姚克艷 山西省晉中市太谷區(qū)水秀鎮(zhèn)人民政府

現(xiàn)階段，受當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)喪失的影響，為保證我國經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行調(diào)整成為了一項(xiàng)極為重要的工作，但在此過程中，為保證我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展問題的凸顯與解決，同樣成為了急需解決的關(guān)鍵性問題。

一、新經(jīng)濟(jì)背景下解決“三農(nóng)”問題的重要性

“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)與多個(gè)領(lǐng)域都有著密切聯(lián)系的民生問題，與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著極為密切的聯(lián)系，在黨的十九大以來，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、技術(shù)革新的角度，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)已經(jīng)成為全黨工作的重中之重。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩—農(nóng)民增收困難—農(nóng)村消費(fèi)市場開發(fā)不足—對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙已經(jīng)出現(xiàn)了惡性循環(huán)的趨勢(shì)，現(xiàn)階段，為避免上述情況的出現(xiàn)，保障農(nóng)民的增產(chǎn)增收已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的核心[1]。

二、新經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)“三農(nóng)”問題的原因分析

對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了解分析可以發(fā)現(xiàn)，受市場創(chuàng)新能力匱乏的影響，我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了嚴(yán)重的阻礙，現(xiàn)階段，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力，已經(jīng)成為激發(fā)我國整體社會(huì)活力的有效方式。然而，需要注意的是，在供給側(cè)改革的大背景下，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)的發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須解決在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題，并逐漸建立符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的三大產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展體系，以便保證我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠走上現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展的道路。

(一)“三農(nóng)”體系的內(nèi)部問題

認(rèn)知不足是“三農(nóng)”體系建設(shè)整體規(guī)劃階段最為突出的問題之一，這種問題的存在，導(dǎo)致“三農(nóng)”建設(shè)質(zhì)量受到了不利影響。在看待“三農(nóng)”問題時(shí)，需要秉持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)解決“三農(nóng)”問題的根本途徑就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“三農(nóng)”問題的解決不僅有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還會(huì)影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，需要將土地權(quán)屬作為核心因素，保障中國糧食安全，通過土地確權(quán)，提升農(nóng)民的種糧積極性，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民，但在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，土地改革難度非常大。再次，農(nóng)村地區(qū)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展進(jìn)程，并且，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能從側(cè)面反映出國家政策的落實(shí)質(zhì)量。想要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，將其作為著力點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的改革。最后，“三農(nóng)”戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)性政策支持缺乏，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，沒有將農(nóng)民群體的實(shí)際情況作為依據(jù)，建設(shè)相應(yīng)的制度，對(duì)農(nóng)民問題的考慮較為單一；第二，忽略了農(nóng)民在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，僅重視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加；第三，對(duì)農(nóng)民的認(rèn)證不清晰，僅局限于農(nóng)民這一身份特征。

(二)城市化和產(chǎn)業(yè)化政策的問題

“三農(nóng)”的發(fā)展離不開城市化和產(chǎn)業(yè)化政策的支持，但是在“三農(nóng)”實(shí)際發(fā)展階段，不僅缺少城市化和產(chǎn)業(yè)化政策，甚至還存在排擠的情況，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題愈加突出。首先，在“三農(nóng)”發(fā)展階段，生產(chǎn)原動(dòng)力需求量劇增，但在城市快速發(fā)展的背景下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展因勞動(dòng)力不足而停滯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身生產(chǎn)力第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，具體表現(xiàn)為“三農(nóng)”發(fā)展中專業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)和流程化管理程序缺失。其次，農(nóng)村在公共資源配置中處在弱勢(shì)地位。究其原因，主要是農(nóng)村地區(qū)在地理位置、風(fēng)土人情和語言習(xí)俗上與城市之間的差異顯著，這種差異導(dǎo)致農(nóng)民和官員的溝通效果受限，因此，在公共資源分配中處在弱勢(shì)地位，無法為“三農(nóng)”的發(fā)展提供物質(zhì)保障。第三，工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的傾斜主體，不利于“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。政府扶持對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要，然而在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工業(yè)發(fā)展的地位優(yōu)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，雖然工業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但“三農(nóng)”發(fā)展緩慢，所引發(fā)的“三農(nóng)”問題，不利于我國的未來發(fā)展。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大容易引發(fā)社會(huì)矛盾，從而使社會(huì)公共利益受損。

三、新經(jīng)濟(jì)背景下解決“三農(nóng)”問題的具體方式

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了疲乏的趨勢(shì)，在此背景下，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，保證農(nóng)民的增產(chǎn)增收成為了推動(dòng)我國整體經(jīng)濟(jì)增長的新挑戰(zhàn)。

