處、督查科）。國務(wù)院辦公廳督查機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府督查機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱政府督查機(jī)構(gòu)。督查機(jī)構(gòu)受黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的委托，圍繞國家重大決策部署、上級和本級黨委及政府中心工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦事項，通過信函、電話、座談、約談、走訪、暗訪及現(xiàn)代信息技術(shù)等手段開展督查工作。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在督查工作當(dāng)中的應(yīng)用，有效整合了督查力量和信息資源，進(jìn)一步克服電話、面談、走訪等傳統(tǒng)線下督查方式的不適應(yīng)性，逐步實(shí)現(xiàn)督查線索網(wǎng)上實(shí)時收集、云端智能分析、線上分類處理、線下督查整改等目標(biāo)。[7]“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺的開通，就是一種全新形態(tài)的技術(shù)督查新機(jī)制——分散式發(fā)現(xiàn)問題、有機(jī)式集中反饋、及時性回應(yīng)整改、溯源式深度治理和全過程問責(zé)激勵，既整合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與科層制運(yùn)作各自優(yōu)勢，形成統(tǒng)籌、規(guī)范、便捷、高效的常態(tài)化督查新格局，又展現(xiàn)了執(zhí)行與督查并行、激勵與問責(zé)并重、技術(shù)與制度共演的技術(shù)督查運(yùn)作機(jī)理[8]，形成線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+”督查工作模式。

二、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的運(yùn)作優(yōu)勢

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)模式的應(yīng)用在其固有技術(shù)優(yōu)勢賦能治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，可以有效推進(jìn)地方政府行政能力建設(shè)，加強(qiáng)地方政府服務(wù)型政府的建設(shè)，優(yōu)化政府的督促工作執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)線上與線下聯(lián)動，以督查推動落實(shí)。

1.推進(jìn)地方政府行政能力建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)模式的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的有效途徑之一。首先，新時期、新形勢、新要求下的政府機(jī)構(gòu)改革就包含了“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用，旨在打破傳統(tǒng)督查模式局限，以適應(yīng)更加復(fù)雜和更大難度的督查工作。由于人力物力財力的限制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的構(gòu)建來達(dá)到督查部門改革的要求就十分有效了，其針對就是線下取證困難、專業(yè)化人才缺乏、督查容易有漏網(wǎng)之魚等現(xiàn)象，簡化督查中的人財物等消耗，為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題等帶來便捷，實(shí)現(xiàn)高效的在線監(jiān)管。這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)對地方政府實(shí)施督查工作記錄和結(jié)果反饋等的工作效率的有效提升，是具有一定意義的從治理手段現(xiàn)代化到治理能力現(xiàn)代化的有效改革。其次，通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)中的實(shí)時數(shù)據(jù)分析，各級地方政府可以縱觀整個政府結(jié)構(gòu)中各部門的運(yùn)作情況，清楚分析有關(guān)部門和崗位員工的工作效率和工作水平。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的構(gòu)建可以為地方政府減少部門職責(zé)的重疊和下放，合理分配決策層下達(dá)的相關(guān)任務(wù)，合理安排部門權(quán)限，形成線上、線下督查的雙聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)定人定崗定責(zé)、全方位、一體化的督促檢查促落地見效應(yīng)的新局面，并為其他部門現(xiàn)代化改革提供參考。

2.推進(jìn)地方服務(wù)型政府建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加上實(shí)事求是的有效監(jiān)督，牢固樹立了以人為本的公共服務(wù)理念?；鶎用癖娍梢酝ㄟ^開放的互聯(lián)網(wǎng)參與政務(wù)監(jiān)督，使督查工作更加務(wù)實(shí)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“官本位制”到“以人為本”“以民為本”的轉(zhuǎn)變。在心態(tài)上來說，促進(jìn)了政府與民眾之間的有益互動，有效地解決地方政府的行政執(zhí)行力效率提升問題。政府的服務(wù)供給效率也可以在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)中很直觀地表示出來，還方便對民生民意的調(diào)查和民眾滿意度調(diào)查。在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)中，由于民眾對政府工作評價的便捷度、意見反饋能夠直接上達(dá)視聽，使得民眾在系統(tǒng)上的反饋更加積極，而民眾對政府工作的滿意度的評價范圍也通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，這些結(jié)果反饋亦已納入政府的日常工作評估。在做好政府事務(wù)督查工作的基礎(chǔ)上，著力收集公眾輿論，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的社會服務(wù)功能，更好地建設(shè)高質(zhì)量的服務(wù)型政府。

