閻德學(xué) 李帥武

近年來(lái)，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”逐步發(fā)展完善，成為美國(guó)一項(xiàng)重要的外交戰(zhàn)略。2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》與2018年《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，將“印太戰(zhàn)略”提升至國(guó)家戰(zhàn)略。2018年5月，美軍太平洋司令部正式更名為印太司令部，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上呼應(yīng)了美國(guó)亞太政策的變遷。2019年6月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，標(biāo)志著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”正式成型。以“印太戰(zhàn)略”為依據(jù)，美國(guó)印太地區(qū)的行動(dòng)框架得以確立，位居美國(guó)全球戰(zhàn)略首位。2021年1月，拜登政府上臺(tái)，大規(guī)模調(diào)整了特朗普政府的內(nèi)政外交政策。在“印太戰(zhàn)略”方面，美國(guó)于2021年1月新任總統(tǒng)就職前，提前解密《印太戰(zhàn)略框架》，表現(xiàn)出美國(guó)戰(zhàn)略界堅(jiān)決推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的決心。

拜登入主白宮以來(lái)，拜登主義不斷形成和發(fā)展，在印太地區(qū)的表現(xiàn)尤為明顯，“印太戰(zhàn)略”升級(jí)版初露端倪。盡管已有人批評(píng)拜登主義，認(rèn)為拜登政府的好斗立場(chǎng)疏遠(yuǎn)了北京，降低了中美在氣候治理、軍控、防治傳染病等全球重大問(wèn)題上合作的有限意愿，(1)Jonathan Tepperman, “Biden’s Dangerous Doctrine”, https://foreignpolicy.com/2021/07/21/bidens-china-doctrine-decoupling-cold-war/, Jul.21, 2021.但是，拜登政府的對(duì)華態(tài)度較特朗普政府似乎更為強(qiáng)硬，(2)Ian Bremmer, “Biden is Tougher on China and Nicer to Russia than Trump”, https://asia.nikkei.com/Opinion/Biden-is-tougher-on-China-and-nicer-to-Russia-than-Trump, Jul.28, 2021.大大加劇了中美關(guān)系的復(fù)雜性。為此，本文擬從當(dāng)前美國(guó)“印太戰(zhàn)略”入手，研析拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級(jí)版的盟友伙伴認(rèn)知、主要內(nèi)涵以及對(duì)中國(guó)構(gòu)成的威脅，在此基礎(chǔ)上，從中美關(guān)系層面來(lái)看，要極力避免陷入美蘇冷戰(zhàn)那種“競(jìng)合關(guān)系”，尋找和平共處甚至互利雙贏之道，提高中國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)持續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移；在亞太地區(qū)乃至全球?qū)用妫袊?guó)要始終做國(guó)際秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，主動(dòng)融入和積極推動(dòng)區(qū)域合作，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為維持地區(qū)和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)更多的公共產(chǎn)品，同時(shí)講好中國(guó)故事，將美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)華敵對(duì)包圍態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共建“印太命運(yùn)共同體”。

一、拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級(jí)進(jìn)程及原因

拜登政府上臺(tái)后即著手處理特朗普政府的“印太政治遺產(chǎn)”，升級(jí)“印太戰(zhàn)略”以匹配美國(guó)實(shí)力變化及地區(qū)發(fā)展形勢(shì)，優(yōu)先改善與印太地區(qū)盟友及伙伴的關(guān)系，尤其通過(guò)召開四方安全對(duì)話(QUAD)，與印太區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行高層互動(dòng)。

(一)拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級(jí)進(jìn)程

為爭(zhēng)取美國(guó)盟友及伙伴采取與美國(guó)相同的“印太立場(chǎng)”，拜登政府以推動(dòng)同印太盟友及伙伴的高層互動(dòng)和四方安全對(duì)話為主，對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行升級(jí)。

2021年3月12日，美國(guó)、日本、印度和澳大利亞四國(guó)召開“四方安全對(duì)話”，突破了特朗普政府“2+2”的對(duì)話模式，首次以首腦會(huì)晤的方式進(jìn)行交流。盡管為線上會(huì)議，它卻是拜登參加的第一場(chǎng)國(guó)際多邊會(huì)議，白宮發(fā)言人表示，“此次活動(dòng)說(shuō)明了美國(guó)重視與盟友及伙伴在印太地區(qū)的緊密合作”。(3)Yashwant Raj, “US Says Early Quad Summit Timing Reflects Joe Biden’s Priorities”, Hindustan Times, https://www.google.com/amp/s/www.hindustantimes.com/world-news/us-says-early-quad-summit-timing-reflects-joe-biden-s-priorities-101615352187784-amp.html, Mar.10, 2021.美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文(Jake Sullivan)表示，“四方安全對(duì)話”是“印太政策”的基礎(chǔ)。(4)Press Trust of India, “Biden Admin Sees Quad as Foundation to Build on Indo-Pacific Policy”, https://www.google.com/amp/s/wap.business-standard.com/article-amp/current-affairs/biden-admin-sees-quad-as-foundation-to-build-on-indo-pacific-policy-121013000421_1.html, Jan.30, 2021.

“四方安全對(duì)話”之后，美國(guó)積極發(fā)展同日、韓、澳三個(gè)印太盟友的關(guān)系，爭(zhēng)取印太地區(qū)主要盟友的支持。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯(Antony J.Blinken)和國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀(Lloyd Austin)于3月16日訪問(wèn)日本，與日本外相茂木敏充和防衛(wèi)大臣岸信夫舉行“2+2”會(huì)談，取得美國(guó)和日本對(duì)“自由開放的印太地區(qū)”的愿景是一致的、美日同盟仍是印太地區(qū)和平、安全與繁榮的基石等共識(shí)。(5)The State Government, “Secretary Antony J. Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin with Japanese Prime Minister Yoshihide Suga before Their Meeting”, https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-and-secretary-of-defense-lloyd-austin-with-japanese-prime-minister-yoshihide-suga-before-their-meeting/, Mar.16, 2021.3月17日，美韓雙方也“決定在印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同繁榮和穩(wěn)定”。(6)The State Government, “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at a Joint Press Availability”, https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secretary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-republic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/, Mar.18, 2021.3月18日至19日，中美安克雷奇對(duì)話后，日本首相菅義偉于4月15日訪問(wèn)白宮，成為拜登接待的首位外國(guó)元首，兩國(guó)首腦會(huì)晤后發(fā)表《美日聯(lián)合聲明》，將“同盟——打造自由開放的印度-太平洋”放在首要位置，(7)The White House,“U.S.-Japan Joint Leaders’ Statement: ‘U.S.-Japan Global Partnership for A New Era’”, Apr.16, 2021.表示在加強(qiáng)美日同盟的同時(shí)，還將在印太地區(qū)采取相同立場(chǎng)。5月份韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪美，成為拜登接待的第二位外國(guó)元首?！睹理n聯(lián)合聲明》雖未言明韓國(guó)加入“四方安全對(duì)話”，但也承認(rèn)“四方安全對(duì)話”的重要性。(8)The White House, “Fact Sheet: United States-Republic of Korea Partnership”, May 21, 2021.可見，日本和韓國(guó)受美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的影響較大，比如，將臺(tái)灣問(wèn)題寫入聯(lián)合聲明就是明證。

與日韓相比，美國(guó)與澳大利亞高層互動(dòng)較少，但拜登上臺(tái)后不久便致電澳大利亞總理莫里森，強(qiáng)調(diào)了美澳同盟在“印太戰(zhàn)略”中的重要性。(9)The White House, “Readout of President Joseph R. Biden, Jr. Call with Prime Minister Scott Morrison of Australia”, Feb.3, 2021.澳大利亞外長(zhǎng)瑪麗斯·佩恩(Marise Payne)也于5月13日訪問(wèn)華盛頓，布林肯與其會(huì)晤時(shí)承諾，“美國(guó)不會(huì)讓澳大利亞獨(dú)自留在賽場(chǎng)上。這是盟友應(yīng)該做的，我們會(huì)相互幫助，共同面對(duì)威脅和挑戰(zhàn)”。(10)The State Government, “Secretary Antony J. Blinken and Australian Foreign Minister and Minister for Women Marise Payne at a Joint Press Availability”, May 13, 2021.澳大利亞作為美國(guó)印太地區(qū)的主要盟友之一，對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”認(rèn)同度較高。

印度是拜登政府“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)，也是“四方安全對(duì)話”的關(guān)鍵一員。線下方面，布林肯于7月底正式訪問(wèn)印度；線上方面，美印高層互動(dòng)一直存在。在4月26日的兩國(guó)首腦通話中，拜登承諾“美國(guó)將全力支持印度抗疫”，莫迪表示感謝，認(rèn)為此次談話“富有成效”。(11)The White House, “Readout of President Joseph R. Biden, Jr. Call with Prime Minister Narendra Modi of India”, Apr.26, 2021.盡管美印并非盟友關(guān)系，但美國(guó)在拉攏印度、圍堵中國(guó)方面可謂盡心盡力。美國(guó)援助印度疫苗用于抗疫，贏得印度的好感，未來(lái)美印雙方在“印太戰(zhàn)略”上的協(xié)同可能會(huì)有所進(jìn)展。

