曹家凌

(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東珠海 519090)

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021 年4 月29 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策，其中農(nóng)村體育治理是貫徹和落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推進(jìn)力量。

1 農(nóng)村體育治理存在的問(wèn)題

在我國(guó)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧等優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，農(nóng)村體育治理取得了有目共睹的成效。但在治理現(xiàn)代化發(fā)展中仍存在碎片化問(wèn)題，導(dǎo)致治理效果大打折扣。

1.1 治理主體互動(dòng)不足

農(nóng)村體育治理關(guān)系國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、精神文明建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域工作，需要多個(gè)治理主體的參與才能完成。農(nóng)村體育治理政策的制定屬于頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)由國(guó)家級(jí)層面的多個(gè)部門聯(lián)合研究制定，但在實(shí)際中多數(shù)由體育管理部門牽頭推進(jìn)，各部門處于處理碎片化問(wèn)題的獨(dú)立狀態(tài)，協(xié)調(diào)互動(dòng)較少。農(nóng)村體育治理的社會(huì)組織和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚不健全，體育組織由于競(jìng)技能力和組織結(jié)構(gòu)的限制無(wú)法達(dá)到體育組織備案和登記的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社會(huì)力量主體參與農(nóng)村體育治理的積極性不高，多組織之間的有效合作也難以維持［1］。農(nóng)村體育治理要滿足不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民的體育需求，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化的角度來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)往往不會(huì)在群眾基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)效益低的地區(qū)開(kāi)展體育治理活動(dòng)，這種碎片化治理思維使得部分地區(qū)的農(nóng)村體育治理缺乏資金支持，而難以推進(jìn)。

1.2 非物質(zhì)層面重視不足

農(nóng)村體育治理的核心在于滿足農(nóng)民的體育需求和提高人民群眾身體素質(zhì)，重點(diǎn)在于提高農(nóng)村體育參與度。在基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)村，開(kāi)展體育治理的基本內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)舉辦、體育意識(shí)培養(yǎng)等。我國(guó)2006 年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，以村為單位進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)和治理，已經(jīng)為體育治理現(xiàn)代化打好了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障［2］。因?yàn)榉俏镔|(zhì)層面的治理工作外顯性不足，各地開(kāi)展的農(nóng)村體育治理往往忽視了體育意識(shí)培養(yǎng)和全民參與的重要性，未來(lái)在治理領(lǐng)域應(yīng)平衡好物質(zhì)層面與非物質(zhì)層面的關(guān)系。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村體育治理的路徑

2.1 政府職能部門創(chuàng)新管理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府職能部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新管理理念和方法，優(yōu)化農(nóng)村體育管理的運(yùn)行機(jī)制。體育管理部門要與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個(gè)部門統(tǒng)籌創(chuàng)新，厘清彼此和各自內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系和職責(zé)劃分，突出大局意識(shí)和服務(wù)理念。創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依據(jù)，打好體育治理的行政基礎(chǔ)。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，努力提高各職能部門的管理水平，建立健全農(nóng)村體育治理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，避免職責(zé)缺失和互相推諉行為出現(xiàn)。要以農(nóng)村實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)和貫徹中央和各級(jí)政府部門的決策，保證農(nóng)村體育事業(yè)的實(shí)效性，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的體育鍛煉需求和精神文化需求［3］。

2.2 完善相關(guān)法律政策

農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化建設(shè)要以法律法規(guī)為依據(jù)，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。地方政府部門要以《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為依據(jù)，科學(xué)制定相關(guān)政策法規(guī)，保障其權(quán)威性和時(shí)效性。制定切實(shí)可行的地方農(nóng)村體育服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，政策制定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化狀況相契合，鼓勵(lì)地方傳統(tǒng)體育的發(fā)展壯大。健全體育部門和地方組織機(jī)構(gòu)，基層工作組織要做好宣傳和引導(dǎo)工作，積極聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)體育治理的建議和意見(jiàn)［4］。

