文/國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局第二稽查局 史小軍 程之

培訓(xùn)作為一種及時高效的提升稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)的建設(shè)方式，在培養(yǎng)稅務(wù)干部快速適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方面具有不可替代的作用。國家稅務(wù)總局黨委提出：“充分利用‘互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)’新優(yōu)勢，走出一條卓有成效、富有特色、大有作為的稅務(wù)教育培訓(xùn)之路。順應(yīng)信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，以納稅人及社會公眾需求為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進‘互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)’的工作要求，積極推動稅收征管改革，提高征管質(zhì)量和效率，方便納稅人辦理涉稅事務(wù)，提升納稅服務(wù)水平。”對此，各級稅務(wù)機關(guān)在穩(wěn)步推進信息化建設(shè)步伐的同時，應(yīng)積極主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”新形勢，尤其在突發(fā)的新冠疫情背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造干部培訓(xùn)新平臺。

一、傳統(tǒng)教育培訓(xùn)存在的弊端

傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)通常采取集中式培訓(xùn)為主，通常做法是把不同年齡、不同知識結(jié)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)水平的干部集中在一起，依托線下教室或者會議室等，通過聘請單位的業(yè)務(wù)骨干、高校教師以及相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的講師等進行講授。但是這種方式存在很多弊端：首先，培訓(xùn)通常采取脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式，在一定程度上會對日常工作造成影響；其次，在培訓(xùn)過程中，時常發(fā)生出勤率低、組織紀(jì)律性差等問題。尤其在今年發(fā)生新冠疫情的背景下，大規(guī)模的人員聚集已經(jīng)不可能，傳統(tǒng)的脫產(chǎn)培訓(xùn)方式不能滿足培訓(xùn)需求。在這種情況下，利用手機APP、網(wǎng)上課堂等“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)優(yōu)勢得到凸顯。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下的教育培訓(xùn)總體情況

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)稅務(wù)機關(guān)的簡單組合，而是要利用互聯(lián)網(wǎng)的開放、平等、透明等特性，使信息化和數(shù)據(jù)動起來，轉(zhuǎn)化成巨大生產(chǎn)力，成為創(chuàng)新稅務(wù)管理模式、推動稅務(wù)部門治理能力現(xiàn)代化的新動力能源。

依托互聯(lián)網(wǎng)這一便捷高效的平臺，稅務(wù)總局在2017年向全國稅務(wù)系統(tǒng)開通運行中國稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的應(yīng)用為稅務(wù)系統(tǒng)逐步建立實體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)共存的模式，落實自學(xué)為主、助學(xué)為輔的培訓(xùn)機制奠定了硬件基礎(chǔ)。隨著網(wǎng)絡(luò)課件、教材和題庫的不斷充實，以及與各省稅務(wù)局網(wǎng)絡(luò)分校整合工作的開展，稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)將成為龐大的教育資源庫。為進一步改造稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，推動實現(xiàn)學(xué)習(xí)日常化、工作學(xué)習(xí)化、測評隨時化、成果累積化、應(yīng)用掛鉤化，2020年學(xué)習(xí)興稅平臺上線運行，學(xué)習(xí)興稅設(shè)有“黨建專區(qū)”“數(shù)字人事”“領(lǐng)軍人才”等多個專區(qū)和25個“司局頻道”，設(shè)置 “應(yīng)知應(yīng)會”“重點工作”“練習(xí)測試”“直播課堂”等多個學(xué)習(xí)欄目，支持組織開展日常學(xué)習(xí)、能力培訓(xùn)、日常測試、宣傳輔導(dǎo)等。

結(jié)合地方的稅務(wù)系統(tǒng)，各單位可以比照自身的實際情況，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展形式多樣的在線教育培訓(xùn)工作。通過增強培訓(xùn)項目的實效性和參訓(xùn)學(xué)員獲得感，探索開展多種“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”模式。