歐洲國(guó)家雖然遠(yuǎn)離印太，但在該地區(qū)也存在廣泛利益，拉攏歐洲盟友、采取共同立場(chǎng)也是拜登的謀劃。今年6月G7會(huì)議后，七國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，“重申維護(hù)自由、開放、包容、法治的‘印太戰(zhàn)略’關(guān)系的重要性”。(12)Carbis Bay G7 Summit Communiqué, “Our Shared Agenda for Global Action to Build Back Better”, Jun.13, 2021.英法德意等主要?dú)W洲大國(guó)的“印太戰(zhàn)略”與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”高度重合，在戰(zhàn)略認(rèn)知上存在共性。

拜登政府經(jīng)過(guò)一系列的外交活動(dòng)，以美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制為核心，積極拉攏盟友和伙伴，表現(xiàn)出對(duì)印太地區(qū)的重視，也對(duì)“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了升級(jí)。

(二)拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級(jí)的原因

被列為“機(jī)密”文件且30年后才能解密的“印太戰(zhàn)略框架”，于今年1月被提前公開，這預(yù)示著拜登政府在“印太戰(zhàn)略”上并不會(huì)有太大轉(zhuǎn)向，說(shuō)明拜登政府升級(jí)“印太戰(zhàn)略”有其特定的考量。

首先，印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位在拜登政府看來(lái)更為重要。拜登政府強(qiáng)調(diào)“美國(guó)回來(lái)了”，繼續(xù)在印太地區(qū)布局，更突出印太地區(qū)的地緣政治意義。拜登政府需要在印太地區(qū)團(tuán)結(jié)盟友，應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)美國(guó)影響力的挑戰(zhàn)，尤其在特朗普政府破壞印太同盟體系的情況下，更需要以“印太戰(zhàn)略”來(lái)拉近和重塑同盟關(guān)系，打造盟友拱衛(wèi)美國(guó)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，拜登政府需要發(fā)展與印太地區(qū)國(guó)家的關(guān)系來(lái)提振經(jīng)濟(jì)。受新冠肺炎疫情影響，美國(guó)與印太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)陷入停滯，盡管拜登政府通過(guò)無(wú)限寬松貨幣政策、鼓勵(lì)接種疫苗等方式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，但國(guó)際貿(mào)易因疫情仍陷入停滯，供應(yīng)鏈安全受損，運(yùn)輸、半導(dǎo)體、農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的短期供應(yīng)短缺，國(guó)內(nèi)通脹居高不下，拜登政府要提振經(jīng)濟(jì)，必須著手解決供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這就要求拜登政府與印太地區(qū)國(guó)家進(jìn)行更多的聯(lián)系，以避免關(guān)鍵產(chǎn)品短缺的挑戰(zhàn)。

其次，“印太戰(zhàn)略”在特朗普政府時(shí)期的有效性成為拜登政府延續(xù)這一戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)原因。盡管拜登政府對(duì)特朗普政府的印太政策多有指摘，但并不否認(rèn)特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”具有現(xiàn)實(shí)意義。一方面，特朗普呼應(yīng)了日本、澳大利亞等盟友更早提出的“印太戰(zhàn)略”，盡管在戰(zhàn)略推進(jìn)上緩慢且不如人意，但在“自由、開放”等價(jià)值理念和“經(jīng)濟(jì)參與、安全合作、區(qū)域治理”等中長(zhǎng)期目標(biāo)上的合拍，成為拜登政府沿襲“印太戰(zhàn)略”的既存原因。另一方面，特朗普政府采取對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)，貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，在高科技、金融等領(lǐng)域向中國(guó)極限施壓，并借“人權(quán)”的幌子軟硬兼施，對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)際形象實(shí)行精準(zhǔn)打擊，具有一定的客觀效果。因此，特朗普政府時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”為拜登政府采取更為靈活多元的對(duì)華政策提供了參考，成為拜登沿襲“印太戰(zhàn)略”的現(xiàn)實(shí)原因。

最后，拜登政府人員構(gòu)成及其外交理念成為升級(jí)“印太戰(zhàn)略”的主觀原因。以布林肯、沙利文、亞歷杭德羅·馬約爾卡斯(Alejandro Mayorkas)、艾薇兒·海恩斯(Avril Haines)、約翰·F.克里(John Forbes Kerry)等為核心的拜登外交團(tuán)隊(duì)高官，均在奧巴馬政府出任要職，大多由副職轉(zhuǎn)為正職，他們主張多邊主義，強(qiáng)調(diào)改善和傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，在對(duì)華關(guān)系上強(qiáng)調(diào)“應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，可以合作時(shí)合作，必要對(duì)抗時(shí)對(duì)抗”。(13)Antony J. Blinken, “A Foreign Policy for the American People”, https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/, Mar.3, 2021.同時(shí)，坎貝爾出任美國(guó)印太事務(wù)協(xié)調(diào)官(Indo-Pacific Coordinator)，增添了對(duì)華政策鷹派強(qiáng)硬色彩。從總體上來(lái)看，包括布林肯、沙利文和坎貝爾在內(nèi)的拜登政府外交團(tuán)隊(duì)，均常年從事外交工作，對(duì)印太局勢(shì)和中國(guó)情況十分熟悉，將美國(guó)戰(zhàn)略重心從歐洲轉(zhuǎn)向亞太態(tài)度堅(jiān)決，人事安排上也呈現(xiàn)出濃厚的奧巴馬政府時(shí)期官員的“升級(jí)版”特色，凸顯拜登政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行升級(jí)的強(qiáng)烈意愿。

二、美國(guó)盟友及伙伴對(duì)“印太戰(zhàn)略”的各自認(rèn)知

拜登政府上臺(tái)后，改善與盟友及伙伴的關(guān)系，將盟友及伙伴作為重掌領(lǐng)導(dǎo)力的重要力量，這構(gòu)成了拜登政府外交政策的突出特點(diǎn)。近年來(lái)，美國(guó)主要盟國(guó)及印太地區(qū)伙伴國(guó)均認(rèn)識(shí)到“印太”地區(qū)的重要性，紛紛出臺(tái)并更新地區(qū)政策，部分呼應(yīng)了美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，表現(xiàn)出一定共識(shí)，但也存在著認(rèn)知上的差異。

(一)日本：追求“綜合戰(zhàn)略活躍度”的“印太戰(zhàn)略”

日本作為最早提出“印太”概念的國(guó)家，努力推進(jìn)本國(guó)與他國(guó)“印太戰(zhàn)略”的形成，目的是確保日本的國(guó)家利益，積極致力于提升對(duì)外“綜合戰(zhàn)略活躍度”。(14)楊伯江：《世界大變局：日本的戰(zhàn)略認(rèn)知與應(yīng)對(duì)路徑》，載《南開日本研究2020》，天津人民出版社2020年版，第9頁(yè)。2020年，日本國(guó)家政策基本方針指出，“為堅(jiān)守國(guó)家利益，戰(zhàn)略性推動(dòng)‘自由開放的印太地區(qū)’發(fā)展”。(15)日本首相官?。骸?020年國(guó)家政策基本方針》，https://www.kantei.go.jp/cn/99_suga/policy/2020/index.html，2020-09-16。日本以“印太戰(zhàn)略”為抓手，在中美博弈中充當(dāng)戰(zhàn)略平衡手，一方面，在不可能擺脫美國(guó)戰(zhàn)略軌道的情況下，繼續(xù)鞏固日美同盟，采取“建設(shè)性追隨”路線，并謀求戰(zhàn)略自主；另一方面，對(duì)華采取競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的雙軌戰(zhàn)略，通過(guò)合作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過(guò)各種方式對(duì)華示強(qiáng)，試圖以規(guī)則“規(guī)范”中國(guó)，將中國(guó)拉入日本主導(dǎo)構(gòu)建的國(guó)際機(jī)制，對(duì)華實(shí)施“制度制衡”。日本的“印太戰(zhàn)略”主要以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“國(guó)際秩序穩(wěn)定”為重要議題，以構(gòu)建“自由開放的印度太平洋”為主要目的，努力充當(dāng)平衡手和“兩面人”的角色，致力于在國(guó)際秩序重構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化規(guī)則運(yùn)用，推動(dòng)日本成為規(guī)則制定者。(16)中國(guó)社科院日本研究所課題組：《日本與國(guó)際秩序變革：觀念與應(yīng)對(duì)》，《日本學(xué)刊》2021年第1期。

(二)澳大利亞：提升國(guó)際地位的“印太戰(zhàn)略”

澳大利亞位于太平洋和印度洋交匯處，地理位置優(yōu)越，雖孤懸海上，但素有與強(qiáng)者結(jié)盟以維護(hù)本土安全的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，美澳同盟關(guān)系一直是澳大利亞外交政策的基石?！坝√备拍畛霈F(xiàn)以來(lái)，澳大利益便一直是這一概念最積極的闡釋者和倡導(dǎo)者，(17)趙青海：《“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第7期。并在“印太戰(zhàn)略”中充當(dāng)“南錨”角色，將安全考慮置于經(jīng)濟(jì)利益之上，認(rèn)為中國(guó)直接威脅了“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，間接影響到澳大利亞的獨(dú)立，(18)[澳] 馬必勝：《合作的估算：評(píng)估中國(guó)對(duì)澳大利亞的影響力》，《戰(zhàn)略決策研究》2018年第4期。因此，積極加入美國(guó)亞太安全結(jié)構(gòu)的新安排，追隨美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，幫助澳大利亞提升國(guó)家影響力，使澳大利亞在地緣政治上由地理上的“澳新”(Downunder)地區(qū)提升到“頂端中心”(Topcenter)位置。(19)邱濤：《“印太戰(zhàn)略”框架下澳大利亞對(duì)美政策研究》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2021年第3期。這一戰(zhàn)略考慮和做法，是澳大利亞加強(qiáng)美澳關(guān)系、提升國(guó)際地位、實(shí)現(xiàn)“中等強(qiáng)國(guó)”抱負(fù)的重要方式。