2.3 強(qiáng)化制度運(yùn)行

突出農(nóng)村體育治理的制度先行地位，狠抓政策落實(shí)和優(yōu)化、創(chuàng)新，讓制度與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀相契合。建立健全農(nóng)村體育現(xiàn)代化管理的監(jiān)督機(jī)制，完善評(píng)價(jià)、監(jiān)管、供給、宣傳等制度，發(fā)揮制度的頂層指引作用，形成良好的制度運(yùn)行體系。強(qiáng)調(diào)制度的關(guān)聯(lián)性，讓制度互相促進(jìn)，這樣才能有效提高管理部門的工作效率，優(yōu)化資源分配，盡量縮小區(qū)域差異，確保農(nóng)村體育治理的可持續(xù)發(fā)展。制度的建立與運(yùn)行始終要堅(jiān)持“以人為本”發(fā)展理念，以當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際體育鍛煉需求為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕攸c(diǎn)，切實(shí)體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策驅(qū)動(dòng)作用。

2.4 優(yōu)化資源配置

農(nóng)村體育現(xiàn)代化治理的均衡發(fā)展要從資金投入著手，不斷拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與。鄉(xiāng)村振興背景下，中央和地方政府的資金投入比例不斷調(diào)整，資源分配逐步向中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。在此背景下，廣州農(nóng)村體育治理的資金渠道應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)地方人口、經(jīng)濟(jì)文化狀況和居民體育需求進(jìn)行資源優(yōu)化配置［5］。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)村委會(huì)自籌和企業(yè)等方式積極創(chuàng)新資金渠道，合理調(diào)配體育彩票公益金等資源。開(kāi)源節(jié)流，提高體育場(chǎng)館的利用率，做好定期保養(yǎng)和維護(hù)工作，建立健全保護(hù)宣傳和獎(jiǎng)懲制度，確保體育資源用到實(shí)處。

2.5 理清農(nóng)民群眾的體育需求

我國(guó)是競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)，乒乓球、羽毛球、籃球等體育項(xiàng)目群眾基礎(chǔ)較好，但在農(nóng)村體育治理中還應(yīng)理清群眾的實(shí)際體育需求。廣州當(dāng)?shù)氐奈瑾{、賽龍舟等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目是農(nóng)民群眾非常熟悉的，應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行有效治理。當(dāng)?shù)伢w育管理部門和地方組織可以開(kāi)展舞獅、賽龍舟等比賽或表演活動(dòng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾提供體育鍛煉服務(wù)之外，還可以作為當(dāng)?shù)芈糜翁厣?xiàng)目來(lái)吸引游客前來(lái)游玩，提高當(dāng)?shù)氐闹群徒?jīng)濟(jì)收入。

2.6 加大宣傳力度

廣州農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施良好，農(nóng)村體育治理可以借助“村村通”工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)來(lái)完善服務(wù)體系，加大地方體育政策的宣傳力度，傳播全民健身理念［6］。為農(nóng)村群眾建立體育信息采集平臺(tái)，利用健身信息的采集和分析，得出今后體育治理發(fā)展的決策支持，真正做到可持續(xù)發(fā)展。

2.7 體育人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和人才，體育人才隊(duì)伍建設(shè)需要全社會(huì)的參與。鼓勵(lì)農(nóng)村志愿者、村干部、體育教師參與到體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍中，根據(jù)崗位和工作表現(xiàn)給予相應(yīng)待遇。當(dāng)?shù)卣芾聿块T也要深入農(nóng)村，帶動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育基礎(chǔ)建設(shè)、體育宣傳、賽事組織和全民健身運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾運(yùn)動(dòng)起來(lái)，讓他們通過(guò)體育鍛煉提高生活質(zhì)量，讓農(nóng)民體會(huì)到黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)。

3 廣州農(nóng)村體育治理“體育+”模式構(gòu)建

農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化建設(shè)除了需要構(gòu)建物質(zhì)層面的體育基礎(chǔ)外，參與意識(shí)、體育文化等精神層面的模式構(gòu)建同樣重要。廣州農(nóng)村體育要通過(guò)構(gòu)建補(bǔ)給式、開(kāi)放式、合作式、共享式的多元化模式來(lái)提高現(xiàn)代化治理水平。

