廖嘉穎

【摘要】日常招標(biāo)工作中存在諸多不同程度缺陷，比如缺乏清晰的招標(biāo)范圍、準(zhǔn)確的工作內(nèi)容描述，沒有明確的工作量，沒有全面涵蓋工作界面，導(dǎo)致招標(biāo)方案存在諸多不足，無法規(guī)范、完善地開展招標(biāo)工作。如果招標(biāo)方案不完善，缺乏足夠的方法措施，那么很容易出現(xiàn)投標(biāo)方不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)后工程質(zhì)量難以得到保證，結(jié)算階段容易出現(xiàn)超預(yù)算的情況，甚至嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)利益。為了有效保證招標(biāo)方的利益，避免發(fā)生不必要的問題，需要做好招標(biāo)階段不平衡報(bào)價(jià)行為的預(yù)防，優(yōu)化招標(biāo)方案，創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)項(xiàng)目；不平衡報(bào)價(jià)；防范；應(yīng)對(duì)措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.228

1、不平衡報(bào)價(jià)的基本內(nèi)涵與主要表現(xiàn)形式分析

1.1 基本內(nèi)涵

作為投標(biāo)方使用頻率較高的一種投標(biāo)方式，不平衡報(bào)價(jià)主要是投標(biāo)方對(duì)工程總價(jià)不進(jìn)行改變，以清單項(xiàng)目收款次序和工程的實(shí)際工程量清單變動(dòng)情況為基礎(chǔ)有意識(shí)地調(diào)整工程量清單中的部分子項(xiàng)目報(bào)價(jià)，從而在保證總價(jià)和中標(biāo)工作順利開展的同時(shí)，在結(jié)算階段將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升，這種報(bào)價(jià)技巧即為不平衡報(bào)價(jià)。

1.2 表現(xiàn)形式

提前收錢和多收錢是工程項(xiàng)目招投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)兩種主要表現(xiàn)形式。

1.2.1 提高前期報(bào)價(jià)，降低后期報(bào)價(jià)

所謂早收錢，是總價(jià)保持不變的前提下提前將前期工程的報(bào)價(jià)提高，將后期工程報(bào)價(jià)降低。當(dāng)前很多工程項(xiàng)目是按照施工進(jìn)度結(jié)算和支付工程價(jià)款的，通過提高前期土方項(xiàng)目、基礎(chǔ)工作內(nèi)容等項(xiàng)目單價(jià)能夠在前期進(jìn)度款結(jié)款時(shí)提前獲取較多的資金，隨后將后期工作清單項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)降低，通過這種方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金提前回籠的目的，在中期得到部分資金。

1.2.2 預(yù)判工程量增減調(diào)整綜合單價(jià)

此種方式主要是投標(biāo)方對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)資料進(jìn)行分析，提前對(duì)工程建設(shè)中可能發(fā)生變更的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)判，提前將工程量增減情況預(yù)測(cè)出來，在保持總價(jià)不便的前提下將工程量清單報(bào)價(jià)適當(dāng)增加，工程量的降低會(huì)導(dǎo)致清單報(bào)價(jià)減少。如果投標(biāo)方預(yù)判情況不符合工程實(shí)際情況，那么可以在結(jié)算階段將經(jīng)濟(jì)效益提升。比如投標(biāo)方對(duì)工程項(xiàng)目的地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)工程實(shí)際情況和施工設(shè)計(jì)圖紙基礎(chǔ)方案存在一定的出入，施工中可能會(huì)發(fā)生工程變更，在前期投標(biāo)階段將基礎(chǔ)部分的報(bào)價(jià)降低，避免投標(biāo)總價(jià)發(fā)生改變，然后在后期施工中將基礎(chǔ)方案改變，通過發(fā)生工程變更達(dá)到結(jié)算價(jià)款增加的目的。