(三)印度：定位為利益相關(guān)者的“印太戰(zhàn)略”

印度并非美國(guó)的盟友，相對(duì)日本、澳大利亞而言，擁有更多的戰(zhàn)略自主權(quán)，可以通過(guò)利益相關(guān)者的身份來(lái)配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，(20)肖軍：《美國(guó)“印太”戰(zhàn)略下的美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系解構(gòu)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2021年第2期。從而在美印關(guān)系和“四方安全對(duì)話”框架下獲取更多戰(zhàn)略資源。中國(guó)“一帶一路”倡議向南亞的延伸以及在印度洋上存在感的提高，直接刺激印度戰(zhàn)略感知發(fā)生劇烈變化，向美國(guó)靠攏態(tài)勢(shì)日益加強(qiáng)，與美國(guó)共同布局“印太”的意愿也大為增加。在特朗普政府將印度視為印太地區(qū)的核心支柱、拜登政府視印度為印太地區(qū)的重要戰(zhàn)略伙伴的情況下，印度以“印太”為出發(fā)點(diǎn)制定對(duì)外政策的態(tài)勢(shì)明顯，力求通過(guò)“以美遏中”來(lái)維持其在南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力，獲取更多經(jīng)濟(jì)、政治和軍事資源來(lái)進(jìn)行國(guó)家發(fā)展。不過(guò)，當(dāng)美印在部分議題上分歧擴(kuò)大時(shí)，深受“印度教民族主義”影響的印度莫迪政府，隨時(shí)會(huì)刻意拉開與美國(guó)的距離，以維護(hù)其國(guó)家利益和政策獨(dú)立性，避免“過(guò)度依賴”或“被牽連”。(21)Rajesh Basrur, “Modi’s Foreign Policy Fundamentals: A Trajectory Unchanged ”, International Affairs, Vol.93, No.1, 2017, p.15.

(四)歐洲：域外身份參與“印太戰(zhàn)略”

歐洲各國(guó)并非印太地區(qū)國(guó)家，但在該區(qū)域有頗多利益，將印太作為與其利益相關(guān)的戰(zhàn)略要地。首先，歐盟作為超國(guó)家行為體，在2021年4月發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》，明確表示，未來(lái)歐盟將以防務(wù)和經(jīng)濟(jì)為主，加強(qiáng)伙伴關(guān)系，強(qiáng)化在印太地區(qū)的投入、存在與行動(dòng)。(22)General Secretariat of the Council, “EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”, Apr.16, 2021.它的戰(zhàn)略意圖是通過(guò)與印太地區(qū)國(guó)家的合作來(lái)維護(hù)利益，強(qiáng)調(diào)價(jià)值與規(guī)范，突出東盟的中心地位，充當(dāng)獨(dú)立的“第三方”，提高國(guó)際影響力，還表現(xiàn)出既配合美國(guó)又不過(guò)度刺激中國(guó)的態(tài)度，謀求利益最大化。其次，法國(guó)作為歐盟內(nèi)大國(guó)，為維護(hù)既有地位，在2019年《法國(guó)印太防務(wù)戰(zhàn)略》報(bào)告中，明確表示將“保護(hù)法國(guó)在該地區(qū)的主權(quán)、領(lǐng)土、公民和經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”(23)The French Ministry of Defense, “France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific”, Dec.12, 2019.作為“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先事項(xiàng)，更側(cè)重于安全防務(wù)。第三，德國(guó)在2020年發(fā)布“印太指針”，更看重拓展與印太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，突出“價(jià)值觀”標(biāo)準(zhǔn)，“避免印太地區(qū)沖突對(duì)航道安全和經(jīng)濟(jì)利益的不利影響，塑造21世紀(jì)國(guó)際秩序的關(guān)鍵力量”。(24)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific Region”, Sep., 2020.第四，英國(guó)在2018年就以“印太”取代“亞太”，并寫于外交政策中，同時(shí)任命新的印度-太平洋總干事來(lái)調(diào)整外交政策，奠定向印太地區(qū)戰(zhàn)略傾斜的基礎(chǔ)。脫歐后的英國(guó)更是圍繞“提高國(guó)際影響力”這一目標(biāo)，積極與印太地區(qū)國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作，支持美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，提高自身影響力。

(五)韓國(guó)：以“新南方政策”對(duì)接“印太戰(zhàn)略”

韓國(guó)從最初的“拒絕加入”到“摸索對(duì)接”，再到“和諧合作”，逐步調(diào)整對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的立場(chǎng)，最終以“新南方政策”加以對(duì)接，但整體上呈現(xiàn)消極被動(dòng)之勢(shì)。韓國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知心態(tài)是因日本在“印太戰(zhàn)略”中的特殊角色而警惕，因朝鮮半島地位在“印太戰(zhàn)略”中的下降而失望，因面臨中美選邊站而壓力大增。韓國(guó)選擇的合作領(lǐng)域主要集中在非能源領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)金融等非軍事領(lǐng)域，保持了一定的自主性，體現(xiàn)了文在寅政府的均衡外交理念。(25)詹德斌：《韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知與政策》，《東北亞論壇》2021年第2期。

綜上所述，印太地區(qū)在國(guó)際政治版圖中的權(quán)重愈發(fā)重要，是美國(guó)盟友及伙伴國(guó)加強(qiáng)與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性因素。在美國(guó)力推“印太戰(zhàn)略”的背景下，基于穩(wěn)定地區(qū)國(guó)際秩序的考慮，中國(guó)崛起帶來(lái)的“威脅”感知成為各國(guó)提高印太認(rèn)知的一個(gè)重要原因。無(wú)論是為了維護(hù)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定，還是避免當(dāng)前國(guó)際秩序的調(diào)整動(dòng)蕩，多數(shù)國(guó)家對(duì)華態(tài)度消極，中國(guó)成為各國(guó)“印太戰(zhàn)略”的主要對(duì)象國(guó)，“四方安全對(duì)話”機(jī)制成為主要戰(zhàn)略協(xié)調(diào)方式，但各國(guó)的“印太戰(zhàn)略”均不愿意與中國(guó)發(fā)生直接沖突。盡管拜登政府將“四方安全對(duì)話”提升至首腦會(huì)晤的級(jí)別，甚至可能要求韓國(guó)、新西蘭等國(guó)加入，組建亞洲版的小北約，(26)Richard Javad Heydarian, “The Quad: An ‘Asian NATO’ against China”, https://www.chinausfocus.com/peace-security/the-quad-an-asian-nato-against-china, Mar.22, 2021.但是，印度、歐盟及韓國(guó)等均表現(xiàn)出不同程度的戰(zhàn)略自主性，這一顯著特征也預(yù)示著美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)和推進(jìn)上會(huì)存在諸多難題。總之，美國(guó)盟友及伙伴國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知多有不同，對(duì)美跟隨程度也有較大差異。

三、拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級(jí)版的主要內(nèi)涵

在拜登政府看來(lái)，特朗普政府實(shí)施“印太戰(zhàn)略”、建設(shè)亞太版“小北約”的根本目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)層面更是存在致命弱點(diǎn)，只是讓瀕死的美日印澳“四方安全對(duì)話”起死回生，為此，拜登政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行升級(jí)，在外交理念上主張“民主”引領(lǐng)，在地區(qū)治理上積極“回歸”，在外交關(guān)系上強(qiáng)調(diào)“協(xié)商”，在中美競(jìng)爭(zhēng)上倡導(dǎo)“競(jìng)合混動(dòng)”，并用巧實(shí)力防范和打壓中國(guó)。