3.優(yōu)化地方政府的行政效率

各級地方政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建的督查系統(tǒng)，可以使得更多的行政相關(guān)行為從“離線”監(jiān)管難以查詢轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诰€”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時反饋和在線反饋、立即反饋的目標(biāo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)能夠通過影像資料和文字錄入資料實(shí)時查看更加準(zhǔn)確、有針對性地實(shí)施政府政策實(shí)行的監(jiān)管和行政人員的權(quán)利監(jiān)管，在“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的同時，促使相關(guān)部門提高工作效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的實(shí)施，可以確保各級組織有序、有效地開展工作，明確決策層下達(dá)的重要任務(wù)和工作進(jìn)度安排，有問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向地及時有效地開展督查工作。同時，在督查工作中所開展的監(jiān)督檢查的結(jié)果是公正和公開的，這也就大大降低了傳統(tǒng)“離線”督查模式中的督查不全面風(fēng)險、隱秘角落探查不到位風(fēng)險。靈活性的監(jiān)管和人力資源需求的減少可以彌補(bǔ)過程中和事件后傳統(tǒng)監(jiān)督的不足問題，做到“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”一體化治理，提高各級地方政府機(jī)構(gòu)的行政效率，打通政策執(zhí)行的“最后一公里”。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的突出優(yōu)勢

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的突出優(yōu)勢在于：第一，信息收集更加高效、便捷、全面，任務(wù)落實(shí)能夠比傳統(tǒng)模式更到位。新模式的運(yùn)用可以減少傳統(tǒng)工作中的行政人員工作重復(fù)和不必要工作等，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源的無紙化辦公和長距離之間的數(shù)據(jù)跑腿，在各類工作軟件的加持下大幅提升工作效率，提高資料收集能力。第二，職責(zé)更為明確，系統(tǒng)可以隨時跟進(jìn)工作進(jìn)程，通過平臺系統(tǒng)發(fā)出待辦事項工作的提醒，避免出現(xiàn)遺落、辦理不及時等差錯。第三，系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)線上對工作人員的工作評估，客觀展示辦理進(jìn)度和辦理細(xì)節(jié)?？梢暬故竞妥詣佑涗浀墓ぷ髑闆r由于權(quán)限的設(shè)置不能夠人為更改，大大提升了數(shù)據(jù)的可信度，增大了數(shù)據(jù)造假難度，一旦現(xiàn)場抽查和數(shù)據(jù)不符則便立刻發(fā)現(xiàn)問題。通過系統(tǒng)可以一鍵查詢地方政府的所有工作區(qū)域、工作內(nèi)容、工作信息，對行政人員的績效考核也更加準(zhǔn)確，為科學(xué)評估行政人員的工作績效提供客觀依據(jù)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)構(gòu)建及運(yùn)作

1.功能設(shè)定

地方政府在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的工作中首先要確定系統(tǒng)的功能和其功能優(yōu)勢，對現(xiàn)有的督查資源進(jìn)行理性分析、資源整合，在管轄地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一督查部門的資源，集中資源統(tǒng)籌策劃，在現(xiàn)有的工作結(jié)構(gòu)上開始設(shè)計。在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)系統(tǒng)功能設(shè)定上，可以積極獲取各個部門的建議，得到相關(guān)部門的支持，再由專業(yè)人士完善軟件功能，購買硬件設(shè)備，做到橫縱向的同時聯(lián)動，再兼容原來的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺，構(gòu)建出一個立項、分解轉(zhuǎn)辦、數(shù)據(jù)錄取、核驗(yàn)查驗(yàn)及政務(wù)結(jié)果反饋和績效評價等功能兼容的一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)、節(jié)點(diǎn)要求、責(zé)任單位、責(zé)任人員在線的分解和任務(wù)交辦、流轉(zhuǎn)、提醒 (黃燈)、催辦 (紅燈)等功能操作。同時，系統(tǒng)應(yīng)兼具對民眾的意見征集和線索采集功能，以及督查事項結(jié)果的公告與宣傳等功能，做到開門搞督查，線上廣泛征集民意，讓民眾參與地方的行政管理當(dāng)中來。此外，實(shí)時調(diào)整“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺權(quán)限，優(yōu)化完善功能布局，并做好數(shù)據(jù)云儲存。

