譚以成
株洲市水利局 湖南株洲 412000
水利工程的作用在于,能夠就水資源加以科學(xué)開(kāi)發(fā)利用,將水害消除,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)生活的有序進(jìn)行。水利工程的建設(shè)過(guò)程,需要重視水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升,這就充分凸顯出管理的重要性,結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求,就管理方式方法加以調(diào)整,促進(jìn)水利工程管理水平的逐步提升,為水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
就當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看,受到經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平等因素的影響,工程建設(shè)管理缺乏嚴(yán)格的體制保障,導(dǎo)致水利工程質(zhì)量的控制缺乏基礎(chǔ)前提?,F(xiàn)有管理體制的適應(yīng)性不足,水利工程管理需求無(wú)法得到滿(mǎn)足,這就極易影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的有效性,甚至?xí)萍s著水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮[1]。
水利工程建設(shè)具有一定復(fù)雜性,施工所涉及內(nèi)容眾多,對(duì)于施工人員的專(zhuān)業(yè)水平及綜合技能都提出了較高的要求,但就實(shí)際情況來(lái)看,水利工程施工能力低下,施工人員素質(zhì)技能并未滿(mǎn)足水利工程建設(shè)要求,而企業(yè)培訓(xùn)不到位,導(dǎo)致工程建設(shè)中極易出現(xiàn)問(wèn)題,施工標(biāo)準(zhǔn)與要求不夠清晰明確,不利于正常施工工序的推進(jìn),水利工程建設(shè)質(zhì)量也無(wú)法得到保證。
水利工程建設(shè)管理過(guò)程中,需要充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用,以確保監(jiān)督管理實(shí)效,真正為工程建設(shè)而服務(wù)。但就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,水利工程建設(shè)過(guò)程中監(jiān)管力度不足,監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)手段,監(jiān)管人員自身能力有限,無(wú)法滿(mǎn)足工程建設(shè)管理要求,工程管理中的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則不明了,這就無(wú)法保證問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與處理的有效性,工程質(zhì)量很難達(dá)標(biāo),極易對(duì)工程監(jiān)管實(shí)際作用的發(fā)揮形成制約[2]。
水利工程建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧進(jìn)步密切相關(guān),具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性,工程建設(shè)的推進(jìn)離不開(kāi)資金的支持。水利工程建設(shè)的資金來(lái)源具有層次化特征,結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,此種特殊作用下水利工程資金管理難度較大,且對(duì)于政府依賴(lài)性較強(qiáng),存在不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。若水利工程建設(shè)資金來(lái)源不夠清晰明確,政府所出臺(tái)資金籌集辦法缺乏可靠的法律支持,則無(wú)法保證資金的穩(wěn)定性,部分地方無(wú)論是配套資金還是自籌資金的落實(shí)難度都比較大,這就會(huì)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生影響,進(jìn)而打消了水利工程建設(shè)方面群眾參與的積極性。
我國(guó)水利工程建設(shè)起步晚于發(fā)達(dá)國(guó)家,結(jié)合水利工程實(shí)際建設(shè)情況出發(fā),可建立現(xiàn)代化的水利工程管理體系,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家水利工程建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)水利工程管理水平的提升,為各項(xiàng)施工作業(yè)規(guī)范化的推進(jìn)創(chuàng)造條件。水利工程管理體系的完善,需要就組織機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,調(diào)整層級(jí)結(jié)構(gòu),就人力資源進(jìn)行優(yōu)化整合,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以防臃腫,提高部門(mén)運(yùn)行流暢度,為各項(xiàng)工作的規(guī)范落實(shí)創(chuàng)造條件,保證管理的科學(xué)性和有效性。項(xiàng)目建設(shè)主體的確定需要依照招標(biāo)程序加以合理選擇,以法規(guī)文件為依托,確定各方責(zé)任義務(wù),保證各方行使權(quán)利符合合同要求,有效防范違規(guī)承包及轉(zhuǎn)包等問(wèn)題[3]。
在水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中,需要嚴(yán)格依照規(guī)范實(shí)施管控,把握施工管理具體工序,從建筑材料、施工人員及設(shè)備等方面入手,保證管理的全程化。依照工程要求監(jiān)管各種施工材料、設(shè)備的使用性能,以便于控制水利工程施工質(zhì)量?;诠こ桃蟪霭l(fā)實(shí)施規(guī)范化管理,施工現(xiàn)場(chǎng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式,確保施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)作業(yè)的規(guī)范有序進(jìn)行,保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。在水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)、物資管理方面,需要明確具體管理制度,及時(shí)對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料和設(shè)備、隱蔽工程的工序進(jìn)行驗(yàn)收,督促施工和監(jiān)理單位加強(qiáng)檢測(cè)。
水利工程建設(shè)過(guò)程中需加大監(jiān)督管理力度,充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)職能,對(duì)設(shè)計(jì)、勘察、施工等單位進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督,保證工程質(zhì)量可靠。施工現(xiàn)場(chǎng)可組建相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),明確其監(jiān)管職能,細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任,通過(guò)工程管理的有效落實(shí),來(lái)強(qiáng)化參建單位的責(zé)任意識(shí)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中參建單位應(yīng)當(dāng)就質(zhì)量責(zé)任制度加以完善,以質(zhì)量為導(dǎo)向,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核,保證水利工程管理的有效性。水利工程管理過(guò)程中還需在安全生產(chǎn)方面加大監(jiān)管力度,以安全生產(chǎn)責(zé)任制度為支持,細(xì)化安全生產(chǎn)操作規(guī)程及規(guī)章制度,完善安全保障體系,做到違章必究[4]。
為確保水利工程建設(shè)有序推進(jìn),需要重視資金管理的落實(shí),就工程建設(shè)資金實(shí)施統(tǒng)一化管理,合理配置資金,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,清晰管理賬目,切不可隨意挪用或占用資金,各項(xiàng)資金使用必須要嚴(yán)格依照合同規(guī)定,若工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或不符合合同進(jìn)度要求,可拒絕支付款項(xiàng),以便落實(shí)工程質(zhì)量控制,避免造成不必要的資金浪費(fèi)。
水利工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性,在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。為切實(shí)提升水利工程管理水平,需要建立現(xiàn)代化的管理體系,保證施工現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)范化。應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督主體作用,加大監(jiān)管力度,確保工程項(xiàng)目資金的使用價(jià)值得到最大化發(fā)揮,為水利建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。