(一)在外交理念上主張“民主”引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向

拜登明確表示，振興美國(guó)最基本的優(yōu)勢(shì)就是美國(guó)的民主，聲稱“民主是自由、繁榮、和平與尊嚴(yán)的關(guān)鍵”，(27)The White House, “Interim National Security Strategic Guidance”, Mar.29, 2021.認(rèn)為在美國(guó)重視的印太地區(qū)，存在“一場(chǎng)21世紀(jì)民主和專制之間的戰(zhàn)爭(zhēng)”。(28)The White House, “Remarks by President Biden in Press Conference”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/25/remarks-by-president-biden-in-press-conference/, Mar.25, 2021.這一理念對(duì)拜登政府的外交政策和地緣政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一方面，拜登政府在“印太戰(zhàn)略”中注入民主因素，可以彌合特朗普造成的盟友間緊張和分裂，重新團(tuán)結(jié)盟友和伙伴。早在競(jìng)選過(guò)程中，拜登便承諾召開民主國(guó)家峰會(huì)，顯示出以追求價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)外交政策的具體想法。(29)Press Trust of India, “Biden Promises Summit of Democracies to Tackle Authoritarianism if Elected”, https://www.business-standard.com/article/us-elections/biden-promises-summit-of-democracies-to-tackle-authoritarianism-if-elected-120110200526_1.html, Nov.2, 2021.在就任總統(tǒng)后的首次新聞發(fā)布會(huì)上，拜登指出，“這是一場(chǎng)21世紀(jì)民主與專制之間的較量”、“我們必須證明民主是有效的”。(30)The White House, “Remarks by President Biden in Press Conference”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/25/remarks-by-president-biden-in-press-conference/, Mar.25, 2021.在拜登看來(lái)，如果美國(guó)不能發(fā)揮民主作用，將不足以應(yīng)對(duì)強(qiáng)大且有能力的威權(quán)主義帶來(lái)的全球挑戰(zhàn)。(31)Dr Leslie Vinjamuri, “Democracy must Work at Home First”, https://www.chathamhouse.org/2021/01/foreign-policy-priorities-biden-administration, Jun.14, 2021.拜登常常宣稱世界已經(jīng)到了一個(gè)“拐點(diǎn)”，竭力將中美競(jìng)爭(zhēng)描述為一場(chǎng)更大的“與獨(dú)裁者的競(jìng)爭(zhēng)”的一部分?？梢钥闯觯莸且呀?jīng)有了一種認(rèn)知，即“舊有的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序已經(jīng)瓦解，取而代之的是兩大陣營(yíng)：一個(gè)是民主國(guó)家陣營(yíng)，另一個(gè)是獨(dú)裁國(guó)家陣營(yíng)”，(32)Thomas Wright, “Joe Biden Worries that China might Win”, https://www.brookings.edu/opinions/joe-biden-worries-that-china-might-win/, Jun.9, 2021.民主成為拜登政府外交政策中最具決定性的因素。(33)Hal Brands, “The Emerging Biden Doctrine Democracy, Autocracy, and the Defining Clash of Our Time”, Foreign Affairs, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-06-29/emerging-biden-doctrine, Jun.29, 2021.美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯也表示，“我們近年來(lái)一直在經(jīng)歷一些人所說(shuō)的民主衰退”，“我們看到獨(dú)裁政權(quán)的力量在上升，對(duì)民主構(gòu)成直接挑戰(zhàn)”，所以，“鞏固我們的民主是一項(xiàng)勢(shì)在必行的外交政策，否則，我們就正中俄羅斯和中國(guó)等對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)者的下懷”。(34)Antony J. Blinken, “A Foreign Policy for the American People”, https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/, Mar.3, 2021.在印太地區(qū)，團(tuán)結(jié)民主同盟已成為美國(guó)黏合日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度等地區(qū)伙伴的主要口號(hào)，在抹黑中國(guó)的同時(shí)，標(biāo)榜美國(guó)及其盟友和伙伴為“民主捍衛(wèi)者”，有利于拉攏印太地區(qū)的盟友和伙伴，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略意圖。

另一方面，拜登政府給“印太戰(zhàn)略”披上民主外衣，同樣有利于爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)不同黨派人士的支持，許多共和黨參議員都致力于發(fā)展美國(guó)的盟友關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民主和人權(quán)。(35)Nicole Gaouette, “Biden Says US Faces Battle to ‘Prove Democracy Works’”, https://edition.cnn.com/2021/03/25/politics/biden-autocracies-versus-democracies/index.html, Mar.26, 2021.當(dāng)前，美國(guó)內(nèi)部黨派嚴(yán)重分裂，外部環(huán)境又因經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)使得先發(fā)國(guó)家與后發(fā)國(guó)家之間相互依賴，拜登政府制定和實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的難度顯而易見，強(qiáng)調(diào)中美競(jìng)爭(zhēng)則是可以將兩黨團(tuán)結(jié)起來(lái)的少數(shù)議題之一。拜登政府致力于帶領(lǐng)美國(guó)及其盟友將民主原則嵌入外交政策，在這個(gè)過(guò)程中，渲染民主與專制的對(duì)抗，強(qiáng)調(diào)中美之間的理念之爭(zhēng)，有利于拜登政府爭(zhēng)取部分共和黨參議員支持其“印太戰(zhàn)略”，減少內(nèi)部的程序性阻力。

(二)在地區(qū)治理上積極“回歸”，力求重獲地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

當(dāng)前，大西洋地區(qū)已不是美國(guó)認(rèn)為的世界上最重要的地緣政治區(qū)域，曾任特朗普俄羅斯顧問(wèn)的菲奧娜·希爾(Fiona Hill)明確表示，“如果提到四聯(lián)體，人們會(huì)想到美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)”，但是“現(xiàn)在，它只能意味著印度-太平洋地區(qū)”。(36)參見Edward Luce, “America is Back —— and Wants Everyone to Focus on China”, https://www.ft.com/content/f029ba6a-2b4c-45c0-b423-74089d953173, Jun.19, 2021。以美日印澳“四方安全對(duì)話”為核心的“印太戰(zhàn)略”表現(xiàn)出拜登政府更注重“多邊主義”的傾向。拜登表示，要集中精力加強(qiáng)美國(guó)在全球事務(wù)中的主導(dǎo)地位，(37)Joseph R. Biden, “Why America Must Lead Again”, Foreign Affairs, https://www. foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again, March/April, 2020.在印太地區(qū)，主要從疫苗援助、氣候變化入手，重新掌握地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

在新冠肺炎疫情問(wèn)題上，美國(guó)主要通過(guò)疫苗援助來(lái)回歸印太。一是拜登上臺(tái)后第一天便宣布美國(guó)重返世界衛(wèi)生組織，承諾增加世衛(wèi)組織的資源和權(quán)力，并支持聯(lián)合國(guó)疫苗分享機(jī)制(COVAX框架)，表現(xiàn)出美國(guó)的回歸之勢(shì)。二是向印太地區(qū)直接援助疫苗，并表示要放棄疫苗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。(38)The White House, “Statement by President Joe Biden on Global Vaccine Distribution”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/03/statement-by-president-joe-biden-on-global-vaccine-distribution/, Jun.3, 2021.4月26日，拜登政府同意向包括印度在內(nèi)的國(guó)家援助6000萬(wàn)劑阿斯利康疫苗。(39)The White House, “Background Press Call by Senior Administration Officials on COVID-19 in India”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/04/26/background-press-call-by-senior-administration-officials-on-covid-19-in-india/, Apr.26, 2021.5月5日，拜登宣布放棄對(duì)COVID-19疫苗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，(40)Andrea Shalal, Jeff Mason and David Lawder, “U.S. Reverses Stance, Backs Giving Poorer Countries Access to Covid Vaccine Patents”, https://www.reuters.com/business/healthcare-pharmaceuticals/biden-says-plans-back-wto-waiver-vaccines-2021-05-05/, May.6, 2021.提供地區(qū)公共產(chǎn)品的態(tài)度鮮明。三是加強(qiáng)疫苗合作，在“四方安全對(duì)話”首腦會(huì)議上，四國(guó)計(jì)劃在印太地區(qū)生產(chǎn)、分配10億劑疫苗，表示共同努力加強(qiáng)和幫助印太國(guó)家的疫苗接種，(41)The White House,“Fact Sheet: Quad Summit”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/, Mar. 12, 2021.這顯示出拜登政府欲以“疫苗外交”達(dá)到控制印太地區(qū)疫苗生產(chǎn)和分配的目的，從而為“印太戰(zhàn)略”服務(wù)。

在氣候變化上，拜登政府將氣候問(wèn)題置于美國(guó)外交政策和國(guó)家安全的中心，(42)The White House,“Fact Sheet: Quad Summit”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/, Mar.12, 2021.應(yīng)對(duì)氣候變化不僅成為其內(nèi)外政策的基礎(chǔ)，也成為其維護(hù)在印太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的新著力點(diǎn)。拜登上任首日就重返巴黎協(xié)定，上任一周后簽署一項(xiàng)全面的行政命令，要求2050年美國(guó)實(shí)現(xiàn)碳零排放，并將氣候議題納入聯(lián)邦機(jī)構(gòu)議程。(43)The White House, “Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/executive-order-on-tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/, Jun.27, 2021.在地區(qū)層面，拜登任命克里為特使，負(fù)責(zé)美國(guó)氣候外交，將氣候變化視為國(guó)家安全問(wèn)題，認(rèn)為美國(guó)在國(guó)際氣候合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位比任何時(shí)候都重要，積極要求印太地區(qū)國(guó)家承擔(dān)氣候責(zé)任。在美日、美韓聯(lián)合聲明中，均表示共同應(yīng)對(duì)氣候變化，在4月22日召開的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上，拜登明確表示，“沒有一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)氣候危機(jī)，所有國(guó)家，尤其是全球主要經(jīng)濟(jì)體，必須加快行動(dòng)”，(44)The White House, “Remarks by President Biden at the Virtual Leaders Summit on Climate Opening Session”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/22/remarks-by-president-biden-at-the-virtual-leaders-summit-on-climate-opening-session/, Apr.22, 2021.“美國(guó)政府計(jì)劃到2024年，每年向發(fā)展中國(guó)家提供的氣候發(fā)展援助資金增加一倍，用于發(fā)展中國(guó)家氣候適應(yīng)項(xiàng)目的公共財(cái)政支出增加三倍”。(45)The White House, “Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/executive-order-on-tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/, Jun.27, 2021.可以看出，拜登政府通過(guò)國(guó)內(nèi)政策配合、國(guó)外積極援助的方式，謀求在印太地區(qū)重獲區(qū)域治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

(三)在外交關(guān)系上強(qiáng)調(diào)“協(xié)商”，加強(qiáng)印太地區(qū)政策協(xié)調(diào)

