王殊恒

上海第一測量師事務(wù)所有限公司 上海 200000

項目招投標管理對于企業(yè)有著至關(guān)重要的影響。然而，基于時代發(fā)展的影響，在招投標管理的過程中出現(xiàn)了許多問題，若是不能及時采取有效的預(yù)防措施，則會導(dǎo)致招標人承受巨大的損失。基于此，對項目招投標管理的風(fēng)險及預(yù)防措施進行分析與研討具有重大的社會價值。

1 項目招投標管理存在的風(fēng)險

1.1 投標人出現(xiàn)不當(dāng)行為，招投標不具規(guī)范性

自新時代以來，我國社會經(jīng)濟水平顯著提升，再加上疫情的影響，致使市場的競爭環(huán)境更為激烈，企業(yè)處于更為動蕩的社會環(huán)境。針對工程項目招標而言，有部分投標人在招投標的過程中全然不顧規(guī)章制度，只為順利中標，對社會造成極其惡劣的影響。根據(jù)相關(guān)資料進行總結(jié)，筆者認為上述情況大致體現(xiàn)在三個方面：一方面體現(xiàn)在企業(yè)為了確保自身能夠長期具有優(yōu)勢地位，享受他人無法獲得的資格或條件，在進行投標時使用虛假的材料，通過欺騙的方式祈求能夠蒙混過關(guān)，降低資金支出；另一方面，有些單位利用掛靠大單位資質(zhì)的方式去參與招投標，導(dǎo)致在評標過程中，評標專家選取的是資質(zhì)技術(shù)報價最優(yōu)的單位，但實際卻是掛靠單位，對招標方造成極大損失。最后一個方面，在投標過程中有些投標單位為了中標，進行串標圍標的行為，為了滿足招標要求“投標單位不滿三家則重新進行報名”，私下將自己名下的或者自己實際控制的公司湊滿三家進行報名，又或者找朋友公司一起報名，總而言之所有投標單位都是他或者他的“朋友”，這樣就導(dǎo)致評標毫無意義，最終中標單位肯定是同一家單位。

1.2 評標專家未能進行科學(xué)合理的評估工作

評標專家存在的意義就應(yīng)當(dāng)是以合理的手段評比和研究投標文件，而后挑選出最為適合的中標人。然而，根據(jù)實際情況來看，在招投標的過程中，并不是所有的評標專家都能夠做到公正守法、公平做事。例如，評標專家以及招標人代表私下勾結(jié)，以便獲取更多的利益，在實際的項目招投標過程中，出現(xiàn)偏袒同一位投標人的情況，使得最為合適的投標者未能中標。還如，評標專家的水平參差不齊，部分評標專家專業(yè)水平不夠，在開展實際招投標管理工作時難以明確評標工作的關(guān)鍵點，導(dǎo)致重心偏移，致使評標的質(zhì)量大幅度降低，無法保證招標質(zhì)量。

1.3 評標辦法缺失科學(xué)性

現(xiàn)如今，根據(jù)實際招標過程來看，評標主要使用兩種方法，即最低價中標以及綜合評估法?；谀壳暗那闆r而言，兩種方法依然可以促使招投標工作具備一定的價值意義，通過其所產(chǎn)生的重要作用而使得投標者獲得優(yōu)勢。具體來說，這兩種方法應(yīng)用的范圍各不相同，在一般情況下，技術(shù)性不高且缺少特殊指標的工程項目將會應(yīng)用“最低價中標”；而技術(shù)性強且具有高指標的項目需要應(yīng)用綜合評估法，通過綜合的分析研究，以此幫助投標人獲取最大優(yōu)勢。然而，由于最低價中標與綜合評估法都需要人力的支撐，換個角度而言，這兩種方法缺乏一定的科學(xué)性，因而必然無法在真正意義上落實公平公正的原則。除此之外，倘若部分單位過于注重“報價”，一味地想以最低的價格中標，則極有可能會面臨投標單位惡意報價的現(xiàn)象，為了能夠?qū)⒗孀畲蠡?，甚至不惜采用非法手段，自然會?dǎo)致招標人在項目實施階段承擔(dān)難以估計的損失。

2 項目招投標管理中風(fēng)險的預(yù)防措施

2.1 強化監(jiān)督與管理工作，將運作過程規(guī)范化

若是想要切實有效地進行招標工作，則有關(guān)部門必須根據(jù)存在的問題與風(fēng)險，有針對性地采取相應(yīng)的預(yù)防措施，從而使得項目招投標管理工作能夠順利完成。因此，就需做到以下三個方面：一是將審查流程嚴格化、規(guī)范化。有關(guān)部門需要重點審查投標單位以及投標者，防止有些單位、企業(yè)采用非法手段；二是對提供的資料進行全面而系統(tǒng)地核查，在真正意義上確保資料的真實性。另外，最好是實地考察投標人，以便對公司規(guī)模進行深入地了解，從而根據(jù)實際情況判斷其管理水平能否滿足所需的招標要求；三是嚴格監(jiān)控整體投標過程，切實有效地避免出現(xiàn)虛假的情況。除此之外，為了能夠使得招投標的運作環(huán)境更加規(guī)范、公正，有關(guān)部門必須通過有效的解決方式，強化查處力度。

