于 敏

（河南省汝南縣縣級財政國庫支付中心，汝南 463300）

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將該戰(zhàn)略上升到了國家層面，主張建立“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農村，從根本上處理好三農問題，并促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，滿足最廣大人民群眾的生活需求。鄉(xiāng)村振興是處理三農問題的根本出路，同時也是縮小城鄉(xiāng)差距的必然之舉，但該戰(zhàn)略的落實，需要地方政府發(fā)揮出作用，所以務必要進行精細化的政府績效評價，如此方可助力政府查漏補缺，改善工作模式，繼而大力推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地方政府績效評價內容

（一）經(jīng)濟職能

只有產(chǎn)業(yè)興旺才能推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓農民生活水平更加富足，也只有一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，鄉(xiāng)村振興方指日可待，所以地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，一定要將農村產(chǎn)業(yè)建設視為重中之重，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為首要任務，從根本上夯實農業(yè)生產(chǎn)基礎，持續(xù)加快農業(yè)轉型步伐，培育特色化農業(yè)品牌，強化農業(yè)供給側改革力度，借此推動一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的完美融合，打造三大產(chǎn)業(yè)全新布局，建立農業(yè)經(jīng)營主體，構筑現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)體系。

績效指標的設計上，務必要基于地方政府在鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟職能去考慮，唯有確定了政府的角色定位，方可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標，若無產(chǎn)業(yè)興旺，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將變得毫無意義。所以說，要將地方政府在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的經(jīng)濟職能作為核心依據(jù)，這樣一來，經(jīng)濟績效指標設計才能找準突破口，才能對政府業(yè)績給予合理正向的評價。

（二）政治職能

處在國內現(xiàn)行行政管理模式下，地方政府之間表現(xiàn)出了一種彼此交錯的關系，事權劃分不明、事權范圍重疊等矛盾屢屢滋生。這常常會致使財政性或事務性工作施壓給基層政府，而此時原本該由基層政府承擔的基礎設施建設等工作，卻由中央政府、省級市級政府來負責。新時代背景下，加快落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對地方政府職能轉變提出了更為嚴苛的要求。所以說作為新時期的地方政府，務必要立足于國情，了解經(jīng)濟社會發(fā)展中的新矛盾、新要求，日漸明確本層級政府職能，繼而才能更好地踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興中，村民自然是其中的主體，地方政府有必要踐行好各項自治制度，借此保障村民各類自治權益，譬如民主選舉和民主決策及民主管理等權利。地方政府政治職能績效指標設計時，需要基于鄉(xiāng)村治理工作中的德治工作、法治工作主題，明確黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的絕對領導地位，落實好基層黨委主體責任，從農村基層黨建效果、黨員干部素養(yǎng)建設情況、德治和法治相融情況、法治鄉(xiāng)村開展情況等角度去審視政治作為，如此才能充分提升村民自治的水平及保障農村地區(qū)的發(fā)展。

（三）文化職能

鄉(xiāng)村振興中的地方政府績效指標設計，務必要體現(xiàn)出地方政府在鄉(xiāng)村文明建設中的作用。產(chǎn)業(yè)興旺是農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而鄉(xiāng)村文明則是扶智之關鍵，所以要做到兩手抓、兩手都要硬，不能遺漏鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村精神文明建設，此為地方政府必須要履行的職能之一。地方政府職能績效指標設計，一定要注重政府在鄉(xiāng)村文化建設中的職責。具體而言，政府要主動引導廣大人民群眾樹立社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德和精神，加強新農村誠信道德建設，為廣大人民群眾做好文化基礎設施建設工作，營建出勤儉節(jié)約、村風質樸的新時代鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍。鄉(xiāng)村振興過程中，政府績效評價一定要反映出政府在農村建設中的文化作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地方政府績效評價原則及方案分析

（一）原則

第一，導向性原則。一切評估指標的設定，均要圍繞中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的準則去操作，政府整體工作都要將其作為指引方向，如此才能在后續(xù)工作中找準鄉(xiāng)村振興的重點。指標設計要彰顯出“為民服務”的價值導向。習近平主席有言：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！庇纱丝芍?，績效指標設計要以人為本，保障老百姓的切身利益才是最重要的。