美國(guó)外交政策中充斥孤立主義和單邊主義傾向，特朗普慣用“交易”模式，強(qiáng)求盟友配合美國(guó)的印太政策，(46)Ivo Daalder, “Commentary: Trump’s Transactional Approach is Eroding Global Alliances”, https://www.chicagotribune.com/opinion/commentary/ct-opinion-trump-global-alliances-ivo-daalder-20200618-ngal77mo35cqnkivdhlveufqai-story.html, Jun.18, 2021.外交政策實(shí)踐因缺乏協(xié)調(diào)而未能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。拜登政府的“印太戰(zhàn)略”則以維護(hù)同盟和戰(zhàn)略伙伴的利益為共同目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與盟友和伙伴的政策協(xié)調(diào)。

拜登相信在“印太戰(zhàn)略”框架下，通過(guò)與美國(guó)盟友及伙伴謀求共同利益，可更有效地建立“強(qiáng)硬且有聯(lián)盟支持”的戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)聯(lián)盟的核心地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，即中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)和影響力。布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)報(bào)告稱：“鑒于中國(guó)在印度-太平洋地區(qū)咄咄逼人的行為，美國(guó)與亞洲主要民主國(guó)家的關(guān)系已經(jīng)集中在中國(guó)問(wèn)題上”。(47)Lindsey W. Ford, James Goldgeier, “Retooling America’s Alliances to Manage the China Challenge”, https://www.brookings.edu/research/retooling-americas-alliances-to-manage-the-china-challenge/, Jan.25, 2021.在印太地區(qū)，拜登政府將以對(duì)華政策為主，考慮國(guó)會(huì)、盟友及其他民主國(guó)家的建議，以協(xié)商一致的辦法，為加強(qiáng)與盟國(guó)的合作創(chuàng)造空間，強(qiáng)化它們現(xiàn)有的雙邊和多邊關(guān)系，尤其是印太地區(qū)的政策協(xié)調(diào)，今年3月召開的美日印澳“四方安全對(duì)話”較具代表性。

不過(guò)，拜登政府在團(tuán)結(jié)盟友和伙伴關(guān)系時(shí)雖注重協(xié)商一致，但在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)過(guò)程中難免帶有迫使盟友和伙伴“選邊站”的傾向，勢(shì)必影響“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施效果。日本和澳大利亞都強(qiáng)調(diào)維護(hù)基于規(guī)則的印太地區(qū)秩序，是拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級(jí)版的重要支持國(guó)，但作為主權(quán)國(guó)家，日本和澳大利亞也難以在對(duì)華政策上與美國(guó)完全保持步調(diào)一致，而韓國(guó)、印度以及東盟等更不愿意選邊站。因此，拜登政府在印太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，可能僅聚焦部分低敏感度議題，不太可能突破“一個(gè)中國(guó)”的紅線。

(四)在中美競(jìng)爭(zhēng)上主張“競(jìng)合混動(dòng)”，追求美國(guó)利益最大化

盡管拜登政府一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)是美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)者和挑戰(zhàn)者，卻沒有采取特朗普那種強(qiáng)硬的對(duì)華政策，而是強(qiáng)調(diào)“競(jìng)合混動(dòng)”，既通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)限制中國(guó)進(jìn)一步的發(fā)展，又與中國(guó)在部分領(lǐng)域展開合作，追求美國(guó)利益最大化。

在競(jìng)爭(zhēng)方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·羅奇指出，拜登改變了特朗普時(shí)期的很多政策，但偏偏保留了“有嚴(yán)重問(wèn)題”的對(duì)華政策。(48)參見Yen Nee Lee, “Economist Stephen Roach Questions Biden’s Decision to Keep Trump’s China Policies”, https://www.cnbc.com /2021/04/08/stephen-roach-questions-bidens-decision-to-keep-trumpschina-policies.html, Apr.5, 2021。5月底，拜登政府印太政策高級(jí)協(xié)調(diào)員坎貝爾表示，“與中國(guó)廣泛接觸的時(shí)期已經(jīng)走到盡頭”，接下來(lái)的“主導(dǎo)模式將是競(jìng)爭(zhēng)”，否認(rèn)了雙邊合作的可能性。(49)Peter Martin, “Biden’s Asia Czar Says Era of Engagement with China is Over”, Bloomberg, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-05-26/biden-s-asia-czar-says-era-of-engagement-with-xi-s-china-is-over, May.26, 2021.拜登政府通過(guò)國(guó)內(nèi)立法的形式，確立與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，通過(guò)《無(wú)盡邊境法》《2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》等，確立美國(guó)對(duì)中國(guó)在高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及擺脫在稀土礦產(chǎn)、電池等方面對(duì)中國(guó)技術(shù)的依賴。在貿(mào)易方面，拜登政府繼續(xù)特朗普政府對(duì)中國(guó)征收的貿(mào)易關(guān)稅，并對(duì)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行了審查。在制度層面，彭博社(Bloomberg)稱拜登政府正在討論一項(xiàng)涵蓋印太地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，將中國(guó)排除在外，以遏制中國(guó)在該地區(qū)的影響力。(50)Peter Martin, “Biden Team Weighs Digital Trade Deal to Counter China in Asia”, Bloomberg, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-07-12/biden-team-weighs-digital-trade-deal-to-counter-china-in-asia, Jun.13, 2021.

在合作方面，美國(guó)謀求將中美合作集中在應(yīng)對(duì)氣候變化、地區(qū)安全問(wèn)題以及新冠肺炎疫情等領(lǐng)域。尤其在氣候領(lǐng)域，先是拜登總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里訪華，接著習(xí)近平應(yīng)邀出席美國(guó)召集的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”，這表明中美在氣候領(lǐng)域存在廣泛的雙邊和全球共同利益。在伊朗核問(wèn)題、朝鮮問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題等地區(qū)安全問(wèn)題上，中美都有合作的空間。拜登政府旨在通過(guò)與中國(guó)在部分領(lǐng)域的合作，助推美國(guó)繼續(xù)維持全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色。目前來(lái)看，拜登政府對(duì)華政策既帶有前任政府“美國(guó)優(yōu)先”的特征，又為雙方合作留下了空間，對(duì)中國(guó)既打又拉，追求美國(guó)利益最大化。

(五)在手段方法上采用“重點(diǎn)圍堵”，運(yùn)用巧實(shí)力打壓中國(guó)

“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)以來(lái)就帶有圍堵中國(guó)的意味。拜登政府改變前任政府全面出擊的對(duì)華圍堵方式，運(yùn)用巧實(shí)力重點(diǎn)打擊中國(guó)痛點(diǎn)，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是組建技術(shù)同盟，打壓中國(guó)高科技發(fā)展。美國(guó)有通過(guò)“技術(shù)聯(lián)盟”對(duì)戰(zhàn)略對(duì)手進(jìn)行全面精準(zhǔn)打擊的歷史傳承。(51)余南平、戢仕銘：《西方“技術(shù)聯(lián)盟”組建的戰(zhàn)略背景、目標(biāo)與困境》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第1期。拜登政府強(qiáng)調(diào)以聯(lián)盟的力量應(yīng)對(duì)科技領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。首先，努力強(qiáng)化“技術(shù)聯(lián)盟”以保障供應(yīng)鏈安全?！?021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》明確要求，探索與美國(guó)建立技術(shù)合作伙伴關(guān)系國(guó)家的供應(yīng)鏈多元化，(52)United States Senate Committee on Foreign Relations, “Strategic Competition Act of 2021”, https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/DAV21598%20-%20Strategic%20Competition%20Act%20of%202021.pdf, May.7, 2021.保護(hù)美國(guó)在5G、半導(dǎo)體和人工智能等領(lǐng)域供應(yīng)鏈的可持續(xù)性。其次，強(qiáng)調(diào)確保美國(guó)在與盟友科技研發(fā)合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，控制“科技聯(lián)盟”國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)的出口和轉(zhuǎn)讓、協(xié)調(diào)共同的技術(shù)政策，共同制定新興技術(shù)的國(guó)際規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，(53)劉國(guó)柱：《美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略“來(lái)勢(shì)洶洶”》，《世界知識(shí)》2021年第10期。以領(lǐng)導(dǎo)者的身份組建和發(fā)展“技術(shù)聯(lián)盟”。最后，將“技術(shù)聯(lián)盟”賦予意識(shí)形態(tài)色彩，讓“民主國(guó)家技術(shù)聯(lián)盟”成為聯(lián)盟發(fā)展新方向，呼應(yīng)其意圖構(gòu)建孤立中國(guó)的“民主國(guó)家政治聯(lián)盟”，目前已有D10、T12等方案，(54)D10由英國(guó)提出，具體指美國(guó)、英國(guó)、日本、意大利、加拿大、法國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)、印度、澳大利亞組成的5G民主俱樂(lè)部，參見Lucy Fisher, “Downing Street Plans New 5G Club of Democracies”, The Times, https://www.thetimes.co.uk/article/downing-street-plans-new-5g-club-of-democracies-bfnd5wj57, May 29, 2020；T12是由谷歌公司前CEO埃里克·施密特領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)戰(zhàn)略組(China Strategy Group，CSG)提出的，認(rèn)為為了阻止中國(guó)取得以ICT產(chǎn)業(yè)為核心戰(zhàn)場(chǎng)的科技競(jìng)爭(zhēng)勝利，應(yīng)由美國(guó)牽頭成立一個(gè)包括日本、德國(guó)、加拿大、荷蘭、法國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、芬蘭、瑞典、印度、以色列、澳大利亞等在內(nèi)的T12論壇，參見China Strategy Group, “Asymmetric Competition: A Strategy for China & Technology”, https://www.documentcloud.org/documents/20463382-final-memo-china-strategy-group-axios-1, Fall, 2020。從科技上對(duì)中國(guó)進(jìn)行孤立和遏制。

