梁曉莉 甘肅省定西市隴西縣云田鎮(zhèn)人民政府

社會(huì)保障問題與國家健康穩(wěn)定發(fā)展、長治久安，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，政治穩(wěn)定有著密不可分的聯(lián)系。國家不斷優(yōu)化社會(huì)保障制度提高農(nóng)民生活水平，有利于為農(nóng)民解決養(yǎng)老問題，提高黨和政府的行政能力。為此，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立健全完善的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)體系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金科學(xué)化、精細(xì)化管理。提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效率，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，促進(jìn)構(gòu)建適合我國國情的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)體系。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的原因

(一)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的內(nèi)在原因

從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的內(nèi)在原因來看：截止到目前為止，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的基金財(cái)務(wù)制度，在這種基金財(cái)務(wù)制度下所提交的所有財(cái)務(wù)信息存在不完整的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)各種類型的信息誤導(dǎo)，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、決策、監(jiān)督等各個(gè)方面缺少具有價(jià)值和參考意義的財(cái)務(wù)信息，更有甚者容易出現(xiàn)誤導(dǎo)性信息，不利于參保單位做出正確的決策，使得城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)的科目設(shè)置不完整，無法滿足現(xiàn)今社會(huì)人們對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的需求，無法滿足社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的需求，無法為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算提供必要的保障。

(二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的外在原因

從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的外在原因來看：社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)我國社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，而社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展推動(dòng)了我國社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)不斷完善，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度不斷創(chuàng)新。為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)行為，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，國家結(jié)合我國實(shí)際國情和社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。隨著社會(huì)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金交易次數(shù)不斷增多，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的要求不斷提高。為此，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)人工記賬的形式，加大經(jīng)濟(jì)投入，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)一體化，從而不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息動(dòng)態(tài)更新和管理，提高會(huì)計(jì)核算能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)共享的能力，提高社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)單位會(huì)計(jì)核算能力，以便為領(lǐng)導(dǎo)人員制定未來發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)決策提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的支持，提高社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的重要性

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)是指將貨幣為主的計(jì)量單位，采用專門的方法對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金活動(dòng)過程匯總的資金運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)地記錄和反映，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理提供財(cái)務(wù)信息。它所產(chǎn)生的信息是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所需信息的基本部分，維系著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，在整個(gè)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)中處于核心的基礎(chǔ)作用，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)作、加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)督、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理具有重要意義。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將資金收支作為主要業(yè)務(wù)，參保人員繳納保費(fèi)的利息核算的位置非常重要，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額大、且時(shí)間跨度長，利息計(jì)算有難度，涉及繳費(fèi)者眾多，因此有必要對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利息核算賦予足夠的重視。

為此，應(yīng)積極借助信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)設(shè)備開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化，不斷升級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)體系。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信息更新效率，保障參保人、政府與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人能夠第一時(shí)間得到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金變化的信息。由此加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新，有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化進(jìn)程不斷完善，有利于不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)體系，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，提高基金會(huì)計(jì)制度的規(guī)范性，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效率。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度加以創(chuàng)新的途徑

(一)重新界定部分科目核算

為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金部分會(huì)計(jì)科目核算重新界定。主要從以下三個(gè)科目來考量：第一，養(yǎng)老轉(zhuǎn)入科目?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中明確規(guī)定，對(duì)參保人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了明確的規(guī)定和要求，以及具體工作流程，但是在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際工作中并不清楚的了解養(yǎng)老社保個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金各項(xiàng)明細(xì)金額，使得養(yǎng)老社保個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金之間金額混亂，必須對(duì)其加以規(guī)范，重新界定，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和賬戶人相一致，將養(yǎng)老個(gè)人賬戶設(shè)置在養(yǎng)老統(tǒng)籌基金之下，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性，減少長期掛賬的數(shù)據(jù)。第二，利息收入科目。根據(jù)1998年的會(huì)計(jì)科目要求，將收到銀行轉(zhuǎn)來的支出戶利息，由借記“支出戶存款”貸記“利息收入”，改變成借記“支出戶存款”貸記“暫收款--支出戶”。通過這樣的方式，極大限度的保障稅務(wù)局和社保局社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)金額變動(dòng)時(shí)，能夠始終保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性，提高工作效率。第三，暫收款和暫付款科目。一般來說，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶都已經(jīng)設(shè)置成支出戶和財(cái)政專戶。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)金額的一致性，在暫付款已暫收款科目下設(shè)置二級(jí)科目支出戶和財(cái)政專戶，如此，稅務(wù)局的財(cái)政專戶核對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)能夠直接從賬目上對(duì)社保數(shù)據(jù)金額作出準(zhǔn)確反應(yīng)。