2.系統(tǒng)構(gòu)成及運(yùn)作

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)應(yīng)與地方政務(wù)平臺、政務(wù)App進(jìn)行有效科學(xué)的關(guān)聯(lián)或內(nèi)嵌，避免基層的工作加碼和“數(shù)字鴻溝”“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)；同時各級地方政府應(yīng)積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的客戶端與QQ、微信、微博等大眾社交平臺的兼容互動?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)要做到實(shí)時監(jiān)控、重點(diǎn)項目全方位監(jiān)督、全過程監(jiān)督的一站式管理。在大數(shù)據(jù)時代背景下，我們所有的資料都要建立資料儲存庫，一種是定向存儲，一種是滾動儲存，必要文件依舊選擇紙質(zhì)版儲存，設(shè)立重點(diǎn)項目專用數(shù)據(jù)庫，對整個政務(wù)管理做到良性且能夠閉環(huán)的監(jiān)督管理。在信息引導(dǎo)檢索模塊設(shè)立相應(yīng)的線上督辦模塊，在關(guān)鍵詞搜索功能中加入線上督辦這類關(guān)鍵詞。定期做績效考核公示和政務(wù)信息公開。除了要設(shè)置好前期的檢索功能，還需要設(shè)置好任務(wù)功能，要幫助行政人員快速接收信息、查看、審批、分解及交接，保持動態(tài)跟蹤和實(shí)時反饋，緊跟任務(wù)進(jìn)程。在績效考核模塊中設(shè)立具有參考價值的考核項目科學(xué)評分，收集線上民眾的反饋，給出綜合評價，定期公示評價和評分。在整個工作鏈中有一個重要的環(huán)節(jié)就是咨詢，其涉及各部門的職責(zé)劃分。由于民眾在政務(wù)問題上、部門對接上存在著很多的疑問，因此，咨詢部門的設(shè)置要合理，不能民眾一問一推，而是要實(shí)事求是、及時高效地回應(yīng)民眾的疑問，提供解決問題的方式方法。

在政務(wù)工作中，我們要不斷優(yōu)化現(xiàn)有的政策措施。一是“問”政于民，設(shè)立專門的民眾意見征集和督查線索采集端口，更大范圍地獲取督查線索，更加精準(zhǔn)地定位督查工作重難點(diǎn)，回應(yīng)民眾關(guān)切。二是開設(shè)專欄做督查要聞通報，做公眾與政務(wù)人員共同參與的專欄。隨時交流民眾的意見，主動積極共享政治理念，宣發(fā)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平治國理政新理念新思想新方法；不定期公示民眾關(guān)切事項的督查進(jìn)展和核查、辦理結(jié)果，樹立良好的督查部門形象。三是設(shè)立獎懲機(jī)制，在督查事項辦理納入目標(biāo)責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部工作成績和工作人員給予表揚(yáng)公示，對推諉扯皮的行為和執(zhí)行落實(shí)不力的予以曝光并追究相應(yīng)的責(zé)任。

四、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)模式的運(yùn)用與發(fā)展是一項督查的技術(shù)創(chuàng)新，政務(wù)治理的方式創(chuàng)新，治理能力和水平現(xiàn)代化建設(shè)有力突破點(diǎn)，其既可以強(qiáng)化民眾的主人翁意識，又可以回應(yīng)企業(yè)和民眾的關(guān)切，力破“中梗阻”，全力提升行政效能。同時，如何在結(jié)合各地政務(wù)實(shí)際的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的線上線下一體化“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)，還需在實(shí)踐中不斷探索。