二是拉攏臺(tái)灣地區(qū)，試探“一個(gè)中國(guó)”的紅線。在臺(tái)灣問(wèn)題上，盡管坎貝爾明確表示，美國(guó)要繼續(xù)對(duì)臺(tái)灣保持戰(zhàn)略模糊，“華盛頓支持與臺(tái)灣地區(qū)建立穩(wěn)固的非官方關(guān)系，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣地區(qū)有和平生活的權(quán)利，不支持臺(tái)灣地區(qū)獨(dú)立”，(55)Kurt M. Campbel, “Reality Check for DPP: US ‘Does Not Support Taiwan Independence’”, Global Times, https://www.globaltimes.cn/page/202107/1228113.shtml, Jul.7, 2021.但拜登政府一邊拉攏美國(guó)盟友協(xié)調(diào)對(duì)臺(tái)立場(chǎng)，一邊派遣代表團(tuán)赴臺(tái)，并發(fā)表聲明稱，“美國(guó)與印太區(qū)域盟友站在一起，推進(jìn)共享繁榮、安全與價(jià)值，這包括深化與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系”，(56)The State Government, “PRC Military Pressure against Taiwan Threatens Regional Peace and Stability”, https://www.state.gov/prc-military-pressure-against-taiwan-threatens-regional-peace-and-stability/, Jan.23, 2021.不斷拉攏臺(tái)灣地區(qū)，助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”底氣，以臺(tái)灣問(wèn)題牽制中國(guó)的發(fā)展。

三是在南海一帶動(dòng)作頻頻，挑戰(zhàn)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)。南海是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”關(guān)注的重要區(qū)域，也是拜登政府防范遏制中國(guó)、發(fā)揮“巧實(shí)力”的重點(diǎn)區(qū)域。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯于今年7月就“紀(jì)念國(guó)際仲裁法庭就南海問(wèn)題做出裁決五周年”發(fā)表聲明，重申美方認(rèn)為中國(guó)涵蓋南海大部分海域的離岸資源權(quán)利主張“完全不合法”，譴責(zé)中國(guó)用“強(qiáng)權(quán)”恐嚇東南亞國(guó)家。(57)The State Government, “Fifth Anniversary of the Arbitral Tribunal Ruling on the South China Sea”, https://www.state.gov/fifth-anniversary-of-the-arbitral-tribunal-ruling-on-the-south-china-sea/, Jul.11, 2011.在軍事上不斷派遣軍艦非法進(jìn)入我國(guó)南海海域，挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)?？梢?，拜登政府整體上延續(xù)了前任政府時(shí)期的南海態(tài)度，同時(shí)在對(duì)外宣示上質(zhì)疑和拒絕中國(guó)對(duì)南海的合法權(quán)益，軟硬兼施的“巧實(shí)力”特征明顯。

四、“印太戰(zhàn)略”升級(jí)版對(duì)中國(guó)的威脅

“印太”是美國(guó)近年來(lái)一個(gè)最為重要的地緣政治概念，被特朗普政府發(fā)展為視中國(guó)為第一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。它要求軍事上全面遏制、經(jīng)濟(jì)上大加制裁。強(qiáng)硬政策當(dāng)前似乎成為美國(guó)兩黨體制的共識(shí)，其認(rèn)為拜登政府也采取對(duì)華強(qiáng)硬政策較為有利，這對(duì)中國(guó)構(gòu)成一定程度的威脅。

(一)以“四方安全對(duì)話”為基礎(chǔ)，拉攏盟友和伙伴，惡化中國(guó)外部環(huán)境

拜登政府基于“印太戰(zhàn)略”升級(jí)版的對(duì)華認(rèn)知，選擇以強(qiáng)硬立場(chǎng)推行對(duì)華政策，看上去多是“零和”博弈而非“共存”模式。在印太地區(qū)，拜登政府正以“四方安全對(duì)話”為基礎(chǔ)，開展對(duì)中國(guó)的防范圍堵戰(zhàn)略。拜登宣布撤軍阿富汗，改善與伊朗的關(guān)系之后，開始布局亞洲東部和南部，通過(guò)密切與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系、在南海示威等，展開對(duì)華戰(zhàn)略包圍。美日印澳形成的四國(guó)集團(tuán)被認(rèn)為是在構(gòu)建亞洲版的小北約，成為“中國(guó)未來(lái)幾年最重大的挑戰(zhàn)”。(58)Kevin Rudd, “Why the Quad Alarms China Its Success Poses a Major Threat to Beijing’s Ambitions”, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-08-06/why-quad-alarms-china, Aug.6, 2021.四國(guó)集團(tuán)中的日本、澳大利亞、印度是美國(guó)的馬前卒，從海上半包圍中國(guó)，美國(guó)則提供軍事裝備，坐鎮(zhèn)中軍指揮。澳大利亞與所謂的第一島鏈構(gòu)成海上對(duì)華封鎖線，印度則從側(cè)翼對(duì)中國(guó)在緬甸和巴基斯坦的港口構(gòu)成威脅，美國(guó)利用日澳印三國(guó)提供的軍事基地，近距離威懾中國(guó)的海陸運(yùn)輸線。

除了“四方安全對(duì)話”機(jī)制之外，拜登政府高官積極游走于印太地區(qū)，拉攏一切可以拉攏的力量圍堵中國(guó)。7月底，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪問(wèn)新加坡、菲律賓和越南，聲稱“通過(guò)‘綜合威懾’減少中國(guó)在東南亞的軍事活動(dòng)”。(59)Ralph Jennings, “US Seen Bolstering Military Links in Southeast Asia to Counter China”, https://www.voanews.com/east-asia-pacific/us-seen-bolstering-military-links-southeast-asia-counter-china, Jul.31, 2021.接著與韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)徐旭以及日本防衛(wèi)大臣岸信夫通話，重申美韓、美日同盟的團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)日本在維護(hù)自由和開放的印太地區(qū)方面的作用。(60)Sputnik, “Hostile Neighborhood: US Discusses Defense Cooperation with South Korea, Japan Amid Threats from China, N. Korea”, https://eurasiantimes.com/hostile-neighborhood-us-discusses-defense-cooperation-with-south-korea-japan-amid-threats-from-china-n-korea/, Jul.31, 2021.副國(guó)務(wù)卿舍曼于5月底至6月初訪問(wèn)印尼、柬埔寨、泰國(guó)之后，7月又出訪日本、韓國(guó)以及蒙古國(guó)等。美國(guó)高層頻繁訪問(wèn)印太國(guó)家，謀求建立防范圍堵中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，勢(shì)必影響中國(guó)與印太國(guó)家的關(guān)系，給中國(guó)外部環(huán)境帶來(lái)諸多不確定性變化。

(二)重提意識(shí)形態(tài)差異，構(gòu)建“兩大陣營(yíng)”，加劇對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)

拜登政府將中國(guó)定義為最主要的挑戰(zhàn)者，強(qiáng)調(diào)中國(guó)為“專制國(guó)家”，主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)開展民主與專制之爭(zhēng)，從意識(shí)形態(tài)的角度看待中美關(guān)系，聯(lián)合盟友防范中國(guó)。以意識(shí)形態(tài)劃分陣營(yíng)，將直接導(dǎo)致中美關(guān)系的對(duì)抗性風(fēng)險(xiǎn)大大增加。作為印太區(qū)域內(nèi)兩個(gè)大國(guó)，中美對(duì)抗性增加必將導(dǎo)致地區(qū)秩序的不穩(wěn)定。比如，美國(guó)拉攏臺(tái)灣地區(qū)，標(biāo)榜臺(tái)灣地區(qū)的民主榜樣作用，頻繁與臺(tái)灣地區(qū)走動(dòng)，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力受到美國(guó)的鼓動(dòng)，可能進(jìn)一步加劇兩岸關(guān)系緊張，點(diǎn)燃地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火索。拜登政府將民主因素注入外交理念，以民主這一共同價(jià)值觀來(lái)加強(qiáng)同盟和伙伴關(guān)系，既可恢復(fù)和加強(qiáng)特朗普時(shí)期倒退的同盟和伙伴關(guān)系，又可借“專制”對(duì)中國(guó)進(jìn)行污名化。因民主概念可適性強(qiáng)，印太地區(qū)國(guó)家均可自我標(biāo)榜為民主國(guó)家，從而與所謂的“專制”中國(guó)形成對(duì)立，容易配合美國(guó)的對(duì)華政策，增加對(duì)華挑釁的可能性，導(dǎo)致地區(qū)安全局勢(shì)趨于復(fù)雜，加劇地區(qū)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。

