劉成宜

山東省臨沂市郯城縣花園鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心 山東臨沂 276124

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村村級財務管理是保證基層農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要一環(huán)節(jié)，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。加強農(nóng)村財管理建設，能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使得用于三農(nóng)問題的資金得到有效的管理和保障，對于實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設都具有重要意義[1]。為提升鄉(xiāng)村財務管理的水平，各地方都進行了積極的改革和探索，相繼出現(xiàn)了“村賬村管模式”、“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管模式”、“村級會計委托代理模式”、“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式”“村級會計委派制模式”等模式。為我國鄉(xiāng)村財務管理發(fā)展提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

1 村賬村管模式概述

1.1 村賬村管模式

村級會計管理模式是由集體經(jīng)濟組織設立的會計代理機構集中管理村級財務工作。這種模式的實施依賴于村級組織本身。村級組織有權自行選擇一定數(shù)量的財務管理人員，設立單獨的賬簿，在銀行開戶，有對立進行財務管理以及核算的能力。鄉(xiāng)村財政工作事關集體中的每一個村民，村民具有監(jiān)督財務人員的權利。村賬村管模式在實際操作中具有低通信成本，以及辦公效率高的特點。在村賬村管模式下鄉(xiāng)村干部能更及時掌握對鄉(xiāng)村財政問題。從溝通的角度上，村干部可直接與財務人員進行工作方面的溝通。對于財務方面的問題能及時地發(fā)現(xiàn)并解決，進而實現(xiàn)了財務的直接管理。村賬村管模式具有其優(yōu)越性，這種模式要發(fā)揮其最大的效果需要村干部和財務人員具有極高的素質(zhì)。在模式的實施中，農(nóng)村財政人員基本都是村民或村干部的親信，這就降低了財務工作的獨立性[2]。

1.2 村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理模式

村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理下屬村賬的模式，采用集中管理的模式降低了運營成本。主要通過建立財務代理服務中心將各村的賬目集中管理，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)能及時地了解各個村的實際財務狀況。各村在服務中心設立專屬的賬簿，并進行統(tǒng)一管理。會計代理服務中心的人員通過公開招聘進行選擇符合要求的財務人員，并由服務中心進行管理。

在該模式下，鄉(xiāng)村的會計人員每周或每月定期至服務中心進行報告。財務人員將相應的材料遞交服務中心由服務中心的管理人員安裝實際情況進行賬目的記錄，并錄入系統(tǒng)內(nèi)。當然這種模式不是完美的也存在著一定的問題。由于服務中心僅僅起到一個記錄的作用，起不到對于財務管理的作用，這種模式就弱化了財務管理的作用。而服務中心工作的重點僅僅局限于負責的一個村的賬本，這也使得農(nóng)村財務工作與農(nóng)民脫節(jié)，使得村民的財務需求不能被滿足。

1.3 村級會計委托模式

村級會計委托模式是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的專門會計委托中心進行財務會計的管理。采用中心與村委會簽訂相應的會計協(xié)議。由于受多種因素的影響，會計委托中心派駐到各集體經(jīng)濟組織的財務人員的數(shù)量和素質(zhì)可能會有所不同。由于分配的財務人員并不是固定的，所以當他們實際進入村內(nèi)集體開展財務管理工作時，很難在短時間內(nèi)充分掌握村內(nèi)的財務情況，造成會計核算不當。此外，所指定的財務人員必須對村組織和財會代理服務中心負責，并同時接受兩個不同實體的管理，多重管理會導致監(jiān)管不當。

1.4 村級會計委托代理模型

村級會計委托代理模式與前面描述的村級會計和村級管理模式的關系在于財務人員的聘用。與村級會計和村級管理模式相比，村級會計委托代理模式在聘用財務人員方面更合理、更科學。在村級會計委托代理模式下，村組織必須首先召開村民代表大會，然后與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計委托代理服務機構協(xié)商，協(xié)商一致后簽訂會計協(xié)議。協(xié)議簽訂后，可以將村級財務工作移交會計委托代理服務機構，會計代理期間由代理機構統(tǒng)一核算、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一披露。與村賬管理、村賬管理相比，這種模式的優(yōu)點是獨立性強、民主性強。這是因為委托協(xié)議必須經(jīng)村民代表大會批準后方可簽署。這一程度反映了村級組織成員參與村級財務管理的客觀事實。此外，基于這種模式的會計核算相對規(guī)范，更有利于村組織成員的監(jiān)督。這種模式的缺點是影響因素很多，如管理體制、懲罰機制、監(jiān)督機制等。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都難以有效避免財務人員的違規(guī)行為。同時，會計代理服務機構一般位于村級組織之外，兩者之間的空間距離容易影響村級財務管理的溝通與交流[3]。