3.1 “體育+健康”模式

全民健康是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，健康中國(guó)也早已成為國(guó)家重要戰(zhàn)略之一。我國(guó)農(nóng)村的貧困戶中，40%都是因病致貧，通過(guò)構(gòu)建“體育+健康”的農(nóng)村健康保障體系可以有效提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì)和健康水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州居民亞健康占比為70%，而參與體育鍛煉的比例僅為13%。在農(nóng)村體育治理的“體育+模式”下，應(yīng)積極開(kāi)展惠民的體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，為特定人群提供體育鍛煉機(jī)會(huì)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的體育鍛煉意識(shí)。特別是慢性病人群提供體育健康監(jiān)測(cè)服務(wù)，提供運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)和診斷就醫(yī)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村慢性病人群得到有效醫(yī)治，貫徹落實(shí)全民健康國(guó)策。

3.2 “體育+旅游”模式

旅游是目前廣州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村旅游部門和體育部門應(yīng)密切合作，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐捏w育旅游特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“體育+旅游”要以當(dāng)?shù)匚幕厣珵榛A(chǔ)，打造體育養(yǎng)生、體育養(yǎng)老、體育度假等旅游新模式，不斷提高農(nóng)村知名度和繁榮旅游市場(chǎng)，吸納更多的從業(yè)者和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與其中。

增城是廣州重要的農(nóng)產(chǎn)區(qū)，是全國(guó)著名的荔枝之鄉(xiāng)、牛仔服裝名城、新興的汽車產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游示范區(qū)。增城的客家文化是廣東地區(qū)重點(diǎn)風(fēng)俗文化之一，客家傳統(tǒng)體育文化體現(xiàn)了廣州農(nóng)村體育文化的特色和優(yōu)勢(shì)，如武術(shù)、竹竿舞、舞獅等。這些農(nóng)村體育項(xiàng)目形式多樣，內(nèi)涵豐富，從不同角度反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活、勞動(dòng)和習(xí)俗文化，具有鮮明的旅游資源特色。增城區(qū)在其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村旅游活動(dòng)中舉辦客家文化體驗(yàn)活動(dòng)，讓游客在體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛谰?、美食和文化氛圍的同時(shí)，還能參與體育嘗試活動(dòng)中去，提高了當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲耐瑫r(shí)，還向全國(guó)各地游客宣傳了客家傳統(tǒng)體育文化。

3.3 “體育+文化”模式

文化自信是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系中的重要組成部分，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家和民族的生存根本，是更加基本、更加深沉和更加持久的發(fā)展力量。廣州農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化建設(shè)要在體育文化產(chǎn)業(yè)方面下足功夫，加大投入，推動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育文化的發(fā)展與傳播，讓農(nóng)民群眾對(duì)地方體育文化有更加深入的認(rèn)同感。體育管理部門要成立專業(yè)的體育文化隊(duì)伍，加強(qiáng)當(dāng)?shù)伢w育文化資源開(kāi)發(fā)、利用、傳承和宣傳的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)涵豐富的農(nóng)村體育文化講座、座談會(huì)和體育賽事，營(yíng)造農(nóng)村的“體育+文化”民族文化氛圍。廣州增城的農(nóng)村特色體育文化活動(dòng)有單車綠島、釣魚(yú)、登山、龍舟等，每年重陽(yáng)節(jié)、端午節(jié)、廟會(huì)等節(jié)假日都會(huì)吸引當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)各地的大量游客數(shù)十萬(wàn)人前來(lái)體驗(yàn)。游客在體驗(yàn)特色體育項(xiàng)目的同時(shí)，還領(lǐng)略了當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和風(fēng)土人情，帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化是貫徹落實(shí)國(guó)家體育精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，應(yīng)注重體育治理主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和物質(zhì)與非物質(zhì)層面的平衡發(fā)展。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，這一基本國(guó)情在短期內(nèi)無(wú)法改變，農(nóng)村體育治理應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一般規(guī)律進(jìn)行，不能一蹴而就，也不能原地踏步。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，深化農(nóng)村體育治理改革，以現(xiàn)代化的理念和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)體育服務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。