康奈爾大學(xué)教授杰西卡·維斯表示：“意識(shí)形態(tài)差異一定會(huì)存在，并且各國(guó)的國(guó)內(nèi)差異與偏好也不同。但讓意識(shí)形態(tài)成為競(jìng)爭(zhēng)的核心，很可能加劇不安全感。”(61)參見《美學(xué)者：中國(guó)沒有向世界輸出“中國(guó)模式”，破壞民主的是美國(guó)自己》，https://www.chinanews.com/gj/2021/07-18/9522848.shtml，2021-07-18。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)已有對(duì)拜登外交政策的批評(píng)聲音，認(rèn)為將中美關(guān)系框定為意識(shí)形態(tài)沖突，可能促使中國(guó)選擇退出西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。(62)Jonathan Tepperman, “Biden’s Dangerous Doctrine”, Foreign Policy, https://foreignpolicy.com/2021/07/21/bidens-china-doctrine-decoupling-cold-war/, Jul.21, 2021.桑德斯在6月份的一篇文章中指出，“如果民主要?jiǎng)俪?，將不是在傳統(tǒng)的戰(zhàn)場(chǎng)上，而是通過(guò)證明民主實(shí)際上可以為人民提供比威權(quán)主義更好的生活質(zhì)量”，(63)Bernie Sanders, “Washington’s Dangerous New Consensus on China Don’t Start Another Cold War”, Foreign Affairs, https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2021-06-17/washingtons-dangerous-new-consensus-china, Jun.17, 2021.這是在間接批評(píng)拜登政府以民主為幌子，爭(zhēng)奪地緣政治影響力的外交政策。

(三)推出多項(xiàng)基建計(jì)劃，對(duì)沖“一帶一路”影響力

為維持美國(guó)在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，拜登政府一方面聯(lián)合盟友，在印太地區(qū)推出多項(xiàng)基建計(jì)劃，對(duì)沖中國(guó)的“一帶一路”倡議。例如，美國(guó)與日本、澳大利亞共同發(fā)起“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，印度和日本在2017年推出的“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，以及日本與歐盟簽署的《可持續(xù)互聯(lián)互通和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系協(xié)定》等，都是針對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議，謀求遏制中國(guó)在沿線國(guó)家不斷提升的影響力。在今年G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，拜登政府推出“重建更好世界”(Build Back Better World，B3W)方案，稱該方案是“由民主國(guó)家主導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值導(dǎo)向透明的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴投資計(jì)劃，幫助改善發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，總價(jià)值將超過(guò)40萬(wàn)億美元”。(64)The White House, “Fact Sheet: President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World (B3W) Partnership”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/, Jun.12, 2021.美國(guó)有智庫(kù)專家建議：“美國(guó)在適當(dāng)情況下介入印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有助于消除特朗普時(shí)代的遺留影響，維護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位。”(65)Matthew Goodman, Jonathan Hillman, “The G7’s New Global Infrastructure Initiative”, https://www.csis.org/analysis/g7s-new-global-infrastructure-initiative, Jun.15, 2021.

另一方面，拜登政府重視氣候問(wèn)題，或?qū)⒁詺夂驗(yàn)橛?，指?zé)甚至抹黑“一帶一路”倡議。譬如，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)(CFR)2021年的一份報(bào)告指出，2014年至2016年，中國(guó)六大銀行向“一帶一路”沿線國(guó)家提供的能源貸款中，91%用于化石燃料項(xiàng)目；2016年，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家參與了240座燃煤電廠；2018年，能源行業(yè)中40%的貸款流向了煤炭項(xiàng)目。(66)Jennifer Hillman, Alex Tippett, “The Climate Challenge and China’s Belt and Road Initiative”, https://www.cfr.org/blog/climate-challenge-and-chinas-belt-and-road-initiative, Mar.31, 2021.如果拜登政府將氣候議題納入?yún)^(qū)域治理，“環(huán)境陷阱論”將再次成為美國(guó)和西方國(guó)家推行基建計(jì)劃、抹黑“一帶一路”倡議的由頭，對(duì)沖“一帶一路”帶來(lái)的正面效應(yīng)。

(四)推動(dòng)印太國(guó)家“去中國(guó)化”，消磨中國(guó)發(fā)展?jié)摿?/h3>

雖然布林肯曾表示，“與中國(guó)完全脫鉤……是不切實(shí)際的，最終會(huì)適得其反”(67)Andrea Shalal, “Biden Adviser Says Unrealistic to ‘Fully Decouple’ from China”, Reuters, https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-china-biden-idUSKCN26D1SM, Sep.22, 2020.，但美國(guó)已注意到要加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈安全，降低對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的依賴，并在印太地區(qū)繼續(xù)推動(dòng)地區(qū)國(guó)家在供應(yīng)鏈上“去中國(guó)化”。拜登政府繼續(xù)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)政策，仍然維持著特朗普時(shí)期的對(duì)華貿(mào)易制裁，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家安全的重要性，阻止中國(guó)在美國(guó)境內(nèi)投資和收購(gòu)，對(duì)中國(guó)留學(xué)生和研究人員繼續(xù)施加限制。美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體、電池、稀土和重要醫(yī)藥成分等關(guān)鍵供應(yīng)鏈的報(bào)告顯示，拜登政府從國(guó)家安全角度，為政府干預(yù)提供理由，提議通過(guò)補(bǔ)貼和監(jiān)管來(lái)使工廠留在美國(guó)境內(nèi)，確保就業(yè)。(68)The White House, “Fact Sheet: Biden-Harris Administration Announces Supply Chain Disruptions Task Force to Address Short-Term Supply Chain Discontinuities”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/08/fact-sheet-biden-harris-administration-announces-supply-chain-disruptions-task-force-to-address-short-term-supply-chain-discontinuities/, Jun.8, 2021.

對(duì)中國(guó)高科技的打壓和封鎖繼續(xù)成為拜登政府對(duì)華防范的一個(gè)重點(diǎn)。今年4月，美國(guó)商務(wù)部以違反國(guó)家安全和外交政策利益為由，將中國(guó)七家超級(jí)計(jì)算實(shí)體列入黑名單；(69)U.S. Department of Commerce, “Commerce Adds Seven Chinese Supercomputing Entities to Entity List for their Support to China’s Military Modernization, and Other Destabilizing Efforts”, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2021/04/commerce-adds-seven-chinese-supercomputing-entities-entity-list-their, Apr.8, 2021.6月，拜登發(fā)布新的行政命令，禁止美國(guó)投資與中國(guó)國(guó)防或監(jiān)控技術(shù)部門有聯(lián)系的公司；(70)The White House, “Fact Sheet: Executive Order Addressing the Threat from Securities Investments that Finance Certain Companies of the People’s Republic of China”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/03/fact-sheet-executive-order-addressing-the-threat-from-securities-investments-that-finance-certain-companies-of-the-peoples-republic-of-china/, Jun.3, 2021.宣布放棄禁止TikTok和微信下載的行政命令，但繼續(xù)保持國(guó)家安全審查；(71)Karen Freifeld, David Shepardson, “Biden Drops Trump Attempt to Ban TikTok, WeChat; Orders New Review”, https://www.reuters.com/technology/us-withdrawing-trump-executive-orders-that-sought-ban-tiktok-wechat-2021-06-09/, Jun.10, 2021.7月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)將34家中國(guó)公司及實(shí)體機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”。(72)U.S.Department of Commerce, “Commerce Department Adds 34 Entities to the Entity List to Target Enablers of China’s Human Rights Abuses and Military Modernization, and Unauthorized Iranian and Russian Procurement”, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2021/07/commerce-department-adds-34-entities-entity-list-target-enablers-chinas, Jul.9, 2021.拜登政府瞄準(zhǔn)中國(guó)的量子計(jì)算、5G技術(shù)、人工智能、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，導(dǎo)致日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)等強(qiáng)制與中國(guó)技術(shù)領(lǐng)域斷開，遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展。同時(shí)與日本、韓國(guó)等宣布在5G、人工智能、量子計(jì)算、基因組學(xué)和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等領(lǐng)域共同投資，打壓中國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展。

五、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

當(dāng)前，拜登政府尋求同中國(guó)合作的意愿和動(dòng)力不足，國(guó)際社會(huì)看到的多是防范、圍堵和批評(píng)中國(guó)，以多邊方式對(duì)抗中國(guó)，如此做法暴露出拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)誤判，對(duì)此，中國(guó)必須做好斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，在有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)中尋求中美合作之路。

(一)準(zhǔn)確認(rèn)知拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級(jí)版的實(shí)質(zhì)，在與美斗爭(zhēng)中尋求中美合作

一方面，要在思想上做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。中國(guó)必須清楚認(rèn)識(shí)拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級(jí)版的主要目的仍是制衡中國(guó)，并以四方安全對(duì)話機(jī)制為核心構(gòu)成對(duì)華包圍圈。在“印太戰(zhàn)略”框架下，無(wú)論是開啟“最大規(guī)模演習(xí)-2021”，還是針對(duì)中國(guó)的新冠肺炎疫情溯源報(bào)告，美國(guó)對(duì)華防范遏阻戰(zhàn)略將是長(zhǎng)期的，必須做好長(zhǎng)期博弈的思想準(zhǔn)備。同時(shí)也要看到，拜登政府對(duì)華政策是在競(jìng)爭(zhēng)、合作和對(duì)抗三個(gè)維度展開的，尚未最后成形，中美雙方仍在“試水”博弈。因此，要堅(jiān)持對(duì)美互動(dòng)機(jī)制和采取有效的談判策略。中美阿拉斯加高層會(huì)晤后，雙方高層對(duì)話機(jī)制延續(xù)至今，在氣候、經(jīng)貿(mào)、地區(qū)安全問(wèn)題等領(lǐng)域的互動(dòng)機(jī)制即便未必直接推動(dòng)中美良性競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)合理把握中美關(guān)系、避免中美滑向戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣具有一定意義。同時(shí)，中美保持接觸對(duì)話，也給美國(guó)盟友及伙伴開展對(duì)華合作保留了空間。

