邢力君

【摘要】近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也逐漸加快，而土地管理在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有極其重要的作用。雖然我國(guó)在土地管理方面已經(jīng)獲得良好的成績(jī)，但是在土地管理過程中仍然存在大量問題，這些問題會(huì)對(duì)我國(guó)土地管理政策的實(shí)施造成影響。我國(guó)擁有大量的土地面積，為確保提升我國(guó)土地的利用率，必須極其重視土地的管理與利用，只有這樣才能夠確保達(dá)到我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的。因此，本文主要通過分析我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地管理與利用問題，并提出相應(yīng)的解決策略，希望我國(guó)土地管理與利用得到強(qiáng)化，進(jìn)而大力推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)；利用；發(fā)展；城鎮(zhèn)化；土地管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.027

土地資源是自然環(huán)境中形成的一種不可再生的有限資源，屬于人們進(jìn)行各種生產(chǎn)與生活的物質(zhì)條件，但當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情就是人多、地少、耕地更少。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地資源屬于基本條件，與人們的生活具有緊密聯(lián)系，如果在土地管理與利用方面存在問題，會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)造成一定的影響。因此，在我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須極其重視土地管理與利用問題，確保通過采取有效的措施對(duì)問題進(jìn)行解決。通過強(qiáng)化土地的管理與利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效的利用，避免對(duì)土地資源造成不必要的浪費(fèi)，從而有效實(shí)施我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)并達(dá)到城鎮(zhèn)化建設(shè)的所有目標(biāo)。

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理與利用存在的問題

1.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中開發(fā)整理土地之后，土地質(zhì)量較低

我國(guó)的《土地管理法》在對(duì)占補(bǔ)平衡制度進(jìn)行確立時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求提出明確規(guī)定，占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位，對(duì)開墾與所占用耕地的數(shù)量及質(zhì)量相當(dāng)?shù)母剡M(jìn)行負(fù)責(zé)。然而，大部分開發(fā)整理項(xiàng)目?jī)H是滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批需求，而并未及時(shí)補(bǔ)充所占用耕地。一般情況都只是將補(bǔ)充耕地的數(shù)量設(shè)置為幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，導(dǎo)致項(xiàng)目數(shù)量無法滿足相關(guān)要求，并且所開發(fā)的耕地質(zhì)量較差，根本無法形成一定的生產(chǎn)能力，從而使我國(guó)出現(xiàn)一邊開發(fā)整理一邊拋荒的現(xiàn)象[1]。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)整理之后，不僅沒有達(dá)到耕地占比平衡的目的，甚至還使我國(guó)存在極其嚴(yán)重資源破壞，以及浪費(fèi)大量開發(fā)資金的情況。

1.2土地管理在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒有達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求

土地的可持續(xù)發(fā)展就是指，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，在開發(fā)利用土地時(shí)不僅需要對(duì)當(dāng)代人的需求進(jìn)行滿足，也不得損害后代人對(duì)土地的需求能力，促使土地進(jìn)行持續(xù)性的發(fā)展。因?yàn)殚_發(fā)土地需要較大的投資力度，以及較長(zhǎng)的投資周期，所以大部分開發(fā)負(fù)責(zé)人為獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)對(duì)投資力度進(jìn)行減少，對(duì)投資周期進(jìn)行縮短，根本沒有對(duì)被開發(fā)區(qū)域的各種環(huán)境因素與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的適應(yīng)能力進(jìn)行考慮，會(huì)嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境[2]。例如在整理開發(fā)土地的過程中，只整改政府檔中所提出的田地，沒有對(duì)河流、山坡等生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃進(jìn)行考慮，會(huì)嚴(yán)重破壞這個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，使這個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境越來越惡化，進(jìn)而造成極其嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

2、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理與利用的策略

2.1對(duì)土地征收的補(bǔ)償制度進(jìn)行完善

為確保對(duì)農(nóng)民的切身權(quán)益進(jìn)行保障，首先就需要在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)土地征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，確保以后土地征收與補(bǔ)償具有十分可靠的法律依據(jù)。為避免政府相關(guān)部門發(fā)生越權(quán)行為，開展強(qiáng)行征地，必須明確界定公共利益的內(nèi)涵，以及對(duì)征用土地的公開透明度進(jìn)行提升，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)土地管理法與國(guó)家推進(jìn)征地預(yù)告的管理方法進(jìn)行普遍的推廣[3]。在必要的情況下，需要將部分程序的順序轉(zhuǎn)變?yōu)榕鷪?bào)前，促使農(nóng)民具有充分的知情權(quán)與參與權(quán)，能夠更加利于農(nóng)民享受土地征收的補(bǔ)償。其次，政府需要探索一條既可以與市場(chǎng)機(jī)制相掛鉤，也可以適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的征地補(bǔ)償新機(jī)制。

2.2對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的制定

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的主要問題就是，土地利用規(guī)劃嚴(yán)重缺少科學(xué)性、系統(tǒng)性與政策性，無法對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，會(huì)使土地資源發(fā)生嚴(yán)重的浪費(fèi)。為確保減少上述情況的發(fā)生，必須對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的編制。在土地利用規(guī)劃方面需要對(duì)節(jié)約與集約用地的要求進(jìn)行體現(xiàn)，以及對(duì)原有的用地結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)及社會(huì)文化結(jié)構(gòu)相配合，確保在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，更加合理的規(guī)劃土地資源。因此，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中進(jìn)行土地管理與利用時(shí)，必須科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，才能夠使我國(guó)土地資源的利用率得到大幅提升。

2.3對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

為能確保對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散過度的局面進(jìn)行改變，需要充分發(fā)揮相對(duì)應(yīng)的用地功能，并提倡代替院落式居民點(diǎn)與低層式別墅，對(duì)多層式或者高層式公寓、小區(qū)進(jìn)行建造，促使建設(shè)的容積率得到大幅提升。為使行業(yè)分布不合理的現(xiàn)象得到改善，以及對(duì)土地的最大效能進(jìn)行充分發(fā)揮，需要引導(dǎo)農(nóng)民居住集中，具有計(jì)劃性的整合農(nóng)村居民點(diǎn)，促使農(nóng)民居住房逐漸向規(guī)劃的居民點(diǎn)進(jìn)行集中[4]。其次，需要對(duì)農(nóng)村耕地的整合進(jìn)行強(qiáng)化，確保形成具有一定規(guī)模的農(nóng)田區(qū)，并對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行增加，能夠更加利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

結(jié)語：

總而言之，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，使我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，耕地?cái)?shù)量正在逐漸減少，造成這種情況的主要原因就是，在土地利用方面存在盲目擴(kuò)張的情況，不僅會(huì)對(duì)土地資源造成浪費(fèi)，也會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，從而制約我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。因此，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為確保改善與優(yōu)化土地管理與利用，不僅土地征收的補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，也需要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的制定，還需要對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使我國(guó)土地資源得到科學(xué)合理的利用，并充分發(fā)揮土地資源的作用與價(jià)值，從而奠定我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃靜，唐茜.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地管理問題和對(duì)策[J].城市開發(fā)，2019，000（001）：80-81.

[2]吳志偉.城鎮(zhèn)化中的土地管理問題分析[J].中國(guó)科技投資，2019，000（016）：171.

[3]陳軍.論如何做好城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地管理工作[J].百科論壇電子雜志，2018， 000（020）：78.

[4]陳釗.如何做好城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的土地管理工作[J].中國(guó)高新區(qū)，2018，000（009）：238.