王 貝

（第三師圖木舒克市黨委黨校，圖木舒克 843900）

2003—2020年，先后有2336名志愿者積極響應黨和國家號召，在教育、衛(wèi)生、科技、農林等方面對師市做出了較大貢獻。但師市經(jīng)濟快速增長的同時面臨著人才流失問題，特別是西部計劃志愿者隊伍流失的嚴重問題。人才難求、人才難留，三師的西部計劃人才流失的癥結在哪里？本文從西部計劃現(xiàn)狀、原因進行深入分析，從“留人、用人”兩個方面提出應對之策，為穩(wěn)定師市志愿者隊伍提供參考。

一、師市志愿者流失現(xiàn)狀分析

2016—2020年，來自全國24個省、市、自治區(qū)的1 734名志愿者，在師市所屬黨政機關、事業(yè)單位、團場、連隊、社區(qū)開展了為期1至3年的志愿服務。但是從調研中看出，2018年流失人數(shù)為134人，流失率55 %，2020年流失人數(shù)達到223人，流失率達到37.5 %。經(jīng)過調研，2003年至今留在師市的志愿者共174人，約占師市歷屆志愿者總人數(shù)的10 %。抓人才培養(yǎng)就是抓根本、謀人才培養(yǎng)就是謀發(fā)展、出人才隊伍就是出政績。人才難求、人才難留，頻繁的人才流動，不利于志愿者工作的延續(xù)和事業(yè)的發(fā)展，同時這種流動還會影響師市人才隊伍的穩(wěn)定性和凝聚力，人才流失問題已經(jīng)成為制約師市發(fā)展的大問題。三師西部計劃志愿者人才流失是師市人才流失中最嚴重的損失之一。

二、師市西部計劃志愿者流失原因分析

（一）社會經(jīng)濟因素

1.師市社會發(fā)展比較緩慢

一方面，由于地理原因，師市日照時間長，晝夜溫差大，氣候干燥，春秋風沙大，降水量少；另一方面，師市經(jīng)濟社會文化發(fā)展相對于內地，尤其是沿海省市來說比較遲緩，社會文明程度相對較低，教育、醫(yī)療、交通水平有限。有限的社會發(fā)展直接造成了師市志愿者的工資待遇低、發(fā)展空間不足、子女教育質量不高、醫(yī)學水平不高、交通不便等。

2.薪酬制度無優(yōu)勢

一方面，低薪酬無法體現(xiàn)其實際價值。志愿者除了承擔和師市干部一樣的工作職責，還有兵團人“軍”的屬性、維穩(wěn)戍邊職責使命共同擔負。另一方面，隨著社會保障制度的日益完善，企業(yè)與國家機關的差異越來越小，企業(yè)改革后采取競聘上崗的薪酬激勵機制，有能力的人才就會得到更可觀的收入，這也造成機關單位的志愿者流失，且流失速度呈加快趨勢。

3.價值選擇多元化

隨著經(jīng)濟體制的變化，志愿者在職業(yè)規(guī)劃、生活追求等方面的價值選擇愈來愈多元化，志愿者的思想觀念悄然發(fā)生變化。一方面，新疆公務員、事業(yè)單位工作的繁忙促使他們選擇離開；另一方面，他們不再固守“鐵飯碗”的想法，市場經(jīng)濟觀念、追求實現(xiàn)另一種人生價值的觀念正在逐步確立和鞏固。

（二）師市內部因素

1.認識及管理不到位

師市雖秉承服務單位管理、導師結對等方式來加強對志愿者的使用，但大多數(shù)服務單位認為志愿者是1～3年的臨時工作人員，將志愿者閑置、錯用、專業(yè)不對口、不重視、不培養(yǎng)、不使用，導致志愿者人才閑置、過度使用，加班加點、復雜工作都壓給他們。沒有“留住”志愿者人才的認識和體制機制。

2.培訓實用性不強

志愿者的崗前培訓時間短、內容多、范圍廣，主要是以兵團和師市情況對志愿者進行培訓。培訓內容只針對志愿者的使用和管理，很少有針對志愿者留師市工作、放松心情、樹立理想的培養(yǎng)。培養(yǎng)的針對性和實用性不強，只會讓志愿者困于繁忙的工作。

3.培養(yǎng)機制欠缺

師市現(xiàn)階段對志愿者只處于管理和使用狀態(tài)，并沒有制定西部計劃志愿者培養(yǎng)機制。大多數(shù)服務單位認為志愿者屬于臨時工作人員，有外出培訓和學習的機會通常留給本單位在編工作人員，志愿者外出學習充電的機會少之甚少。師市和服務單位缺乏對志愿者的培養(yǎng)機制的建立。