2、工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生原因及后果分析

2.1 不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生原因

2.1.1 招投標(biāo)自身的矛盾性

矛盾性是工程項(xiàng)目招投標(biāo)本身存在的一個(gè)特點(diǎn)，招標(biāo)方和投標(biāo)方彼此統(tǒng)一又對(duì)立，如果雙方具有一致的建設(shè)目標(biāo)，那么有助于保證施工建設(shè)工作保質(zhì)保量、按時(shí)完成，但是通常情況下雙方在造價(jià)方面的關(guān)系為對(duì)立情況，招標(biāo)方以不影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)最低化控制工程造價(jià)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而投標(biāo)方以經(jīng)濟(jì)效益最大化為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。雙方的對(duì)立關(guān)系也存在于招投標(biāo)自身矛盾性和計(jì)取工程造價(jià)方面，雙方的對(duì)立關(guān)系是導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)出現(xiàn)的主要因素。

2.1.2 多樣化招標(biāo)方式影響

經(jīng)過了多年的發(fā)展與改善，我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)的模式也在不斷改進(jìn)，其中主動(dòng)型招標(biāo)模式典型的代表就是工程量清單招標(biāo)，主要是國家對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行規(guī)范管理，做好相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的合理制定。在傳統(tǒng)招標(biāo)方式中，低價(jià)中標(biāo)是投標(biāo)方常用的方式，其將工程總報(bào)價(jià)盡量降低，通過這種惡意競(jìng)爭(zhēng)的方式獲取工程項(xiàng)目，然后在具體施工中采取不同方式謀取經(jīng)濟(jì)利益。工程項(xiàng)目合理的低價(jià)中標(biāo)法中從傳統(tǒng)的施工合同計(jì)價(jià)改為了單價(jià)合同方式，付款和結(jié)算的是已經(jīng)全部完工的工程量和對(duì)應(yīng)的單價(jià)項(xiàng)目。投標(biāo)方為了將自身的經(jīng)濟(jì)效益最大程度地提升，為了將資金提前回籠或者實(shí)現(xiàn)結(jié)算價(jià)款的提高，通常采用不平衡報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行各種清單報(bào)價(jià)方式的調(diào)整，從而將自身的經(jīng)濟(jì)效益提升。

2.1.3 惡意壓價(jià)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前市場(chǎng)日漸激烈的競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致工程項(xiàng)目招投標(biāo)中出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的一個(gè)主要影響因素。尤其是在評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)方為了將工程造價(jià)成本盡量減少，通常會(huì)選擇報(bào)價(jià)低的單位，所以很多施工單位為了中標(biāo)，往往會(huì)盡量壓低報(bào)價(jià)，甚至有的單位報(bào)價(jià)比成本價(jià)更低，采用前期提高報(bào)價(jià)后期壓低報(bào)價(jià)的方式，促進(jìn)資金快速回籠，將索賠金額提高。在這種惡意競(jìng)爭(zhēng)影響下，建筑招投標(biāo)中常常會(huì)出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)等不良現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往不利于建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

2.2 不平衡報(bào)價(jià)的影響

2.2.1 基于投標(biāo)方層面的影響

投標(biāo)方在對(duì)投標(biāo)文件和工程實(shí)際之間差異性進(jìn)行分析時(shí)會(huì)有意識(shí)地充分考量工程項(xiàng)目情況，但是很多工程項(xiàng)目尤其是現(xiàn)代大型工程中隱蔽工程較多，需要涉及到交通基建等諸多方面的內(nèi)容，這些項(xiàng)目導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)性大大增加。比如在某工程中 投標(biāo)方報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)測(cè)交通基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和工程實(shí)際續(xù)期不符合，后期可能需要更改設(shè)計(jì)方案，所以投標(biāo)方壓低了報(bào)價(jià)，從而在后期將結(jié)算價(jià)款增加。但是在具體建設(shè)工程項(xiàng)目中，沒有變更交通基建項(xiàng)目方案，加上清單數(shù)量比實(shí)際工程量超出較多，導(dǎo)致投標(biāo)人沒有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確地預(yù)判，最終降低了該部分的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致投標(biāo)方通過不平衡報(bào)價(jià)的方式將經(jīng)濟(jì)效益降低，損失了一定的資金。