(一)整體原則的運(yùn)用

在“三農(nóng)”問題解決的過程中，由于“三農(nóng)”之間存在著極為密切的聯(lián)系，相關(guān)工作人員需要避免單獨(dú)針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或者農(nóng)民制定具有針對(duì)性的解決問題，而是需要構(gòu)建符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展需要的整體戰(zhàn)略布局，避免類似“摁下葫蘆起了瓢”這樣的情況出現(xiàn)。具體來說，在解決“三農(nóng)”問題的過程中，首先，相關(guān)工作人員可以通過鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的形式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行相互扶持，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的增長提供幫助；其次，為保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的可持續(xù)增長，相關(guān)工作人員可以引導(dǎo)農(nóng)民制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，盡量避免為追求短期政績大肆破壞農(nóng)村環(huán)境的情況出現(xiàn)；最后，為解決農(nóng)村人口大量流失的問題，相關(guān)工作人員可以通過制定相關(guān)人才吸引政策、擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益渠道等方式，深化“三農(nóng)”改革的力度，清除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中可能遇到的各種阻礙。例如，山西省某鎮(zhèn)政府為推動(dòng)下屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長，在考慮到下屬鄉(xiāng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)下屬鄉(xiāng)村在開展常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品種植的同時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用穹N植特色作物，并且大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這種情況的出現(xiàn)有效豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入渠道，為當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲脑鲩L提供了助力。

(二)堅(jiān)持以農(nóng)民為本

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，“三農(nóng)”問題歸根到底可以算作是農(nóng)民的問題，而農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益則是“三農(nóng)”問題的核心問題，現(xiàn)階段，為切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，相關(guān)工作人員需要始終堅(jiān)持以農(nóng)民為本，圍繞提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入開展工作，以便為“三農(nóng)”問題的切實(shí)解決提供保障。具體來說，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策完善力度，促進(jìn)農(nóng)村改革工作的落實(shí)，已經(jīng)成為推動(dòng)“三農(nóng)”問題解決的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)民基本權(quán)益的關(guān)鍵點(diǎn)之一?，F(xiàn)階段，為切實(shí)提升農(nóng)民的收益，相關(guān)工作人員需要以促進(jìn)農(nóng)民增收為主，秉承正確的政策導(dǎo)向，注重制度的優(yōu)化創(chuàng)新，逐步建立能夠推動(dòng)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，使農(nóng)業(yè)朝著集約化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展[2]。

(三)相關(guān)政策的運(yùn)用

在當(dāng)前“三農(nóng)”問題的解決過程中，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)，政府部門需要充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，并建立科學(xué)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)惠民政策的落實(shí)，以便為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的發(fā)展提供有效的政策支持。

1．提升農(nóng)村管理效率

相關(guān)工作人員應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，提升農(nóng)村的管理效率，推動(dòng)農(nóng)村從“引才”朝著“引智”的方向發(fā)展。具體來說，現(xiàn)階段，為切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，國家方面不僅需要朝農(nóng)村方向去傾斜大量的資金扶植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，還需要提升農(nóng)村的人才總量，提升農(nóng)村地區(qū)的管理質(zhì)量，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切實(shí)落實(shí)。

2．提升農(nóng)村科技水平

為切實(shí)地解決“三農(nóng)”問題，相關(guān)工作人員就必須提升對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的研發(fā)關(guān)注度，通過嚴(yán)格實(shí)地考察的方式，靈活將科技手段與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合一起，幫助農(nóng)民自主走向致富的道路，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供保障。同時(shí)，現(xiàn)階段，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴，相關(guān)工作人員可以將新型的農(nóng)村科技管理制度合理應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為農(nóng)作物產(chǎn)量品質(zhì)的提升、市場競爭力的增強(qiáng)提供助力，進(jìn)而達(dá)到提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的目的。需要注意的是，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持不僅僅包括農(nóng)作物種植技術(shù)的支持，還包括：污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的技術(shù)支持，以便在提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，達(dá)到保護(hù)環(huán)境，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定發(fā)展提供助力的目的[3]。

3．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的建立

在“三農(nóng)”問題的解決過程中，為降低農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)工作人員可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以惠普金融模式實(shí)現(xiàn)金融杠桿能力，轉(zhuǎn)移降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展的安全性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)增長。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是支持我國整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)必然伴隨著金融發(fā)展的新常態(tài)，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體質(zhì)增效已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵性階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，在這種情況下，解決“三農(nóng)”問題，已經(jīng)成為夯實(shí)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵點(diǎn)之一?！?/p>