4.留人渠道單一

師市留人渠道，只有特崗教師招聘、人才引進、事業(yè)單位和公務員招考，且每年招錄崗位、人數(shù)有限。很多志愿者服務期滿后，服務單位想留，志愿者本人也愿留，但由于缺少相關政策支持、編制限制，最終雙方都不能如愿，這對于師市來說，無疑是一種人才流失。

5.溝通機制不暢

師市在志愿者使用和管理中，缺乏合理的機制，對志愿者的訴求無法進行及時有效的溝通。也缺乏特定的機制讓志愿者有效地向政策制定層反映真實情況和訴求。服務單位領導不注重對志愿者需求的把握，對志愿者的使用只是被動地按部就班。這些都是溝通不暢、溝通機制缺乏造成的。

6.缺乏人文關懷

志愿者來到師市、服務單位后，各級領導對志愿者的專業(yè)、興趣愛好、工作生活情況等沒有深入了解。調查數(shù)據(jù)顯示，50.9 %的志愿者因缺乏人文關懷、沒有歸屬感會選擇離開師市。同時志愿者編外人員享受不到與在編人員同等待遇，比如住房公積金的繳納、節(jié)日福利、單位體檢等。

（三）志愿者自身因素

1.職業(yè)生涯規(guī)劃不清晰

據(jù)問卷調查顯示，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設的大環(huán)境下，有12.57 %的志愿者選擇留在師市，64.67 %的志愿者回答看情況、視機會和需要而定。45 %的志愿者有時候會想想職業(yè)生涯規(guī)劃，4 %的志愿者沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。在志愿者中，還存在大部分人沒有明確自己的職業(yè)規(guī)劃，對其發(fā)展定位造成一定的影響。

2.家庭環(huán)境因素

2018—2021年，師市志愿者多是“95后”“00后”，都是獨生子女，遠離家鄉(xiāng)、朋友。問卷調查中，其中關于“你會因為什么原因選擇放棄留在師市”的問題統(tǒng)計結果中，有42.51 %回答家里需要照顧，21.56 %回答不適應當?shù)厣睿?9.16 %回答找對象成家困難。新疆獨特的人文環(huán)境、風俗習慣使一些志愿者很難適應。再加上路途遙遠、交通不暢、報銷比例低等因素，很難吸引志愿者留在師市。

3.對兵團精神認同度不高

調查顯示，9.58 %的志愿者來自新疆本地，90.42 %的志愿者來自外地。來自外地的志愿者對兵團精神、胡楊精神、老兵精神了解甚少，且了解途徑單一，如崗前培訓、服務單位政治學習和會議等，只能停留在文字表面，并沒有深刻體會。對兵團精神認同感不高，沒有扎根邊疆、艱苦奮斗、甘于奉獻的精神。

三、穩(wěn)定西部計劃志愿者的方法

（一）完善基礎性建設

現(xiàn)有條件下，必須改善志愿者的工作生活環(huán)境。例如，提升師市教學水平，提升醫(yī)護人員的專業(yè)素質，配齊交通通訊設備，改善人民生活水平和環(huán)境。同時，構建生態(tài)宜居城市，保護環(huán)境、植樹造林、節(jié)約水資源，從根本上治理風沙天氣，為師市子孫后代創(chuàng)造天更藍、水更清的生態(tài)宜居環(huán)境。

（二）建立激勵機制

1.調整用人機制

志愿者來師市后，師市服務單位的領導應該對志愿者進行全方位的了解，比如其專業(yè)、特長、以往的工作經(jīng)驗等，避免錯用、亂用。尊重自愿者的服務初衷和自主權，如志愿者崗位安排不合理的，經(jīng)志愿者本人申請，可在師市內予以調整。本著對他們負責的態(tài)度，做到知人善用、人盡其用。

2.完善考評機制

一是建立規(guī)范的志愿者獎勵表彰制度，積極組織并推薦優(yōu)秀志愿者參加評選表彰活動。二是豐富激勵形式，師市出臺一系列具有長遠效益的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導志愿者在服務期滿后繼續(xù)扎根師市，比如完善公務員選拔加分政策，補貼醫(yī)療保險、住房公積金的繳納，招錄公務員對志愿者政策性的傾斜等。

3.健全薪酬待遇

在薪酬待遇上，師市財政部要根據(jù)志愿者服務地狀況給予志愿者不同的工資待遇補貼，在節(jié)假日發(fā)放慰問金，增加交通補貼和伙食補貼，保障志愿者必要的生活開支。在物質條件上，服務單位要為志愿者提供必要的住宿條件。同時師市項目辦要為志愿者繳納住房公積金，安排每年體檢、發(fā)放節(jié)日福利等。