2.2.2 基于招標(biāo)方層面的影響

站在招標(biāo)方來看，不平衡報(bào)價(jià)方式會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目結(jié)算階段造價(jià)發(fā)生增加的情況，投標(biāo)方會(huì)增加后期索賠金額，這對(duì)于順利開展工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生一定威脅。比如投標(biāo)方為了將索賠金額提升會(huì)故意將工期拖延，結(jié)算造價(jià)比中標(biāo)合同價(jià)超出。招標(biāo)方受到不平衡報(bào)價(jià)問題的影響難以充分落實(shí)既定的投資計(jì)劃，增加了工程項(xiàng)目建設(shè)的成本。又如交通基建項(xiàng)目如果投標(biāo)方?jīng)]有準(zhǔn)確地進(jìn)行報(bào)價(jià)預(yù)判那么會(huì)降低部分工程報(bào)價(jià)，導(dǎo)致成本難以收回。此時(shí)，投標(biāo)方為了將自身的經(jīng)濟(jì)效益水平提升會(huì)采取一些違規(guī)操作行為，比如盲目壓縮成本、偷工減料德國，導(dǎo)致增加了招標(biāo)方項(xiàng)目管理的難度。

3、不平衡報(bào)價(jià)防范與應(yīng)對(duì)措施

3.1 注重招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

招標(biāo)方要以國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為基礎(chǔ)嚴(yán)格控制招標(biāo)工作，確保前期準(zhǔn)備工作充分。需要重點(diǎn)做好如下準(zhǔn)備工作：第一，將 施工設(shè)計(jì)圖紙的深度和質(zhì)量提高。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)和嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)圖紙能夠?qū)⒑笃诎l(fā)生工程變更的概率大大降低，有助于保證施工作業(yè)的順利完成。第二，結(jié)合圖紙編制工程量清單，詳細(xì)地描述并且認(rèn)真核對(duì)分析各項(xiàng)工程量，分析是否存在漏項(xiàng)、多項(xiàng)等問題，認(rèn)真核查工程清單中不明確之處，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員的溝通，提前做好招標(biāo)圖紙的完善優(yōu)化。第三，招標(biāo)方要合理編制招標(biāo)控制價(jià)，限制項(xiàng)目單價(jià)和整體價(jià)格，避免出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)的問題，嚴(yán)格控制超出控制價(jià)的現(xiàn)象。此外，要注意有效編制和分析不平衡報(bào)價(jià)問題，有效控制細(xì)目實(shí)施期間的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象。

3.2 掌握不平衡報(bào)價(jià)的尺度

招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格地管控，避免出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，避免投標(biāo)方采用惡意競(jìng)爭(zhēng)的方式獲取項(xiàng)目。如果報(bào)價(jià)清單中的項(xiàng)目報(bào)價(jià)明顯偏低或者比市場(chǎng)響應(yīng)價(jià)格超出，那么需要對(duì)這部分項(xiàng)目進(jìn)行客觀全面地分析和評(píng)價(jià)。在評(píng)標(biāo)過程中，如果競(jìng)標(biāo)企業(yè)能夠利用自身的技術(shù)最大化控制材料的浪費(fèi)問題，提高資源利用率，能夠合理降低投入成本，那么無需針對(duì)性處理上述問題，如果競(jìng)標(biāo)企業(yè)的價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重的差異同時(shí)無法合理地解答其中存在差異現(xiàn)象，那么招標(biāo)方可以作廢這些競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資格，避免工程中再次混入這類企業(yè)。

3.3 完善招標(biāo)條款確定不平衡報(bào)價(jià)

在招標(biāo)文件發(fā)布階段，招標(biāo)方需要以完善結(jié)算原則等條款為基礎(chǔ)及時(shí)識(shí)別和調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)問題。為了科學(xué)合理地調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)問題，需要評(píng)標(biāo)人員仔細(xì)研究相關(guān)文件，保證所有文件能夠有據(jù)可循。具體來講，需要重點(diǎn)做好如下方面的工作：