針對上文提出的三方面問題，筆者認為還需要招標代理單位做到以下幾點用來規(guī)范整個招投標流程，預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生替招標單位把好每一道關(guān)。招標代理在整個招投標流程中始終是一個替招標人把控整個過程的風(fēng)險的專業(yè)機構(gòu)，因此需要他們做好以下幾點：第一在報名過程中，就需要通過市住建委的官網(wǎng)核查所有單位的資質(zhì)證書是否是真實地并在有效期內(nèi)，防止投標單位利用假證書假資質(zhì)進行投標，同時可以利用技術(shù)手段對所有報名單位進行股權(quán)、高管人員以及實際控制人的查詢，防止投標單位串標圍標的行為。第二在開標過程中，將所有投標單位的投標文件進行重復(fù)率查詢，串標圍標單位的投標文件容易出現(xiàn)大篇幅的相同或者類似，進行查重也能更好地防止串標圍標。最后在評標過程中，最好能增加一個項目經(jīng)理答辯的過程，很多掛靠單位在進行投標過程中，利用其他單位的資質(zhì)進行投標，利用他們項目經(jīng)理的履歷。在答辯過程中，如果項目經(jīng)理對投標項目的情況完全不清楚，那就能判斷是否有掛靠行為。

現(xiàn)在是一個大數(shù)據(jù)時代，所以我們更加應(yīng)該用大數(shù)據(jù)來完善所有單位的情況，現(xiàn)階段各招標人應(yīng)該建立自己的投標單位數(shù)據(jù)庫，將每次招投標中發(fā)現(xiàn)的投標單位問題匯總，例如發(fā)現(xiàn)投標單位有串標圍標行為，就立即加以處罰，發(fā)現(xiàn)一次加入黑名單一段時間，發(fā)現(xiàn)兩次永久拉黑等處罰條件。這樣一來，積少成多，如果相關(guān)管理部門還能將數(shù)據(jù)整合，那么整個大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)就形成了，使得所有投標單位不敢用去冒險違反招標法規(guī)。與此同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范與約束招標者以及招標單位，并加大監(jiān)管力度。具有一定經(jīng)濟條件的單位可以憑借信息技術(shù)創(chuàng)建嚴密的檔案系統(tǒng)，從而為后續(xù)開展審查管理工作時提供有價值的數(shù)據(jù)信息資源，避免出現(xiàn)暗箱操作的風(fēng)險[2]。

2.2 建設(shè)強有力的評標專家?guī)欤岣咴u標質(zhì)量

整體的投標過程能否實現(xiàn)順利進行取決于評標人是否具備綜合素質(zhì)?；诖朔N情況，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的具體要求選取符合項目類型的評標人員，更應(yīng)觀察其是否具備豐富的理論知識以及較高的職業(yè)素養(yǎng)，而后實行動態(tài)化管理，爭取建設(shè)出一批具有綜合素質(zhì)的評標隊伍，以此在最大程度上確保評標具有合理性、可靠性與規(guī)范性。

在整個招投標的過程中，有條件的招標單位應(yīng)該建立自己的專家評委庫，或者借用上海政府采購平臺、上海住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會的專家?guī)靵沓槿≡u委專家，應(yīng)該保證提前24小時抽取，并將具體項目名稱保密以防外泄。同時在整個評標過程中，應(yīng)切斷評標專家跟外界的聯(lián)系直至評標結(jié)束。盡最大可能的保證評標過程的公平公正。

2.3 完善招標辦法的設(shè)置，使評標更具有針對性

招標過程中，采用“最低價投標法”時，應(yīng)該要設(shè)立一個前提，其他技術(shù)參數(shù)必須滿足招標人要求。在招標結(jié)束后，合同履行過程中加強對投標單位的管理，避免因為價格低導(dǎo)致質(zhì)量及其他參數(shù)的以次充好。采用“綜合評估法”時，應(yīng)該著重參考技術(shù)標的分數(shù)，盡可能的選取技術(shù)參數(shù)優(yōu)秀的投標單位。

由于招標文件的特殊性質(zhì)，使其具有一定的法律責(zé)任。因此，為了能夠避免出現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險，在發(fā)布招標文件前全面而系統(tǒng)地校對技術(shù)參數(shù)；充分了解并協(xié)調(diào)條款與主體之間存在的關(guān)系，并在評分項目中設(shè)置相關(guān)打分項，讓評標專家等相對應(yīng)的進行打分，這樣才能在技術(shù)評審時將最符合招標要求的投標單位篩選出來。

3 結(jié)語

綜上所述，為了能夠有效預(yù)防招投標管理時所產(chǎn)生的風(fēng)險，相關(guān)部門以及工作人員必須將公平公正的原則貫穿整體工作。通過采用項目招投標管理中風(fēng)險的預(yù)防措施，如通過建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，更正中標方式；強化監(jiān)督與管理工作，將運作過程規(guī)范化等方式有效地預(yù)防風(fēng)險，在真正意義上促進項目得到順利的開展。