李偉

【摘要】土地整治工作的創(chuàng)新迫在眉睫，因此非常有必要對我國當前有效的土地資源進行深入的創(chuàng)新改革。不過在開展土地整治工作的過程里面經(jīng)常會遇到各種各樣的問題，例如，土地規(guī)劃、土地資源以及和規(guī)劃資金等問題，這些問題的存在都在一定程度上使土地整治工作的順利開展遇到非常大的阻礙。為更加高效地推動土地整治工作的開展，相關(guān)部門應該在加大在土地整治工作的投入的基礎上，不斷地去的尋求更多地創(chuàng)新，進一步保障國家糧食安全。

【關(guān)鍵詞】土地整治；工作；創(chuàng)新策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.002

1、加強土地綜合整治項目管理的重要意義

（1）加強土地綜合整治項目實施力度，可以明顯提升土地資源的利用效率。項目的全面落實，能夠確保部分地區(qū)的土地資源實現(xiàn)可持續(xù)利用目標，減少土地資源浪費。同時，針對已經(jīng)受到嚴重損害的土地，加大修復力度，針對尚未利用的土地資源，遵守合理性開發(fā)原則，從而確保當?shù)赝恋刭Y源得到良好利用。（2）有效落實土地綜合整治項目，可以提升項目的總體利益。隨著項目發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，管理難度逐漸增加，通過加強落實力度，可以明顯減少不規(guī)范行為的出現(xiàn)，確保各項活動可以如期開展，從而顯著提高項目的整體利益。

2、加快土地整治工作的創(chuàng)新策略

2.1建立合理的土地整治組織領(lǐng)導機制

為了加快土地整治創(chuàng)新的步伐，首先應該建立專門的土地整治領(lǐng)導機構(gòu)。這其中最重要的一個環(huán)節(jié)是應該要求各級政府應該成立專門負責土地整治的領(lǐng)導小組，由當?shù)氐恼x擇合適人選出任組長，其他分管負責人出任副組長，而發(fā)改委、自然資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、財政局、水利局、監(jiān)察局以及審計局等相關(guān)部門的主要負責人擔任小組成員。領(lǐng)導小組的主要責任是推動土地整治工作的進一步開展，解決各個部門之間工作不協(xié)調(diào)的問題，以及研究土地整治工作開展中的一些重大事項的決策問題，從而解決在土地整治過程中遇到的重大問題。其次是應該落實好土地整治的責任制制度。也就是說，應該建立各級政府在土地整治工作中的責任制，將土地整治任務完成的具體進度作為每級政府工作效果的一項考核內(nèi)容；此外，還應該將各級領(lǐng)導小組成員所承擔的責任明確細化，落實到個人，例如自然資源部門主要負責土地整治工作中的政策、技術(shù)以及業(yè)務等指導工作；農(nóng)業(yè)部門主要負責一些項目用地承包權(quán)的管理或者種植用地改良的技術(shù)指導工作。

2.2提高項目的實用性

在土地綜合整治項目立項環(huán)節(jié)，要全面考慮各項措施的實用性，并結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民群眾提出的意見，加大跟蹤管控力度，將最終的數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計分析，確保項目的安全運行，為周圍的農(nóng)民群眾提供更多便利，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

為了更好地提升項目實用性，做好后續(xù)的管護工作特別重要，需要有關(guān)部門制定出詳細的管理方案，結(jié)合各項設施的具體運行情況，加大日常的維修與保護力度，延長設備運行壽命。同時，還要進一步明確土地綜合整治項目管護主體，要求管護人員認真遵守各項規(guī)章制度，明確自身的管護責任。根據(jù)大量的數(shù)據(jù)信息能夠得知，通過全面落實獎勵機制，能夠充分調(diào)動出土地綜合整治工程管護人員的工作熱情，針對存在破壞行為的農(nóng)戶，要加大懲罰力度，從而確保各項設備得到高效利用。

通過有效提升項目的實用性，能夠明顯提高項目綜合管理水平，對于管理人員而言，要結(jié)合土地綜合整治效果，制定出針對性的管理措施，結(jié)合不同地區(qū)的土地規(guī)模和現(xiàn)有土地資源的利用情況，加大日常管理力度，制定出相應的監(jiān)管制度，根據(jù)項目落實中遇到的各類難題，采取科學的應對措施，確保各類問題得到良好解決。

