樊雪凱

（廣西大學，南寧 530000）

一、研究綜述

2009 年，由中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于加強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》（中組發(fā)[2009]8 號）中提出：大力培養(yǎng)選拔年輕干部，是保證黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安的根本大計，是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)[1]。在文章《為優(yōu)秀年輕干部成長打開寬廣之路》中寫到“培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，是黨和人民事業(yè)繼往開來、薪火相傳的根本大計”，要“為優(yōu)秀年輕干部成長打開寬廣之路”[2]。而關(guān)于選調(diào)生國家也相繼出臺了一系列的文件，起到規(guī)范作用的文件是《關(guān)于進一步做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知》，其明確了選調(diào)生工作的目的和意義，也成了在現(xiàn)階段研究選調(diào)生的基礎(chǔ)政策通知。在2009 年對選調(diào)生工作也進行了較大幅度的調(diào)整，中組部印發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》開始探索大學生村官如何和選調(diào)生進行并軌[3]。在2017 年《關(guān)于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》中指出高校畢業(yè)生是國家重要人才，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層工作是一項重要任務(wù)。

二、廣西地區(qū)選調(diào)生工作現(xiàn)狀和問題分析

本文以我國廣西地區(qū)選調(diào)生為研究對象，采取文獻研究、案例分析、訪談法。

廣西地區(qū)選調(diào)生招錄分為以下幾個步驟：招錄對象、招錄人數(shù)、招錄條件、選調(diào)程序，而選調(diào)程序包含面試、體檢、考察、公示、錄用、上崗。

廣西壯族自治區(qū)選調(diào)生招錄對象為廣西23 所本科院校中的全日制應(yīng)屆畢業(yè)生及優(yōu)秀畢業(yè)生，其中不含獨立學院、專升本、定向生和委培生。其中廣西大學已納入首批“雙一流”高校選調(diào)生項目。廣西區(qū)內(nèi)的廣西大學具有定向選調(diào)生的資格。

通過對廣西壯族自治區(qū)選調(diào)生招錄信息的歸納分析發(fā)現(xiàn)，選調(diào)生的招錄條件隨著時代變化而變化，但有些條件過于單調(diào)和參考價值不高，每個學校對優(yōu)秀學生的評判標準不同，選拔的人才的標準也不盡相同，人才選擇的質(zhì)量也無法得到保障，總結(jié)分析如下幾點：

（一）選調(diào)生選拔機制角度

1.通過篩選和選拔的高校選調(diào)生一部分不適合在黨政辦機關(guān)工作，出現(xiàn)無法將理論轉(zhuǎn)化為實踐行動的情況。出現(xiàn)了“入口松”問題，選調(diào)的人員素質(zhì)不夠過硬，緊靠一腔熱血選擇選調(diào)生工作。選調(diào)生逐年增多，群體優(yōu)勢卻逐漸下降。

2.大學生中黨員比例逐漸擴大。以前學生中的黨員可謂鳳毛麟角，現(xiàn)在學生入黨雖然也綜合考察多方面的素質(zhì)，但是門檻降低了很多，所以黨員比例大大提高。何況現(xiàn)在很多學生入黨就是為了在就業(yè)時增加砝碼，黨員身份已變得十分功利。

3.學生干部輪流坐莊及學生干部選拔標準和質(zhì)量不嚴格。在選調(diào)生選拔中看重是否是學生干部，其主要目的是注重學生綜合素質(zhì)，比如語言表達、組織協(xié)調(diào)和擔當責任的精神。但部分學校對于學生干部的選拔和篩選不夠嚴格，學生干部質(zhì)量參差不齊。當然，這在教育上是無可厚非的[4]。

4.現(xiàn)有遴選制度難保進入選調(diào)生隊伍的不是考試能力強的人。這一部分人組織協(xié)調(diào)能力等一般，但是卻有豐富的應(yīng)試技巧，事實上，這不在少數(shù)。

選調(diào)生群體日漸壯大，正在形成特殊群體。

（二）培養(yǎng)機制角度

1.獲得選調(diào)生資格后，他們得不到系統(tǒng)的崗前培訓，使之對自身工作無從下手。很多選調(diào)生都反映，除了崗前培訓外，市、縣（市、區(qū)）組織部門幾乎沒有組織過培訓，尤其是公檢法系統(tǒng)的培訓更少。據(jù)中央文件規(guī)定，選調(diào)生在基層工作期間，至少要脫產(chǎn)培訓一次，時間一般不少于3 個月，然而幾乎沒有單位能夠做到。

