王紅亮

【摘? 要】為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)株洲民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)株洲經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，株洲市委、市政府出臺(tái)了一系列“惠企政策”。當(dāng)前，“惠企政策”在落地、落實(shí)過程中仍然存在一些不足。結(jié)合株洲實(shí)際，汲取其他省市在“惠企政策”落地方面的成功經(jīng)驗(yàn)，論文從“惠企政策”在民營(yíng)企業(yè)落實(shí)現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)路徑和科學(xué)保障機(jī)制構(gòu)建3個(gè)方面進(jìn)行了探討，多層次、多方面地給出解決對(duì)策是破解當(dāng)前問題和困境的關(guān)鍵。

【Abstract】In order to optimize the business environment， promote the development of private enterprises in Zhuzhou and achieve high quality economic development in Zhuzhou， Zhuzhou Municipal Party Committee and Municipal Government have issued a series of "favorable policies for enterprises". At present， there are still some deficiencies existing in the implementation and execution of the "favorable policies for enterprises". Combined with the reality of Zhuzhou and drawing on the successful experience of other provinces and cities in the implementation of the "favorable policies for enterprises"， this paper discusses the three aspects of the current situation， realization paths and scientific guarantee mechanism construction of the implementation of "favorable policies for enterprises" in private enterprises. It is the key to solve the current problems and predicaments to provide solutions at multiple levels and aspects.

【關(guān)鍵詞】“惠企政策”;民營(yíng)企業(yè);機(jī)制構(gòu)建

【Keywords】"favorable policies for enterprises"; private enterprises; mechanism construction

【中圖分類號(hào)】F276.5;D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）11-0170-03

1 引言

為振興株洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重塑株洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)株洲經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，株洲市委、市政府及其他部門出臺(tái)了一系列相關(guān)的“惠企政策”，但這些“惠企政策”在民營(yíng)企業(yè)落實(shí)過程中遇到了很多問題，本文分析了“惠企政策”在民營(yíng)企業(yè)落實(shí)過程中遇到的問題，從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度切入，探討統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)“惠企政策”民營(yíng)企業(yè)落實(shí)的科學(xué)路徑及保障機(jī)制構(gòu)建。

2 “惠企政策”在民營(yíng)企業(yè)落實(shí)的現(xiàn)狀

2.1 民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難

株洲市是長(zhǎng)株潭城市群三大核心之一，同時(shí)也是長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重要組成部分，具有很好的發(fā)展前景。株洲市是新中國(guó)成立后首批重點(diǎn)建設(shè)的8個(gè)工業(yè)城市之一，是全國(guó)著名的老工業(yè)基地。其中，非公有制經(jīng)濟(jì)一直是株洲市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，全市現(xiàn)有非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)1500多家。株洲市非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，它在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面發(fā)揮著功不可沒的作用。但民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到了以下困難和問題：

①融資難，融資貴。

②用地困難，用地交期不準(zhǔn)時(shí)。

③中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。

④招工難，用人流失率高。

⑤競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境存在不公平現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)待遇不公。

⑥市場(chǎng)開拓不足等。

株洲市委、市政府為了落實(shí)習(xí)近平總書記在2019年度民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)和大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，結(jié)合株洲市自身的現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)株洲經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，先后出臺(tái)了“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”和“溫暖企業(yè)行動(dòng)工作方案”等一系列政策和舉措以落實(shí)黨中央和省委關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的講話精神。

2.2 “惠企政策”在民營(yíng)企業(yè)落實(shí)的現(xiàn)狀及落實(shí)不到位的原因

為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，株洲市委、市政府相繼出臺(tái)了一系列政策文件，本文統(tǒng)計(jì)了株洲市人民政府官網(wǎng)公示的近兩年出臺(tái)的“惠企干貨政策”，共計(jì)295條（數(shù)據(jù)截至2021年6月），其中稅務(wù)局出臺(tái)了高達(dá)68條的“惠企干貨政策”，這些政策主要來源于財(cái)政局、稅務(wù)局、住建局、科技局、工信局、行政審批服務(wù)局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、市政府金融辦、教育局、醫(yī)療保障局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)督局等部門，涉及企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)主要?dú)w納為“稅費(fèi)減征或免征、財(cái)政補(bǔ)助、簡(jiǎn)化和優(yōu)化行政審批流程、取消行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行企業(yè)自費(fèi)向政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變、跨部門聯(lián)合一次性審批服務(wù)、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化外商投資環(huán)境、降低準(zhǔn)入條件、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、降低融資成本、加大貸款支持力度、升級(jí)企業(yè)家子女教育服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目和科技獎(jiǎng)勵(lì)、園區(qū)設(shè)置業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口、健全綠色信貸制度和組織體系、實(shí)行業(yè)務(wù)辦理去紙質(zhì)化、跨區(qū)域異地辦理、下放審批權(quán)限”等諸多事項(xiàng)。