1.5 村賬戶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙托管模式

村－戶－鄉(xiāng)雙托管模式是“村－戶－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營”模式的衍生。顧名思義，這種模式就是將村級財務移交給村鎮(zhèn)聯(lián)合管理。在該模式下，村級財務相關內(nèi)容交由村民財務管理小組審核，然后通過村級財會辦公室移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站，由該站財務人員進行賬務處理。從過程上看，該模式涉及管理者、村民財務管理隊伍、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟站相關人員等。這種審批方式極大地改善了村級財政工作。監(jiān)督強度。此外，村賬鄉(xiāng)雙托管模式也存在一些弊端，主要體現(xiàn)在以下兩點：一是村級財政工作的監(jiān)督具有強制性，客觀上違背了村民自愿的基本原則，有降低村民參與的傾向。金融監(jiān)管的主動性；二是財務審計缺乏獨立性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟管理站既要記賬又要監(jiān)督，多重角色使得審計難以保持中立性和客觀性[4]。

2 農(nóng)村財務管理模式評價

上述五種模式都有其歷史必然性和各自的弊端。在深入到農(nóng)村財務管理的實踐之中應考慮不同農(nóng)村其自身的組織架構和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行選擇適合的經(jīng)濟管理模式來適應當?shù)氐陌l(fā)展。目前的經(jīng)驗上來看，主要的幾種農(nóng)村財務管理模式否或多或少存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

2.1 財務制度體系不健全

目前我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)村都沒有建立起較為完善的財務管理制度，使得在財務管理的程序上顯得不規(guī)范，在內(nèi)部控制方面基本沒有達到效果。村內(nèi)財務人員責任分工不清晰，出現(xiàn)了一人身兼多職的現(xiàn)象，而且工作的目的性較差。賬目經(jīng)常出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，還有的農(nóng)村竟然讓不了解財務，就使得村莊賬簿內(nèi)容漏洞百出，缺乏相應的檢查監(jiān)督機制。同時，在鄉(xiāng)村財務管理中常常出現(xiàn)對于相關法規(guī)的落地執(zhí)行難，使得一部分財務人員的違法行為沒有被及時處理。

2.2 財務披露不規(guī)范

財務披露是村級政務公開的重中之重。財務披露的關鍵是讓村級組織的所有成員都參與到財務監(jiān)督中來，嚴格監(jiān)督村級財務，從根本上避免腐敗。但事實上，由于種種原因，相當一部分農(nóng)村地區(qū)沒有實現(xiàn)財務披露。部分村鎮(zhèn)在財務內(nèi)容披露上存在選擇性，只披露不相關、較小的收入和支出，而回避披露數(shù)額較大甚至與村鎮(zhèn)實質(zhì)發(fā)展相關的內(nèi)容；有的村級公開村級財務時，存在虛假內(nèi)容，惡意編造財務數(shù)據(jù)欺騙村民。上述問題使得財務披露形式化，完全不能達到其應有的效果[5]。

2.3 財務監(jiān)管不到位

農(nóng)村經(jīng)濟主要以家庭經(jīng)營為主，也導致了村民的集體觀念不強烈，使得財務管理工作得不到村民的有效監(jiān)管，使得村干部在財管管理工作中期決定性影響。

在利益的驅(qū)使下，村干部往往以犧牲村民利益為代價獲取利益或回扣。對于村級財政來說，民主監(jiān)督只不過是紙上談兵。此外，上級負責指導和監(jiān)督村級財政工作的部門由于思想不健全，忽視了檢查、審計等工作。在大多數(shù)情況下，他們只是遵循形式，缺乏實質(zhì)監(jiān)督。導致才出現(xiàn)重點的財務問題時候，也未能進行及時的處理。

2.4 財務人員專業(yè)水平低

村級財務人員的能力直接影響到了財務管理的水平以及效率。對于大部分的農(nóng)村都存在財務人員和村干部是親屬關系的現(xiàn)象。使得農(nóng)村財務管理人員其自身的專業(yè)水平較低，僅僅能處理較為簡單的日常財務工作，缺少專業(yè)的知識尤其是在財務預算以及管理方面的能力不足，由于農(nóng)村的財務人員多是村領導直接安排，也導致了財務人員在工作中其獨立性得不到保障。

3 對農(nóng)村財務管理模式的建議

目前我國農(nóng)村財務管理還存在較多問題，制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，因此必須要對原有的問題進行解決，進而優(yōu)化現(xiàn)有的模式，提高財務管理的效率，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

