葉慶霞

（中國原子能科學(xué)研究院，北京 102413）

0 引言

民企清欠問題是當(dāng)前我國地方政府、事業(yè)單位所必須解決的現(xiàn)實(shí)問題，其中最為核心的待解決問題就是法律缺失問題。為有效保障社會中下游企業(yè)資金融通有效發(fā)展，必須對當(dāng)前社會上的民企清欠工作進(jìn)行實(shí)證分析。

1 新經(jīng)濟(jì)形勢下民企清欠工作現(xiàn)狀

近年來，我國借新經(jīng)濟(jì)發(fā)展東風(fēng)，針對民企清欠工作展開了大范圍整治推進(jìn)，確保清理拖欠民營中小企業(yè)賬款工作有效到位。截至2020 年初，各個(gè)地方、各級政府部門與大型事業(yè)單位已經(jīng)梳理民企清欠款項(xiàng)達(dá)到9 000 億元以上，清償民營中小企業(yè)賬款超過7 000 億元，清償進(jìn)度達(dá)到75%以上。

在新經(jīng)濟(jì)形勢下，全國31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部參與到民企清欠工作中，且所有省份均超額完成了2019 年度《政府工作報(bào)告》中所提出的“年底清償一半以上”目標(biāo)任務(wù)。國家第三方評估顯示，全國各地民企清欠工作成果備受好評，受到事業(yè)單位與中小企業(yè)廣泛好評［1］。

2019 年，我國事業(yè)單位的民企清欠工作推進(jìn)有效到位，并且已經(jīng)取得了階段性成效，拖欠賬款梳理工作穩(wěn)步推進(jìn)。基于地區(qū)、行業(yè)、欠款類型相關(guān)狀況，清欠工作也已經(jīng)完全夯實(shí)基礎(chǔ)。大體來講，目前針對民營中小企業(yè)的賬款清欠工作成果可分兩階段來談［2］：第一階段，民企清欠工作已經(jīng)取得初步成效，全國事業(yè)單位與政府共同努力清欠民營企業(yè)賬款年超過2 000 億元，這其中就包括了農(nóng)民工工資、民生安全工程欠款等重要清欠款項(xiàng)；第二階段，國內(nèi)各地民企清欠工作內(nèi)容已經(jīng)全面部署，全國各地區(qū)都已經(jīng)制定了針對民企的清欠計(jì)劃，要求在2019 年底所有中央企業(yè)、事業(yè)單位都能清償完成剩余無分歧賬款，順利結(jié)束民企清欠工作［3］。

2 新經(jīng)濟(jì)形勢下民企清欠工作難題

新經(jīng)濟(jì)形勢下，政府、事業(yè)單位針對民企清欠工作還存在許多顧慮，這些顧慮來源于工作機(jī)制的不健全與不完善。例如“三角債”防范機(jī)制構(gòu)建問題，某些地區(qū)已經(jīng)明顯反映出中小企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下這一現(xiàn)實(shí)問題，它導(dǎo)致上下游企業(yè)“三角債”問題的突出顯現(xiàn)，甚至有些事業(yè)單位也反映了國有企業(yè)中存在民營企業(yè)賬款拖欠問題。

民企清欠工作有一定難度，其中的某些問題復(fù)雜棘手，面臨諸多困境，整體來看，摸排工作量相對較大、涉及范圍較廣，地方政府、事業(yè)單位等無法在短時(shí)間內(nèi)全面掌握拖欠情況。例如，在針對某些中央企業(yè)子公司進(jìn)行調(diào)研的過程中就反映出諸多現(xiàn)實(shí)問題。這些企業(yè)想要梳理清楚民企欠款，就必須分析賬款認(rèn)定分歧問題，這需要事業(yè)單位投入大量人力、物力與財(cái)力。

處理政府拖欠賬款方面，又存在某些歷史遺留問題，這直接導(dǎo)致了地方財(cái)力受限，按期還款壓力較大，必須分步驟解決問題，才能有效防范“三角債”這樣的形成機(jī)制不健全、不完善問題?？陀^講，“三角債”所反映的問題還是相當(dāng)嚴(yán)重的，它導(dǎo)致民營企業(yè)欠款遲遲無法還上，且在后續(xù)工作中也存在不合理解決方法。再者，欠款企業(yè)技術(shù)改造導(dǎo)致民企清欠困難的情況也有發(fā)生。另外，推諉扯皮、瞞報(bào)漏報(bào)等問題也亟待解決［4］。

3 新經(jīng)濟(jì)形勢下民企清欠工作完善對策

3.1 完善法律機(jī)制

要基于法律層面，迎合新經(jīng)濟(jì)形勢對民企清欠工作提出完善的解決對策。例如，要對企業(yè)之中的正常經(jīng)營賬款實(shí)施支付時(shí)限調(diào)整，明確支付責(zé)任與懲戒措施。結(jié)合法律保障與企業(yè)合法權(quán)益分析企業(yè)之間的“三角債”問題，尋求有效的解決方法。建立長效機(jī)制的重要性還體現(xiàn)在對法律保障制度的建立上，它要確保上下游企業(yè)投融資發(fā)展到位，對企業(yè)中的正常經(jīng)營賬款支付時(shí)限、責(zé)任、懲戒措施等做出相應(yīng)規(guī)范，確保構(gòu)建法律保障體系，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，有效推動并解決民營企業(yè)中所存在的“三角債”問題?！叭莻眴栴}客觀反映了企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中所面臨的各種問題，其中也存在大量不平等條款，客觀反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并不容易，諸多問題亟待解決［5］。