從上述分析可知，株洲市委、市政府出臺(tái)的“惠企政策”可謂數(shù)量之多、涉及面之廣，基本涵蓋了企業(yè)的方方面面，但這些“惠企政策”在實(shí)際落實(shí)過程中出現(xiàn)了以下問題：“惠企政策”宣傳力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)、兌現(xiàn)不及時(shí)、辦事程序復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、落地率低等。

通過走訪調(diào)研了株洲一些代表性民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過對(duì)調(diào)研資料進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，“惠企政策”落實(shí)不到位主要存在以下原因：第一，企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)的“惠企政策”了解不夠，甚至有的企業(yè)不知曉;第二，企業(yè)在辦理過程中發(fā)現(xiàn)有的政策并不適用;第三，在辦理過程中仍然存在拖延等現(xiàn)象;第四，政策辦理的業(yè)務(wù)員自身對(duì)政策理解不透徹、業(yè)務(wù)不熟練等。

3 “惠企政策”在民營(yíng)企業(yè)落實(shí)的科學(xué)路徑

針對(duì)“惠企政策”在落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，株洲市委、市政府集合社會(huì)各界的智慧，創(chuàng)新工作思路和方法，采取了以下對(duì)策。

3.1 做好“惠企政策”大宣傳

做好“惠企政策”大宣傳，采用“線上+線下”“分散宣講+集中宣講”相結(jié)合的方式。為避免出現(xiàn)企業(yè)對(duì)“惠企政策”了解不夠和“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“惠企政策”制定部門與需求企業(yè)無縫對(duì)接，株洲市委、市政府對(duì)“惠企政策”進(jìn)行大力宣傳。

第一，為了把“惠企政策”講好、講透，株洲市各部門前期專門進(jìn)行了問卷調(diào)查，精心準(zhǔn)備宣講講稿，務(wù)必講到關(guān)鍵點(diǎn)，切忌講空話、套話，采取“分散宣講+集中宣講”相結(jié)合的方式進(jìn)園區(qū)、入企業(yè)進(jìn)行宣講。

第二，為了把政策講好、講活，株洲市專門抽出業(yè)務(wù)骨干成立宣講團(tuán)，加強(qiáng)前期策劃和后期制作，力求形式新、聽得懂、內(nèi)容實(shí)。通過短信、微信、APP等方式向企業(yè)負(fù)責(zé)人推送相關(guān)“惠企政策”。

3.2 建立“四位一體”政策幫扶體系，創(chuàng)新工作思路

首先，株洲市建立“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+駐企聯(lián)絡(luò)員+縣市區(qū)+各級(jí)各部門”四位一體企業(yè)幫扶體系，科學(xué)、有效、有針對(duì)性地對(duì)接企業(yè)，讓政策紅利真正惠及企業(yè)。

其次，株洲市政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至企業(yè)建立服務(wù)中心，隨時(shí)為企業(yè)量身定做并有效提供政策咨詢等服務(wù)，讓園區(qū)企業(yè)“零距離”享受政策服務(wù)。

最后，株洲市采取“政策依據(jù)+政策來源+具體案例”模式，先后在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布20多個(gè)領(lǐng)域近50個(gè)案例，取得良好效果，通過真實(shí)案例的宣傳，讓政策更有吸引力和公信力。