4.加強精神激勵

建設師市志愿者宣傳網(wǎng)站，搜集和發(fā)布留在師市工作的先進典型和事跡，以榜樣示范力量吸引和鼓勵志愿者積極留師市工作。師市領導通過定期慰問志愿者，了解他們的生活工作情況，對其進行心理疏導，加強對志愿者的人文關懷，讓他們在師市工作中體會到師市和社會的關心，調動他們的工作積極性。

（三）健全培養(yǎng)機制

1.完善培養(yǎng)政策

科學研究和制定政策目標，將志愿者培養(yǎng)和開發(fā)列入師市人才培養(yǎng)計劃中。針對志愿者的成長和發(fā)展，了解志愿者的需求，制定和完善培養(yǎng)的相關制定，完善培訓內容，豐富培訓方法，制定包括培訓、交流與實踐、全程和綜合的培訓制度和計劃，激發(fā)志愿者的工作積極性和主動性，提升志愿者的綜合素質和能力，鼓勵和引導志愿者在服務期滿后繼續(xù)扎根師市。

2.強化職業(yè)生涯規(guī)劃

師市項目辦、團委在志愿者崗前培訓、崗中培訓中，要增加對志愿者職業(yè)生涯規(guī)劃的培訓。邀請知名專家和學者在志愿者服務前期引導大家開始準備職業(yè)生涯規(guī)劃。同時，在志愿服務期間，團委、服務單位要不定期地為志愿者推送師市招聘信息和招聘簡章，鼓勵、支持和引導志愿者留在師市發(fā)展。

3.加大兵團精神教育

在志愿者的培訓中，強化“兵”的意識，增強“兵”的屬性教育。讓志愿者更加細致了解兵團精神、胡楊精神、老兵精神，通過現(xiàn)場教學、黨性鍛煉等方式，用老一輩軍墾人無私奉獻的事跡感召志愿者，加深志愿者對兵團精神的情感認同和使命擔當，讓兵團優(yōu)良傳統(tǒng)和兵團精神在師市大地、在志愿者身上永放光芒。

（四）建立溝通反饋機制

師市要高度重視對服務單位、志愿者、團委項目辦之間的信息溝通，把信息暢通作為了解志愿者動態(tài)最有效的方法，并把它落到實處。志愿者應實事求是反映情況；服務單位要重視對志愿者的關心和關懷，時刻把握思想動態(tài)，及時解決；團委項目辦每隔兩個星期通過網(wǎng)絡或電話的方式向志愿者、服務單位了解情況。

（五）做到以情留人

師市、服務單位領導應秉持以人為本理念，重在真、重在細、“以情留人”才能留一世人才。在日常管理中，團委要當好“貼心大姐”，服務單位要重視導師帶徒。通過團委開展青年聯(lián)誼活動，有針對性地撮合西部計劃志愿者找到心儀對象。進行關愛留人、感情留人、愛情留人，強化志愿者的個人效能感和歸宿感。

（六）拓寬留人渠道

1.放寬政策制定

在政策制定方面，建議放寬政策，可專門為表現(xiàn)優(yōu)異的西部計劃志愿者提供崗位，制定合理的推優(yōu)流程，從而吸引志愿者留師市工作?；蚪椥跃幹?，彈性編制是從單位的實際出發(fā)，給志愿者一定的靈活空間，對志愿服務期間表現(xiàn)突出的志愿者，結合實際情況有針對性地選拔出優(yōu)秀志愿者，在服務單位就業(yè)或公務員考試中給予政策性的傾斜等。

2.宣傳就業(yè)信息

師市團委不定期對各單位的招聘信息進行收集和統(tǒng)計，通過多種方式加大對志愿者的宣傳，動員他們報考師市、留在師市。另外，在西部計劃志愿者崗前、崗中和即將結束服務期三個階段，調查有創(chuàng)業(yè)意向的志愿者，并有針對性地對其進行集中培訓。營造志愿者良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境，從而不斷吸引志愿者留在師市，貢獻師市。

（七）做好離崗管理工作

1.做好離崗服務工作

志愿者在結束服務期后，項目辦、服務單位必須做好志愿者離崗服務工作。團委做好志愿者工齡計算、社保繳納年限證明、志愿者的戶籍遷移證明、檔案工作，盡最大力量為他們提供便利。爭取更多政策的扶持，為在師市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的志愿者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款啟動資金和政策支持，讓他們感受到來自師市的關心和關懷。

2.構建就業(yè)跟蹤體系

師市要完善西部計劃志愿者的就業(yè)跟蹤體系。將就業(yè)跟蹤作為師市留人的重要紐帶，不僅將從根源上掌握志愿者在就業(yè)方面面臨的困難，還可以為志愿者在未來就業(yè)迷茫階段提供更為專業(yè)和有針對性的解決方案。