(二)引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”

根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本核算和管理的需要，采用一些權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)來彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷，對(duì)現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行補(bǔ)充，基金會(huì)計(jì)報(bào)表能系統(tǒng)全面核算基金數(shù)據(jù)，增強(qiáng)報(bào)表的內(nèi)涵、科學(xué)性，為決策投資提供信息。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可以解決社?；饡?huì)計(jì)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行宏觀管理的需要，同時(shí)又能促使社會(huì)保障基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高工作績效。

(三)針對(duì)特殊業(yè)務(wù)的賬目需要制定特殊處理方式

1．個(gè)人賬戶利息結(jié)息賬務(wù)處理問題

根據(jù)國家頒布的《農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是在實(shí)際工作的過程中我們發(fā)現(xiàn)，做實(shí)個(gè)人賬戶并不是一蹴而就的，必須對(duì)個(gè)人賬戶的支出結(jié)余和收入等各項(xiàng)細(xì)節(jié)做好充足的把控，不僅要做到個(gè)人賬戶信息與賬戶人保持一致還應(yīng)確定個(gè)人賬戶信息與社?；鹂倲?shù)相一致，主要在財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)科目上有所體現(xiàn)。如此就需要制定和采取社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算權(quán)責(zé)發(fā)生制。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社保賬戶的處理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)，能夠通過應(yīng)計(jì)利息就能了解個(gè)人賬戶的保值增值能力。個(gè)人賬戶的記錄和管理是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)，個(gè)人賬戶必須實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，并設(shè)置防止丟損功能。

2．一次性繳費(fèi)業(yè)務(wù)

在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度建設(shè)過程中，應(yīng)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算收入類目中增設(shè)一次性繳費(fèi)和按月劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目。對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余增設(shè)一次性繳費(fèi)項(xiàng)目，然后城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)工作人員根據(jù)相關(guān)政策確認(rèn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目確認(rèn)參保人數(shù)，確認(rèn)參保人詳細(xì)信息，參保人一次性繳費(fèi)額度，以及每年應(yīng)繳納多少費(fèi)用、政府補(bǔ)貼多少費(fèi)用，將所有財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。詳細(xì)羅列出一次性繳費(fèi)計(jì)劃，防止出現(xiàn)虛計(jì)收入，提高會(huì)計(jì)的謹(jǐn)慎性加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。

3．多險(xiǎn)合一同時(shí)征收的業(yè)務(wù)

在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新過程中，社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)收入類會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目添加，代轉(zhuǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入科目，添加會(huì)計(jì)科目待轉(zhuǎn)基金，通過會(huì)計(jì)科目待轉(zhuǎn)基金來登記收付實(shí)現(xiàn)每個(gè)月征收的個(gè)人繳費(fèi)數(shù)目以及企業(yè)和國家繳費(fèi)數(shù)目和基金數(shù)目。確認(rèn)財(cái)政專戶的收入款項(xiàng)的明細(xì)，減少貸款保險(xiǎn)費(fèi)收入，增加正常繳費(fèi)收入，在年終基金結(jié)余時(shí)，待轉(zhuǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入結(jié)轉(zhuǎn)到待轉(zhuǎn)基金結(jié)余中，通過這樣的方式促進(jìn)待轉(zhuǎn)基金和基金結(jié)余合計(jì)數(shù)目相結(jié)合，充分反映收付實(shí)現(xiàn)制下的基金結(jié)余，提高社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)社保服務(wù)水平，為社保管理提供詳細(xì)的信息披露。

四、結(jié)語

綜上所述，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的原因和重要性進(jìn)行分析，為了切實(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效率，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，促進(jìn)國家長治久安，促進(jìn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定發(fā)展，必須對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度加以創(chuàng)新，重新界定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金部分科目核算范圍和內(nèi)容，對(duì)特殊業(yè)務(wù)的賬目制定特殊處理方式，通過以上方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督，促進(jìn)創(chuàng)建更加合理的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金健康穩(wěn)定發(fā)展?？傊?，作為基層的社保經(jīng)辦人員，筆者深知城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)具有重大意義的利國利民政策，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，理論上實(shí)現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，有力保障了低收入人群的基本生活，對(duì)緩和我國人口老齡化的巨大壓力起到了一定的作用。而針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算中存在的問題，本文相應(yīng)提出了建議，對(duì)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施有一定的借鑒意義?！?/p>