3.3 創(chuàng)新信息化手段，推動(dòng)“惠企政策”落地生根

株洲市行政審批服務(wù)局上線“智慧株洲·諸事達(dá)”APP，“諸事達(dá)”APP是株洲市政府推出的移動(dòng)端一站式城市扁平化綜合服務(wù)平臺(tái)，目標(biāo)是讓株洲市企業(yè)和個(gè)人用一個(gè)APP即可盡享全面的政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)以及生活服務(wù)?！爸T事達(dá)”APP以政務(wù)服務(wù)為依托，整合政府和公共事業(yè)單位的資源及權(quán)威信息，為市民提供覆蓋醫(yī)療、交通、就業(yè)、教育、生活繳費(fèi)等全方位民生服務(wù)，打造權(quán)威并富有生活氣息的城市便民應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)指尖上的“一端通達(dá)”?！爸T事達(dá)”APP包括“交通出行、民生保障、企業(yè)服務(wù)、生活繳費(fèi)、其他服務(wù)”5個(gè)模塊，涵蓋“個(gè)體工商信息、企業(yè)信用報(bào)告、企業(yè)基本信息、金融超市、通行費(fèi)信息、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)、公積金服務(wù)、醫(yī)保服務(wù)、智慧醫(yī)療、社保服務(wù)、生活繳費(fèi)、城管服務(wù)、納稅信息、智慧教育、運(yùn)輸企業(yè)信息、運(yùn)輸車輛信息”等方面，很多常規(guī)行政性事項(xiàng)和生活性事務(wù)無需前往相關(guān)政府部門，直接智能化在“智慧株洲·諸事達(dá)”APP完成辦理，并隨時(shí)動(dòng)態(tài)掌握辦事進(jìn)度。此外，通過“諸事達(dá)”APP上的大數(shù)據(jù)可以分析哪些事項(xiàng)是企業(yè)和個(gè)人使用最多的，及時(shí)調(diào)整人力、財(cái)力等要素配置。

3.4 提高服務(wù)意識(shí)，送政策上門

過去企業(yè)想要享受優(yōu)惠政策紅利，首先要通過多渠道搜集資料，咨詢政策專員，研究吃透政策后，再準(zhǔn)備申請(qǐng)材料、與各部門對(duì)接，等待審批。由于政策篩選和申報(bào)流程較為繁雜，很多企業(yè)不能精準(zhǔn)獲取政策信息，申報(bào)效率也“大打折扣”。針對(duì)此問題，株洲市創(chuàng)新工作思路，市委、市政府印發(fā)“六穩(wěn)”“六保”政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄中所列的33條“惠企政策”，列入“免申即享”首批事項(xiàng)，并將“推進(jìn)‘惠企政策‘免申即享，建成惠企服務(wù)平臺(tái)”列入市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦?！懊馍昙聪怼狈?wù)免去遞交材料的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，這就意味著符合條件的企業(yè)可實(shí)現(xiàn)免予申報(bào)，直接享受相關(guān)優(yōu)惠政策支持。通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策，這是株洲市深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)踐行“溫暖企業(yè)行動(dòng)”的重要舉措。目前，株洲市“惠企政策”的“免申即享”服務(wù)平臺(tái)已上線，涵蓋一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4項(xiàng)“惠企政策”。目前，正在繼續(xù)對(duì)“惠企政策”進(jìn)行梳理，到本月底，上線的“惠企政策”將增加到10項(xiàng)。

此次推出的政策“免申即享”惠企服務(wù)正是為了解決企業(yè)“不知曉”“不理解”“不會(huì)辦”等難題，由“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕薄罢哒倚枨蟆?。通過各部門數(shù)據(jù)共享，直接比對(duì)篩選出符合政策條件的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)線上數(shù)據(jù)先篩選，線下專員“跑腿”，換言之，只要企業(yè)符合政策要求，就直接由政府送上政策福利，讓企業(yè)集中精力忙生產(chǎn)，一心一意謀發(fā)展。

4 統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)“惠企政策”在民營(yíng)企業(yè)落實(shí)的機(jī)制構(gòu)建

“惠企政策”在落地落實(shí)過程中需要社會(huì)各界人士達(dá)成共識(shí)、匯聚各界力量、貢獻(xiàn)各界人士的智慧及協(xié)調(diào)各參與方的矛盾，這些需要具備以上優(yōu)勢(shì)和功能的大聯(lián)盟予以實(shí)現(xiàn)。而統(tǒng)一戰(zhàn)線正是具有以上優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的大聯(lián)盟，它具備團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素、理順關(guān)系化解矛盾的優(yōu)勢(shì)和作用。鑒于此，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“惠企政策”在民營(yíng)企業(yè)落實(shí)中所不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用，如何讓它在“惠企政策”在民營(yíng)企業(yè)中及時(shí)、高效地落地生根，營(yíng)造良好的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，真正促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，本文認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的保障機(jī)制。下面從以下3個(gè)方面進(jìn)行探討。