另一方面，中國(guó)既要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，又要敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，以斗爭(zhēng)求合作。中華人民共和國(guó)成立70多年的外交實(shí)踐證明，面對(duì)霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的橫行，通過(guò)斗爭(zhēng)求合作是唯一正確的出路。像抗美援朝、聯(lián)美抗蘇、中美建交談判圍繞臺(tái)灣問(wèn)題的斗爭(zhēng)等，都是與霸權(quán)主義及強(qiáng)權(quán)政治斗爭(zhēng)的典型案例。因此，面對(duì)百年未有之大變局，維護(hù)并挽救中美關(guān)系的大局仍要敢于斗爭(zhēng)，通過(guò)斗爭(zhēng)求合作，努力推動(dòng)中美關(guān)系回到正常的合作與競(jìng)爭(zhēng)軌道上來(lái)。(73)劉軍：《維護(hù)并挽救中美關(guān)系，敢于斗爭(zhēng)善于斗爭(zhēng)中尋合作》，https://wenhui.whb.cn/third/baidu/202108/16/419723.html, 2021-08-16。比如，今年6月，針對(duì)以美國(guó)為首的反華陣營(yíng)對(duì)華單邊制裁，中國(guó)通過(guò)《反外國(guó)制裁法》，反制裁能力明顯提高，成為中國(guó)維護(hù)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序，保護(hù)國(guó)家主權(quán)和發(fā)展利益的法律依據(jù)。當(dāng)然，中國(guó)也會(huì)始終做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，做好與伙伴國(guó)軍事合作的準(zhǔn)備。

(二)主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)構(gòu)建“印太命運(yùn)共同體”

亞太地區(qū)國(guó)家看到，中國(guó)率先在“后疫情時(shí)代”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)生活正?；?，給它們帶來(lái)信心，它們普遍希望中國(guó)、美國(guó)等大國(guó)開展合作，帶領(lǐng)區(qū)域國(guó)家及世界快速走出疫情陰霾。然而，特朗普政府將疫情問(wèn)題政治化，拜登政府則緊抱病毒溯源問(wèn)題向中國(guó)施壓，迫使亞太國(guó)家不得不在中美之間選邊站，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”成為“口惠而實(shí)不至”的空殼戰(zhàn)略，它們追隨美國(guó)的心意被嚴(yán)重削弱。譬如，日本、韓國(guó)等受益于戰(zhàn)后和平發(fā)展，希望同中美兩國(guó)都發(fā)展關(guān)系，不愿意被美國(guó)拉上“反華戰(zhàn)車”。它們看到，中國(guó)在疫情期間不僅力推亞太地區(qū)15個(gè)國(guó)家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，還同各國(guó)共享較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)談判進(jìn)程。中國(guó)的實(shí)際行動(dòng)無(wú)形中影響著亞太國(guó)家的外交政策選擇，一些國(guó)家公開主張走更加自主的外交道路，對(duì)拜登政府拉攏盟友、制衡中國(guó)的對(duì)外政策保持戰(zhàn)略謹(jǐn)慎。

面對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，中國(guó)以柔性和平的經(jīng)濟(jì)手段予以應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持推動(dòng)亞太區(qū)域合作。全球防疫合作為中國(guó)快速提升國(guó)際信譽(yù)提供了良機(jī)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際支持基礎(chǔ)，做好亞太地區(qū)及第三世界疫苗供應(yīng)商的角色，特別加大對(duì)東南亞、印度、“一帶一路”沿線國(guó)家的疫苗出口，不斷提升國(guó)際道義基礎(chǔ)。同時(shí)，繼續(xù)扮演好世界市場(chǎng)角色，擴(kuò)大開放，讓全球共享中國(guó)市場(chǎng)，讓中國(guó)發(fā)展紅利惠及亞太地區(qū)及全球，加深世界對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴。美日印澳雖聯(lián)手對(duì)華遏制，但美日澳三國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴，事實(shí)證明“去中國(guó)化”幾乎不可能。中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)促政，加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，降低它們對(duì)中國(guó)的威脅感知，持續(xù)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建“印太命運(yùn)共同體”。

(三)探索印太基建合作新模式，鼓勵(lì)東盟發(fā)揮多邊協(xié)調(diào)作用

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)上的指向性非常明顯，實(shí)際上是為印太國(guó)家提供“一帶一路”之外的“替代性選擇”，以稀釋“一帶一路”的地區(qū)影響力。(74)王傳劍、張佳：《“印太”戰(zhàn)略與“一帶一路”：挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。美國(guó)聯(lián)合盟友及伙伴推出多個(gè)對(duì)沖“一帶一路”倡議的計(jì)劃，其中，“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃便是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)嵌入和深化其“印太戰(zhàn)略”的重要政策工具。(75)毛維準(zhǔn)、戴菁菁：《對(duì)沖“一帶一路”：美國(guó)海外基建“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃》，《國(guó)際論壇》2021年第5期。

針對(duì)“印太戰(zhàn)略”升級(jí)版對(duì)“一帶一路”倡議的對(duì)沖作用，中國(guó)首先要加強(qiáng)“一帶一路”基建領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，根據(jù)國(guó)際主流基建規(guī)則和中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的實(shí)踐探索，完善基建標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)一套更具可行性的全球基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范體系。同時(shí)也要探尋“一帶一路”倡議與“印太戰(zhàn)略”良性競(jìng)爭(zhēng)的方案。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”基于“自由、開放”的印太愿景，一定程度上呼應(yīng)了亞太國(guó)家及歐洲國(guó)家的需求，與“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念也多有吻合。因此，中國(guó)不應(yīng)以“一帶一路”倡議對(duì)抗“印太戰(zhàn)略”，也不能希冀“印太戰(zhàn)略”的自我消亡，應(yīng)主動(dòng)思考積極融入“印太”地區(qū)的方式，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與包括美國(guó)、東盟在內(nèi)的“印太戰(zhàn)略”的對(duì)接，塑造更為有利的“印太”區(qū)域合作。

在南海成為印太地區(qū)新的博弈場(chǎng)之際，中國(guó)要抓住“南海行為準(zhǔn)則”磋商的時(shí)機(jī)，保持戰(zhàn)略耐心，與相關(guān)方共同建立一套行為準(zhǔn)則和規(guī)范，對(duì)各方形成法律約束，同時(shí)與東盟國(guó)家開展務(wù)實(shí)合作，避免南海問(wèn)題被反復(fù)炒作，成為亞太地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于美國(guó)、歐洲等域外因素的影響，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持多邊外交，利用東盟等中間地帶的力量，對(duì)美國(guó)等域外國(guó)家進(jìn)行約束。在東盟國(guó)家看來(lái)，印太地區(qū)不是一個(gè)地緣政治概念，而是亞洲、太平洋和印度洋三個(gè)地區(qū)的疊加概念。對(duì)于新印太地區(qū)，東盟國(guó)家會(huì)緊緊抓住戰(zhàn)略自主權(quán)，在地區(qū)多邊主義中堅(jiān)持東盟核心原則，以東盟為中心，在亞洲、太平洋和印度洋三個(gè)地區(qū)之間建立互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮橋梁作用和中心作用，以抵御外部大國(guó)的干涉。

(四)加強(qiáng)國(guó)際輿論引導(dǎo)，以客觀事實(shí)回應(yīng)對(duì)我國(guó)的污蔑和詆毀

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)，主導(dǎo)國(guó)際輿論走向，利用民主、自由、人權(quán)等美式價(jià)值觀打壓他國(guó)。拜登政府尤其重視通過(guò)“意識(shí)形態(tài)”在印太地區(qū)抨擊中國(guó)。國(guó)際輿論成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，國(guó)際輿論戰(zhàn)成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及宣傳、安全、外交、軍事等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門，關(guān)涉媒體、智庫(kù)、公關(guān)公司、公眾等多個(gè)參與主體。為加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造有利外部輿論環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)”。(76)新華社：《習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播工作 展示真實(shí)立體全面的中國(guó)》，2021年6月1日。為此，中國(guó)一方面要主動(dòng)提高議題設(shè)置能力，提高國(guó)際輿論主導(dǎo)能力，整合政府、媒體、智庫(kù)等參與方，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，開展網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)，抵制美國(guó)話語(yǔ)霸權(quán)對(duì)中國(guó)的打壓。另一方面，中國(guó)要重視輿論斗爭(zhēng)的策略和藝術(shù)，主動(dòng)揭露美式輿論霸權(quán)的本質(zhì)，通過(guò)解讀美國(guó)及其盟友“印太戰(zhàn)略”的地緣政治博弈面、斗爭(zhēng)面、黑暗面等，揭露其擴(kuò)大印太地緣政治影響力、不利于地區(qū)和平發(fā)展的實(shí)質(zhì)，在國(guó)際輿論戰(zhàn)中贏得主動(dòng)。譬如，對(duì)于美國(guó)和西方國(guó)家以“債務(wù)陷阱論”“環(huán)境破壞論”等對(duì)“一帶一路”進(jìn)行的污名化，中國(guó)要與沿線國(guó)家出臺(tái)有關(guān)白皮書，真實(shí)反映沿線國(guó)家的社會(huì)生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民滿意度提升等內(nèi)容，展示決策和項(xiàng)目管理的透明度，以客觀事實(shí)回應(yīng)對(duì)我國(guó)的污蔑。