（一）通過專業(yè)的會計學(xué)習(xí)平臺為干部服務(wù)。為干部配發(fā)學(xué)習(xí)賬號、分類課程等，使培訓(xùn)具備在線學(xué)、練、考等功能，為干部提供豐富的學(xué)習(xí)資源。同時為干部提供初中級會計、稅務(wù)師、注冊會計師等網(wǎng)絡(luò)課程，提高干部學(xué)習(xí)的積極性和主動性。這種方式的優(yōu)勢在于：一是可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，將培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)項目發(fā)布、學(xué)員在線報名、網(wǎng)課質(zhì)量評估、培訓(xùn)檔案記錄等工作通過在線完成，提高了效率、降低了成本。二是分類分級培訓(xùn)，緩解工學(xué)矛盾。通用知識類網(wǎng)課可實現(xiàn)全員學(xué)習(xí)，專業(yè)知識類網(wǎng)課可指定特定學(xué)員參訓(xùn)。在規(guī)定時限內(nèi)由學(xué)員自主選擇時間學(xué)習(xí)，不必集中脫產(chǎn)。

（二）以直播平臺為載體，以在線直播學(xué)習(xí)為主要形式，組織干部進行稅務(wù)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以涵蓋多個方面，同時可以開通培訓(xùn)項目論壇或互動社區(qū)。教師每次講課都能得到線上線下學(xué)員的現(xiàn)場反饋。將課堂教學(xué)內(nèi)容以現(xiàn)場直播形式通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線播放，實時收集網(wǎng)上學(xué)員建議，促進稅務(wù)干部從理論到實踐全面提高。

（三）充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算和智能分析在培訓(xùn)資源配置中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。在稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力升級制度的框架下，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)課程和測試體系，打造稅務(wù)干部的“學(xué)習(xí)地圖”。利用算法分析模型，有針對性地整合和分析稅務(wù)干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)行為、累計反饋和測試數(shù)據(jù)，以及行為改善情況，找到其中的關(guān)聯(lián)和規(guī)律，精準(zhǔn)把握干部的學(xué)習(xí)需求和能力短板，達到給干部“畫像”的目的。通過算法推薦技術(shù)，自動匹配并精準(zhǔn)推送教學(xué)資源。優(yōu)化配置并推送線上學(xué)習(xí)資源。對于分散在各地但有同質(zhì)化學(xué)習(xí)需求的干部，可作為培訓(xùn)項目的策劃依據(jù)，有針對性地組織實施線上線下融合培訓(xùn)，實現(xiàn)按需施教、靶向教學(xué)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育培訓(xùn)在工作中面臨的問題

基層稅務(wù)機關(guān)作為教育培訓(xùn)的具體實施者，在推廣在線教育培訓(xùn)等過程中，發(fā)揮著探路者和先鋒隊的作用，并取得了明顯的效果，但與“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的教育培訓(xùn)要求還存在著一定差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的認識有待提高。隨著稅收現(xiàn)代化步伐的加快，各種信息技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入推廣應(yīng)用，人們對信息化條件下的稅收現(xiàn)代化管理模式已逐步認識和接受。但是，由于各地發(fā)展水平的不同，部分基層稅務(wù)機關(guān)仍停留在對現(xiàn)有模式的適應(yīng)過程中，一些稅務(wù)干部還不能以信息化的模式進行思考，在心理上存在排斥心理，尤其體現(xiàn)在一些年齡較大的干部身上。

（二）培訓(xùn)效果跟進不及時。相比較傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)方法，在每堂課的講授過程中，可以通過老師與學(xué)生的互動、在課后下發(fā)調(diào)查和評價問卷、統(tǒng)一設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)等進行課堂教學(xué)質(zhì)量的反饋，使培訓(xùn)的組織者能夠及時有效地了解每堂課的講授效果，便于在以后的培訓(xùn)過程中因材施教，提高教學(xué)質(zhì)量。相比之下，線上培訓(xùn)不便于開展統(tǒng)一的測評，即使下發(fā)問卷也無法全部有效收回，對培訓(xùn)效果難以掌握。