第二，科學性原則。指標設計理應契合于地方政府在鄉(xiāng)村振興中的職能定位。因為地區(qū)不同，所以自然環(huán)境和社會風俗上也存在巨大差異，此時指標的設計要立足于當?shù)匕l(fā)展實情，具體問題一定要細致分析。指標設計需要具備可操作性，所采集的數(shù)據(jù)要易獲取、易操作，且計算公式要科學，盡量達到量化，但對于難以量化的指標類型可使用名義小組技術和頭腦風暴法等群體評價定性模式去展開操作，使定量和定性相容，軟硬指標兼顧。

第三，系統(tǒng)性原則。鄉(xiāng)村振興包括了鄉(xiāng)村的文化和政治及經(jīng)濟等各個方面的振興，上述構成要素一同構成了完整的鄉(xiāng)村振興結構，每一類要素均屬于該系統(tǒng)中的分支，每一環(huán)發(fā)生變化都會影響鄉(xiāng)村振興的效果。所以績效指標設計期間，務必要體現(xiàn)出全面性特點，需覆蓋到鄉(xiāng)村振興中的各個方面，務必要反映出鄉(xiāng)村振興的整體面貌。指標和指標之間不僅要相互聯(lián)系，還要相互作用，從而形成一個有機聯(lián)系的整體。指標并非胡亂的堆積，應該是有序、有效的排列，所以指標和指標之間一定要相互關聯(lián)且獨立，不能互為替代。

（二）方案

第一，指標設計。指標設計能否科學合理，其關乎著最終政府績效評價的質量。所以，要將地方政府在政治、經(jīng)濟和文化及服務方面的職能作為一級指標，各項職能均要和鄉(xiāng)村振興中心主題相結合，凸顯出地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的責任。一級指標設置完成后要建立二級指標，即政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展中職能履行情況。怎樣測量目標的完成度便是三級指標，也就是具體指標，用以直接衡量政府績效，具體包括基層黨建程度、農業(yè)轉型升級率、農民思想道德建設情況、居住環(huán)境改善情況、農民就業(yè)率等多項內容。

第二，績效評價。其一，要科學合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村振興中政府績效評估方案，在此基礎上選用適合的評價主體，評價主體既可以是上級政府，又可以由地方專業(yè)評價人士擔任，也可以由主體村民負責，應用360 度評價模式來保障評價結果的真實性、公平性；其二，建立評價規(guī)則和制度，管制投機倒把、違規(guī)競爭等不良行為；其三，按照相關程序標準，將所設計的評估指標用在地方政府各項活動中來，將指標和政府各項工作的完成度予以詳細對比，掌握政府在鄉(xiāng)村振興中的業(yè)績完成度。

第三，評價信息溝通和反饋。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，每個環(huán)節(jié)都要得到政府支持，尤其是信息方面的支持，所以政府對鄉(xiāng)村振興中評價的績效，需要將結果及時反饋給被評估一方，并與之加強溝通和交流，探討評價期間存在的問題，給予其相應的調整意見，如此便可讓被評估方掌握自身不足之處，隨后予以針對性地改進，這樣才能真正地推動鄉(xiāng)村振興建設進程，并更好地為廣大人民群眾服務。

結 語

總的來說，鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，它是一類系統(tǒng)化工程，是處理三農問題的“利器”，同時也是全面建設小康社會的關鍵點所在。政府便是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者，執(zhí)行成效如何關乎著鄉(xiāng)村振興的成敗，所以作為各級地方政府，做好鄉(xiāng)村振興期間的工作績效評價顯得尤為關鍵和重要，科學有效的績效評估，必然會為該項戰(zhàn)略的落實起到推動作用。評價指標設計要客觀、具體，并還要以評價結果作為以后工作改進的依據(jù)，從而不斷地查漏補缺，優(yōu)化地方政府各項職能，如此便可竭力服務于三農發(fā)展，服務于鄉(xiāng)村振興。