2.一部分選調(diào)生（包括定向和非定向）并沒有真正地下到基層，工作直接被分到了市級單位，這樣得不到好的基層鍛煉，如同換了一個城市工作。在現(xiàn)實生活中高校選調(diào)生真正能夠沉在基層安安心心工作一年乃至兩年的不多，很多存在著有名無實的基層工作經(jīng)歷。

3.部分選調(diào)生以參加選調(diào)生的機會為自己謀取政治地位，實現(xiàn)從選調(diào)生到公務(wù)員的轉(zhuǎn)變，這證明選調(diào)生與公務(wù)員政策存在一定的偏差，選調(diào)生制度與《中華人民共和國公務(wù)員法》存在一定的沖突。

（三）從選調(diào)生個人角度

1.因就業(yè)難出現(xiàn)盲目選擇選調(diào)生工作的情況。隨著社會的不斷發(fā)展，大學生、研究生越來越多，大學畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力越來越大，這就導致了一部分大學生尋求鐵飯碗的心理，有一部分盲目選擇了選調(diào)生工作，導致到了基層無法適應(yīng)那里的工作環(huán)境，導致工作效率低，上級不滿意。

2.面對艱苦的基層工作，自身信心不足。擔心前途發(fā)展空間有限，害怕無法晉升而產(chǎn)生消極工作的心理，并出現(xiàn)一定的抵觸情緒；內(nèi)心無法接受現(xiàn)實與預期之間的劇烈反差，導致失落失望的情緒。

3.扎根基層和進入大城市工作的矛盾，讓選調(diào)生處在一個徘徊的邊緣。

4.選調(diào)生工作中出現(xiàn)現(xiàn)實與理想的矛盾。選調(diào)生自身懷揣著一腔熱血，可面對瑣碎復雜的基層工作，會形成心理反差。

5.部分選調(diào)生無法真正理解選調(diào)生的工作意義，僅是為了借助選調(diào)生的“門檻”跳入公務(wù)員的“圈子”，借助選調(diào)生的身份為自身增加基層工作“政治資本”。

三、優(yōu)化廣西選調(diào)生工作的對策建議

（一）選調(diào)生的發(fā)現(xiàn)和遴選角度

1.學校做好選調(diào)生的初期培養(yǎng)工作，制定相應(yīng)的選調(diào)生培養(yǎng)機制，真正明確哪類學生適合做選調(diào)生，哪類學生適合考取公務(wù)員。

2.對剛進入崗位的選調(diào)生實行合理的幫帶方式，讓其跟隨工作經(jīng)驗豐富的任職領(lǐng)導學習，使其可以更快地融入基層工作中，避免面對工作無從下手的局面。對選調(diào)生的自身素質(zhì)進行準確定位，不單純的以名校、自身所獲得的榮譽和政治面貌為硬性選拔依據(jù)。在選調(diào)生的人才發(fā)現(xiàn)和遴選中應(yīng)調(diào)整對選調(diào)生整體素質(zhì)的認知誤區(qū)，平等看待名校和普通高校的畢業(yè)生，改變一些帶有一定異樣的對高校引進選調(diào)生的加分政策。

（二）從選調(diào)生自身角度

1.明確自身定位，正確對待“選調(diào)生”身份，避免“官本位”思想，做到準確定位自身綜合素質(zhì)，慎重考慮自身是為了就業(yè)而選擇選調(diào)生還是為了自身志向選擇選調(diào)生，避免一腔熱血到基層，面對現(xiàn)實與理想的差距而后悔。

2.參加選調(diào)的畢業(yè)生應(yīng)端正自身態(tài)度和明確自身定位，明確自身的價值和初心理想，腳踏實地扎根基層工作。

3.做好夢想與現(xiàn)實之間的轉(zhuǎn)變銜接，既要有遠大的抱負，也要學會面對瑣碎的工作，真正擁有“不積跬步無以至千里”的意志力，真正的心懷理想信念，腳踏基層熱土。既不能因選調(diào)生的光環(huán)沾沾自喜，又不能因工作中的挫折而妄自菲薄。面對新環(huán)境中的種種不適應(yīng)，要以積極樂觀的心態(tài)去面對，用適當方法去解決，避免在社會這個大課堂中迷失[5]。