3.2 建立督導(dǎo)機(jī)制

要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加大政府、事業(yè)單位問責(zé)力度，并思考建立健全長效機(jī)制的有效方法。例如，在督促指導(dǎo)方面，需要結(jié)合情況調(diào)度、督查檢查與審計(jì)監(jiān)督推動事業(yè)單位加速對清償計(jì)劃有效完善。在加大問責(zé)力度方面，則需要保證事業(yè)單位有效推動清欠工作向前，從支付時(shí)限、支付責(zé)任、處罰措施等方面提出明確規(guī)定，合理有效解決問題［6］。在該過程中，完善工程進(jìn)度款支付的有關(guān)規(guī)定是必要的，要避免邊清邊欠現(xiàn)象發(fā)生，所以建立督導(dǎo)機(jī)制對民企清欠工作的快速完成是非常有利的［7］。

3.3 明確專項(xiàng)工作

3.3.1 新增證券用于償還逾期欠款

一是建立臺賬，結(jié)合實(shí)情制定清償計(jì)劃。結(jié)合黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，自2019 年以來，各地區(qū)、有關(guān)部門在積極清理被拖欠民營中小企業(yè)賬款方面提出重大舉措，即明確專項(xiàng)工作內(nèi)容。全國以及地方政府部門已經(jīng)清償債款高達(dá)1 600 億元，其中拖欠的農(nóng)民工工資與民生工程款項(xiàng)等都得到了優(yōu)先清償。接下來，要加大清欠力度，建立臺賬，抓緊制訂清償計(jì)劃，確保春節(jié)前農(nóng)民工工資“清零”。地方政府方面也希望新增債券有限用于償還拖欠款，地方政府融資平臺則更多追求通過發(fā)債或其他金融工具進(jìn)行存量債務(wù)內(nèi)容置換，確保債務(wù)節(jié)省利息支出全部用于償還清欠。

二是充分利用金融工具，優(yōu)先償還民營逾期債務(wù)。就目前已經(jīng)確認(rèn)的多年拖欠款而言，國家及地方希望力爭在年底全國政府部門和大型國有企業(yè)清欠方面明確多年拖欠款，將債款清償?shù)?0%以上。在專項(xiàng)工作中，中央企業(yè)也帶頭有限償還對民營企業(yè)的逾期債款。按照黨中央、國務(wù)院部署，2019 年年11月以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和大型國有企業(yè)積極清理被拖欠的民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。

地方政府融資平臺通過發(fā)債或其他金融工具置換存量債務(wù)節(jié)省的利息支出要全部用于清欠。對目前已確認(rèn)的多年拖欠款，力爭年底前全國政府部門和大型國有企業(yè)清償一半以上。中央企業(yè)要帶頭優(yōu)先償還對民營企業(yè)的逾期債務(wù)，年底前做到“零拖欠”。

企業(yè)持續(xù)新增到期未清償債務(wù)，在銀行方面可能已經(jīng)產(chǎn)生了信用危機(jī)，后續(xù)從銀行借款進(jìn)行“借新還舊”的可能性也會變小。在融資能力很弱的情況下，企業(yè)只能選擇“清盤”，通過處置資產(chǎn)來償還逾期債務(wù)。一旦選擇“清盤”，處置資產(chǎn)的價(jià)值也會大打折扣。在此過程中，相關(guān)政府部門要加大督查力度，確保相關(guān)清退資金的供給，與此同時(shí)，做好清理工作。相關(guān)國企在此過程中要做好帶頭作用，保障清理目標(biāo)順利完成。為了防止出現(xiàn)新問題，各地方政府要結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，制定完善的防范拖欠長效機(jī)制。從根本上解決拖欠問題，使得政府部門與民營企業(yè)能夠構(gòu)建良好關(guān)系，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民營企業(yè)家信心，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。

3.3.2 強(qiáng)化抽查監(jiān)督與專項(xiàng)審查工作

其他國有企業(yè)也要加速清欠償還，要強(qiáng)化抽查監(jiān)督與專項(xiàng)審查工作。在此過程中，可以采取以下措施。①對于某些工作不利地區(qū)與部門予以通報(bào)批評處理，公布影響惡劣的典型案例，使得其他相關(guān)主體引以為戒。②禁止政府帶資承包，除了對失信人實(shí)施聯(lián)合懲治之外，嚴(yán)禁政府方面對工程項(xiàng)目以各種形式進(jìn)行帶資承包，以便有效提高支付工程進(jìn)度款最低比例要求。③修訂完善法規(guī)制度。政府部門要結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，制定有關(guān)民企清欠制度，嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠。④強(qiáng)化抽查監(jiān)督。檢查期間，各專項(xiàng)檢查組要主動提前掌握檢查范圍內(nèi)企業(yè)的相關(guān)信息，與相關(guān)主體談話，根據(jù)當(dāng)?shù)匦旁L情況、黨建工作的開展情況等，判斷其運(yùn)營情況，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢查范圍內(nèi)企業(yè)存在的問題，推動抽查監(jiān)督及專項(xiàng)審查工作順利開展。

3.3.3 深化“放管服”改革措施

針對社會反映強(qiáng)烈的不動產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難問題，需要從深化“放管服”改革入手，做好以下幾點(diǎn)工作，進(jìn)一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)間。①建立部門間信息集成共享機(jī)制。年底前實(shí)現(xiàn)與不動產(chǎn)登記相關(guān)的戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、稅收等信息互通共享。②整合業(yè)務(wù)流程。對不動產(chǎn)登記設(shè)立政府綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理，相關(guān)部門并行辦理。暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)整合的，由相關(guān)部門集中辦理。③推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推行線上申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗(yàn)、一次辦結(jié)。④民企、中小企業(yè)還應(yīng)該通過加大信息化建設(shè)力度，著力構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系功能新格局，真正打通財(cái)務(wù)服務(wù)“最后一公里”。