3.1 完善農(nóng)村財務管理制度

實行科學化的管理是保證農(nóng)村財務管理高效的重要保障，因此需要完善相應的管理體系。在制度管理中，將責任進行細化，避免出現(xiàn)責任不清晰含糊的問題。防止出現(xiàn)權力的競爭現(xiàn)象。保證財務人員在工作中能遵守工作規(guī)范的要求，在完成好財務工作的時候提高自己的專業(yè)水平，并在工作中發(fā)現(xiàn)問題，進而進一步健全原有的財務管理制度。同時要講管理的工作細化到各個部門，使得各個部門相互的監(jiān)督和制約，進而保證財務管理工作的獨立性和客觀性。財管方法上應該摒棄以前的方法而采取的計算機化管理，提高村級財務管理的效率。只有大力完善財務管理制度，全面提高財務會計水平，從多方面提高財務信息質(zhì)量，才能從根本上促進農(nóng)村財務管理的有序發(fā)展。

3.2 提高會計隊伍的整體素質(zhì)

村干部以及鄉(xiāng)村的財務人員是構成農(nóng)村財務工作的主體，他們的農(nóng)村財務管理的主要構成，他們的整體對于財務管理的認知水平就決定的鄉(xiāng)村財務管理的水平。如果這只管理對于的素質(zhì)低就很可能出現(xiàn)一系列的腐敗問題。目前我國大學生村官的數(shù)量不斷增加，但是我國農(nóng)村的整體管理對于的整體素質(zhì)還不盡理想。要改善目前的困境就需要把有能力的提上來，把那些村官的親戚朋友從崗位上撤下去。對參與鄉(xiāng)村財務管理的人定期地進行專業(yè)知識的培訓，以及職業(yè)素養(yǎng)的培訓工作，加強思想建設。財務管理人員面對任何非法的問題都應及時舉報，決不姑息。

3.3 加強財務管理和監(jiān)督

為避免在財務管理中出現(xiàn)貪污受賄和徇私舞弊等違法行為的出現(xiàn)，加強財務管理中的監(jiān)督工作就顯得尤為重要，應該深入至財務管理的每一個環(huán)節(jié)里去。合格的財務監(jiān)督應該是從兩方面入手。第一就是內(nèi)部監(jiān)督，第二就是外部監(jiān)督。對于內(nèi)部監(jiān)督來說，需要保證財務人員其自身的素質(zhì)，對于財務管理有全方位的認識，能清楚地認識到每個工作流程環(huán)節(jié)對于管理的重要性，保證在日常工作能合理高效地進行。外部監(jiān)督主要是通過村民進行的，需要通過宣傳的手段加強村民對于財務監(jiān)督的理解。

3.4 嚴格執(zhí)行財務披露制度

財務信息的完整性以及內(nèi)容的真實性是保證財務管理高效合理的基礎。對于農(nóng)村財務管理來說需要保證其日常支出的公開性和透明性。在村民提出財務問題以及想要披露農(nóng)村的某些項目時，要盡量去滿足村民的訴求，使得財務管理透明化。而對于財務信息的真實性就在財務披露中得以彰顯。在和村民的溝通環(huán)節(jié)減少或避免使用過于專業(yè)的詞語，應該使用口語化的表達，使得村民更切實的了解到鄉(xiāng)村財務信息的真實性。鄉(xiāng)村可以采用定期和不定期的方式進行財務信息的披露工作，一旦出現(xiàn)問題就要積極認真地處理，不能欺上瞞下。

3.5 注重現(xiàn)代管理技術的應用

由于農(nóng)村財管呈瑣碎化，隨著目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，就使得當財務工作的量顯著增加，若都用人工管理會大大地影響了財務管理的效率。為了充分發(fā)揮出新時代的技術的優(yōu)勢，采用計算機進行財務管理很大程度的得到了普及，伴隨著這幾年的云技術和，人工智能和深度學習等技術的發(fā)展，可以大大地增強財務管理的效率，可以實現(xiàn)遠程辦公和云處理，加入?yún)f(xié)同工作，方面財務人員之間的信息傳遞大大地降低了在信息溝通的成本。鄉(xiāng)村應采購先進的計算機和配套的軟件，并吸收引進專業(yè)人才，為建設現(xiàn)代化信息化的財務管理模式做好基礎保障。

4 結語

我國在鄉(xiāng)村財務管理的試探和改革以及進行了多年的研究言出現(xiàn)了多種的鄉(xiāng)村財務管理模式，分別為“村賬村管模式”、“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管模式”、“村級會計委托代理模式”、“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式”“村級會計委派制模式”。本文對目前鄉(xiāng)村財務管理的五種模式進行系統(tǒng)地介紹，并對于目前的管理模式進行了分析評級。對于目前鄉(xiāng)村財務管理模式中的常見問題提出了相應的解決意見，希望對于我國農(nóng)村的經(jīng)濟制度管理以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有一定的參考價值的意見。