（三）不利于培訓(xùn)組織者監(jiān)測培訓(xùn)質(zhì)量。由于線上教育賦予每名參訓(xùn)干部較大的自由量，一般情況下，是自主選擇學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，會導(dǎo)致干部產(chǎn)生懶惰心理，即使通過設(shè)置一定的考核指標(biāo)，比如觀看學(xué)時時長等，也會存在一部分人僅僅為了應(yīng)付考核而對于學(xué)習(xí)“走過場”，而沒有實質(zhì)性的學(xué)習(xí)，甚至造成少學(xué)、不學(xué)。

（四）互動性較于實體培訓(xùn)偏弱。線上培訓(xùn)缺少類似日常實體教室中老師與同學(xué)那種近距離的接觸，而且有些課程是通過錄播等方式進行教學(xué)，從學(xué)員的角度來講，只能進行單方面的知識灌輸，缺少了互動性。

四、對“互聯(lián)網(wǎng)+”教育培訓(xùn)的建議

（一）結(jié)合在線培訓(xùn)課件，提前安排學(xué)習(xí)任務(wù)。在舉辦培訓(xùn)項目前，挑選或錄制網(wǎng)絡(luò)課件，將知識、信息類內(nèi)容以視頻、音頻和文字等形式放在網(wǎng)絡(luò)大學(xué)指定區(qū)域，要求學(xué)員自行學(xué)習(xí)并對其布置任務(wù)。課堂教學(xué)則以解答、操作、討論和測試類內(nèi)容為主，可以讓教師更加有效地利用課堂時間。

（二）做好需求分析工作，合理制定培訓(xùn)計劃。堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊緊圍繞不同階段稅收工作的重點、熱點和難點問題確定培訓(xùn)項目，制定年度培訓(xùn)計劃。在培訓(xùn)計劃制定前，將工作重點體現(xiàn)在組織需求中，安排在每個項目中，使每個項目的實施都是組織需求的體現(xiàn)。做好個人需求分析。利用人事教育部門負責(zé)人事和教育工作的特點，借助問卷星等工具向每位稅務(wù)干部發(fā)放培訓(xùn)需求調(diào)查表，進行個人培訓(xùn)需求的調(diào)查。搜集個人需求，對于需求數(shù)量多的培訓(xùn)意愿，要適當(dāng)考慮舉辦對口培訓(xùn)。在舉辦小規(guī)模對口培訓(xùn)時，可以每次進行培訓(xùn)需求調(diào)查，在完成重點工作計劃的培訓(xùn)時，兼顧到個人的興趣和愛好。

（三）加強師資水平，提高培訓(xùn)質(zhì)量。1.加強對內(nèi)部兼職教師授課技能的培訓(xùn)。授課培訓(xùn)的教師大都是來自各自崗位的業(yè)務(wù)骨干，具有專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和對政策的精準(zhǔn)理解能力，但相較專業(yè)教師來說，在授課內(nèi)容的安排、教案設(shè)計、講課技巧等方面還存在一些欠缺。可組織安排兼職教師參加講課技能培訓(xùn)課程，提高講授技能。2.拓寬授課教師渠道。不僅僅局限于機關(guān)業(yè)務(wù)科室的骨干成員，可以引入高校的外部教師，實現(xiàn)共同發(fā)展的目的。依靠高校的教師人才及相關(guān)專業(yè)的優(yōu)勢條件，使其能夠為稅務(wù)系統(tǒng)開展高水平的培訓(xùn)。

（四）適當(dāng)增強線上互動。依托線上平臺實時彈幕等功能，比如騰訊會議等在進行線上授課的同時，聽課者可以通過發(fā)動彈幕、在聊天框發(fā)送信息等，與授課者進行實時互動，使講授雙方能夠及時了解互相的需求，提高教學(xué)質(zhì)量。