2.3深入推進規(guī)劃體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設

作為傳統(tǒng)計劃管理模式轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃在目標設定、指標管理、上下銜接等方面依然存在許多重疊區(qū)域。相對于自上而下的發(fā)展規(guī)劃，國土空間規(guī)劃綜合了區(qū)域環(huán)境資源承載能力和國土開發(fā)適宜性等基礎因素，對地方城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展更能夠體現(xiàn)生態(tài)、資源、環(huán)境的約束力。在法律層面，政府公權(quán)力規(guī)范化、公眾權(quán)利意識增強，空間性規(guī)劃和計劃的編制、修改過程中立法機構(gòu)審查、社會公眾參與也得到進一步的規(guī)范。

2.4建立對新型土地整治機制，加強規(guī)劃統(tǒng)籌工作

土地整治規(guī)劃是指導一個地方按照科學的方式開展工作的基礎保障，制定中長期土地整治規(guī)劃是一項非常重要工作內(nèi)容。首先，為了更好地指導土地整治工作高效科學開展，還應該編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用空間規(guī)劃，從地方經(jīng)濟社會發(fā)展的高度和大局指導當?shù)赝恋卣?。其次，?guī)劃的制定應該由地方政府負責，自然資源部門積極牽頭，相關(guān)部門參與，聘請有資質(zhì)的專業(yè)單位編制符合當?shù)匕l(fā)展的《土地整治規(guī)劃》，該規(guī)劃必須與土地利用的總體規(guī)劃以及當?shù)氐慕煌?、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃相有序銜接，不能各打各的鼓，各唱各的調(diào)。此外，地方政府應該建立土地整治項目庫，合情、合禮、合法的選擇實施地塊，項目的規(guī)劃既要達到政府目標，又要符合群眾意愿。從而形成土地整治工作中的三個層級規(guī)劃體系。

2.5構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)型土地整治模式

政府采取專項資金或資金扶持、獎勵等方式開展的土地整治，可能產(chǎn)生土地產(chǎn)權(quán)主體銜接不足、補償安置方式不到位、市場需求難以反映、政府財政壓力增加等多種問題。通過耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施的土地整治，雖然可以擴充政府財政收入來源、提高建設用地指標使用靈活性、減緩經(jīng)濟社會發(fā)展與耕地保護之間的矛盾，但會因驅(qū)動機制的政府內(nèi)部化造成項目實施的盲目性，從而影響產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)業(yè)主體的既得利益。從政府職能轉(zhuǎn)變的角度來看，建立市場化、多元化的生態(tài)型土地整治實現(xiàn)的關(guān)鍵在于責任主體、驅(qū)動機制的社會化。責任主體包括自然資源資產(chǎn)的所有者、使用者或從事生產(chǎn)實踐的經(jīng)營者，即以產(chǎn)權(quán)邊界、利益（股份）邊界確定的正在利用自然資源資產(chǎn)，以及利用整治后的自然資源資產(chǎn)而獲得經(jīng)濟利益的社會群體；驅(qū)動機制則是通過實施整治獲得的土地使用權(quán)、稅費減免、開發(fā)建設條件、產(chǎn)業(yè)扶持等增加收益或降低成本等行政、經(jīng)濟手段，尤其是社會化的生態(tài)補償機制的建立與完善。從自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用角度講，生態(tài)型土地整治也可與有償使用、市場準入、批后監(jiān)管等改革相結(jié)合，實現(xiàn)權(quán)益和責任的統(tǒng)一管理。

結(jié)論：

綜上所述，土地整治工作的開展是為了能夠更好地保證土地的效益最大發(fā)揮出來，從而可以使國家的糧食產(chǎn)量得到增加，進而保證國家的糧食儲備可以在特殊時期不受到影響。在進行土地整治工作的時候相關(guān)的部門應該能夠在傳統(tǒng)形式的政治策略上面進行進一步的改進，通過這些形式的改進進一步地提高土地整治的效率，最終推動我國土地整治工作的進一步開展。

參考文獻：

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