4.1 創(chuàng)新協(xié)同辦公機(jī)制，提高辦事效率

無論是本土成立還是招商引進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)，其發(fā)展過程中要與很多政府部門打交道，如市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源和社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局、市住建局等部門，因此，這需要各個(gè)部門協(xié)同辦公，簡(jiǎn)化政府性事務(wù)程序，加快企業(yè)辦事速度和效率。傳統(tǒng)的辦事程序繁雜，需要依次去各個(gè)部門走程序，花費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，時(shí)間戰(zhàn)線拉得很長(zhǎng)。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)同辦公機(jī)制。

第一，簡(jiǎn)化政府性事務(wù)程序和流程，簡(jiǎn)化一些非必要的事務(wù)性流程，采取告知承諾制，縮短辦事周期，提高辦事效率。

第二，創(chuàng)新各部門集合辦公方式。例如，株洲市新建了市民中心，集合了各個(gè)政府部門的辦事窗口，讓企業(yè)或市民個(gè)人一次性在同一個(gè)地方把所有事情辦完，達(dá)到辦事更便捷、審批更高效、管理更規(guī)范、群眾更滿意的目標(biāo)。

第三，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，標(biāo)出民營(yíng)企業(yè)辦理最多、難度最大、時(shí)間最長(zhǎng)的服務(wù)性事項(xiàng)重點(diǎn)，制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整各部門人力、財(cái)力、資源等要素配置，做到有效、高效服務(wù)企業(yè)，讓“惠企政策”紅利真正惠及企業(yè)，助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 建立信息公開機(jī)制，提高政府公信力

“惠企政策”制定部門要完善信息公布制度，定期在官方平臺(tái)和媒體發(fā)布政策實(shí)施以來的成效狀況，逐步擴(kuò)大信息公開內(nèi)容范圍，提高信息公開運(yùn)作效率和公眾參與范圍，及時(shí)回復(fù)公眾對(duì)政策相關(guān)內(nèi)容的提問甚至質(zhì)疑，提高政府部門的公信力。同時(shí)，采取聽證、論證、企業(yè)座談或者社會(huì)意見征集等形式廣泛聽取企業(yè)、工商聯(lián)、商會(huì)等各界人士的意見，并把意見梳理分類，公布公開，及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容。

4.3 建立閉環(huán)的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，快速有效幫助企業(yè)解難紓困

好的政策，關(guān)鍵在落實(shí)。為有效監(jiān)督已出臺(tái)“惠企政策”的落地、落實(shí)情況，株洲市委、市政府壓實(shí)壓平責(zé)任，采取監(jiān)督反饋“熱線”收集“惠企政策”在落實(shí)過程中的投訴和反饋信息，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境、政策兌現(xiàn)不及時(shí)、政策兌現(xiàn)不到位等問題，堅(jiān)決“零容忍”態(tài)度，從嚴(yán)從快處理并公告查處結(jié)果。對(duì)于政策針對(duì)性不強(qiáng)問題，根據(jù)反饋結(jié)果，及時(shí)開展調(diào)研，調(diào)整政策方向和內(nèi)容，建立閉環(huán)的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，切實(shí)為“惠企政策”落實(shí)提供有力的科學(xué)保障。此外，建立“訴求收集—政策制定—服務(wù)落地—評(píng)價(jià)反饋”全流程閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，通過線、上線下2個(gè)渠道，采取千名干部服務(wù)千家企業(yè)的模式，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，加快“惠企政策”落實(shí)和問題解決，積極助力民營(yíng)企業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

民營(yíng)企業(yè)在株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，株洲市出臺(tái)了一系列“惠企政策”促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，這為株洲民營(yíng)企業(yè)帶來了一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。本文分析了株洲“惠企政策”落實(shí)的現(xiàn)狀和存在的不足，從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度出發(fā)，集合各界智慧和力量，探討了構(gòu)建科學(xué)機(jī)制的策略，從而保障政策落地、落實(shí)，讓更多企業(yè)享受到政府的“惠企政策”紅利，實(shí)現(xiàn)株洲經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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