第一，以A代表招標(biāo)文件中不平衡報(bào)價(jià)識(shí)別幅度范圍，如果投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)超出這個(gè)范圍可以讓投標(biāo)方進(jìn)行解釋或者將后續(xù)合同談判的依據(jù)保留，可以直接按照廢標(biāo)處理嚴(yán)重超出一定范圍的投標(biāo)企業(yè)。通常按照A=15%的標(biāo)準(zhǔn)約定報(bào)價(jià)的幅度范圍。同時(shí)，要以投標(biāo)方案為基礎(chǔ)確定下浮率L。各項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)控制在以下區(qū)間范圍內(nèi)，上限為招標(biāo)控制價(jià)*（1+A），下限為招標(biāo)控制價(jià)*（1-L）*（1-A）。即當(dāng)投標(biāo)方某項(xiàng)綜合單價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的（1-L）*85%，或高于招標(biāo)控制價(jià)的115%時(shí)，應(yīng)判定為不平衡報(bào)價(jià)。

第二，要將不平衡報(bào)價(jià)修正方式增加在合同結(jié)算條款當(dāng)中，可以以清單規(guī)范和合同約定進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的合理調(diào)整，在調(diào)整過程中也可以以不平衡報(bào)價(jià)對(duì)上下幅度限值進(jìn)行合理確定。在具體實(shí)施過程中，工程量會(huì)出現(xiàn)不同程度的變化，利益受損的以防可以提出修正不平衡報(bào)價(jià)。可以以不平衡報(bào)價(jià)識(shí)別幅度的上下限確定修正原則。也就是，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)比下限值低那么在調(diào)整時(shí)需要按照招標(biāo)控制價(jià)的（1-L）*85%進(jìn)行合理調(diào)整。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)比上限值高，那么可以按照招標(biāo)控制價(jià)*115%調(diào)整。如果實(shí)施過程中，結(jié)算工程量超過招標(biāo)工程量的±15%時(shí)，可以適當(dāng)調(diào)整增加超出15%以外或者減少低于85%以內(nèi)的工程量綜合單價(jià)，調(diào)整幅度是在上下限調(diào)整基礎(chǔ)上的千分之三。

3.4 嚴(yán)格把握工程變更和索賠關(guān)卡

各個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)直接受到工程實(shí)施期間的影響，可以說，工程項(xiàng)目建設(shè)中最困難也是最復(fù)雜的工作就是投資控制。投標(biāo)方、監(jiān)理方、施工人員需要嚴(yán)格辦理工程變更等各項(xiàng)工作內(nèi)容，嚴(yán)格控制各個(gè)變更的程序。以筆者遇到的一個(gè)綠化工程審計(jì)問題為例，該項(xiàng)目為市政道路綠化提升工程，主要內(nèi)容為喬木種植及地被種植。招標(biāo)控制價(jià)為1200萬元，其中喬木種植為500萬元、地被種植為700萬元。在招標(biāo)過程中，由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)方的不平衡報(bào)價(jià)行為，導(dǎo)致最終簽訂合同價(jià)約為1130萬，其中喬木種植約為850萬、地被種植約為280萬，項(xiàng)目整體投標(biāo)下浮率L為94.17%。根據(jù)不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別，喬木報(bào)價(jià)上限應(yīng)該為575萬，地被報(bào)價(jià)下限應(yīng)該為560萬，而投標(biāo)報(bào)價(jià)中喬木已經(jīng)超過上限，地被也低于下限。在后期，施工單位沒有按照實(shí)際需求合理選擇種植的植被，導(dǎo)致地被的結(jié)算價(jià)格發(fā)生上調(diào)，高達(dá)650萬元，在審計(jì)過程中，建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核責(zé)任沒有充分落實(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)地被沒有明顯區(qū)別于招標(biāo)清單中的效果，造價(jià)人員沒有及時(shí)調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)部分，導(dǎo)致該工程項(xiàng)目最終比約定的合同價(jià)款超出三百多萬元，合同價(jià)款大大增加，導(dǎo)致項(xiàng)目增加了一定的投資，處于嚴(yán)重失控的情況。

結(jié)語：

總而言之，工程項(xiàng)目招標(biāo)工作中，一旦發(fā)生不平衡報(bào)價(jià)會(huì)嚴(yán)重影響工程的順利開展，威脅到各方的利益。本文在明確不平衡報(bào)價(jià)基本內(nèi)涵和表現(xiàn)形式后，就不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并且提出了一些應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的建議，希望有助于規(guī)范招投標(biāo)工作，有助于推動(dòng)我國建設(shè)行業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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