米凱旋

（西南大學經濟管理學院，重慶 400715）

引 言

在經濟增速放緩和人口老齡化加劇的背景下，就業(yè)總量壓力大、就業(yè)結構矛盾突出，成為我國近年勞動力市場面臨的困境。目前的主流學派就業(yè)理論證明，政府支出在解決就業(yè)問題方面發(fā)揮重要作用。中國的就業(yè)狀況有自己的獨特之處，在不同的歷史時期要結合實際情況進行研究?，F(xiàn)階段，人口老齡化不斷加劇，將人口老齡化納入對就業(yè)形勢的研究中，考慮在人口老齡化背景下的社會性支出對就業(yè)的影響是對以往理論的豐富與發(fā)展。隨著我國經濟轉型和改革的深化，經濟增速放緩，通過經濟增長解決就業(yè)問題的能力下降。因此，納入人口老齡化的因素研究政府的社會性支出，探尋勞動力市場供需不匹配問題的解決思路，可為政府調整支出結構提供有益參考。

一、文獻綜述

人口老齡化無疑是21世紀以來世界發(fā)展的重大事件，是各國正在經歷或者即將經歷的普遍趨勢。伴隨著多個國家進入人口老齡化階段，人口老齡化與勞動力就業(yè)的關系越來越受到各國學者的重視，被當作基礎性的經濟學課題進行研究。對中國來說，人口老齡化的來源有兩個方面，一是經濟發(fā)展所帶來的自然進程，二是計劃生育所帶來的政策進程。隨著人口老齡化的加劇，中國未來一段時間勞動力的數(shù)量將會不斷減少，其中青年勞動力下降的速度遠高于高齡勞動力。郭瑜研究發(fā)現(xiàn)，2000年以來，幾乎所有年齡組的勞動參與率均明顯下降，從45歲開始，勞動參與率下降更為明顯。隨后，王瑩瑩等基于中國2000—2010年的經驗數(shù)據(jù)論證了郭瑜的上述研究結論，并進一步測算出隨著人口老齡化的加劇，在此期間的中國勞動參與率顯著降低近兩個百分點，同時，通過其他途徑，人口老齡化同樣會降低勞動參與率。黃楓提出，由于青年群體贍養(yǎng)老人的任務加重，照料老人降低了女性職工的勞動參與率。

國內外學者對于人口老齡化都有較為深刻的認識，大部分學者認為伴隨著社會的發(fā)展，各國都會出現(xiàn)不同程度的人口老齡化，并且人口老齡化對勞動力市場有著較為直接的影響。對于政府支出的增加是否能改善就業(yè)問題，學者們的觀點主要分為兩種：大部分學者認為增加政府支出可以帶來一定程度就業(yè)狀況的改善；也有部分學者認為政府支出的增加不會帶來就業(yè)情況的改善。目前，大多研究是分別看人口老齡化和政府支出對就業(yè)問題的影響，將兩者結合起來分析的文章較少。

二、中國政府社會性支出現(xiàn)狀

（一）中國財政支出和社會性支出

改革開放以來，我國經濟高速增長，財政支出也隨之發(fā)生變化。從總量上看，2008年到2018年這10年間，財政支出由62 592億元增長至220 904億元，增幅約為3.53倍。財政社會性支出也在迅速增長，由2008年的20 700億元增長至2018年的83 131億元，增幅約為4倍。從增長總趨勢來看，2008—2018年政府財政總支出和社會性支出保持同步增長，財政支出的增長幅度要大于社會性支出。從社會性支出在財政支出中的占比來看，2008—2018年均保持在30 %～40 %，2012年以后，占比保持在35 %以上。

（二）政府社會性支出內部結構變化

1.教育支出情況

2008—2018年，教育支出由最初的9 010億元增長至32 169億元，增長了3.5倍。教育支出在財政支出中的占比保持在35 %～50 %，且自2012年開始，有逐年下降的趨勢，2017年和2018年其占比已經低于40 %。雖然教育支出的總額逐年上升，但其增速較緩，教育支出在財政支出中的占比也存在逐年下降的趨勢。

2.科學技術支出情況

2008—2018年，科學技術支出由最初的2 129億元增長至8 326億元，增幅約為3.9倍。科學技術支出占財政支出的比率在10 %左右，2009年最高約為11 %，隨后大致呈下降趨勢。我國還屬于創(chuàng)新能力不足的國家，科學技術支出經費還有待增加。

3.社會保障和就業(yè)支出情況

2008—2018年，社會保障和就業(yè)支出從最開始的5 804億元增長至27 012億元，增長了3.9倍。社會保障和就業(yè)支出占社會性支出的比率在30 %左右，且2012年以后有逐年增高的趨勢。這與我國老年人口數(shù)量逐年上升、人口老齡化日益加重有關。

三、勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

我國是人口大國，就業(yè)規(guī)模大，就業(yè)人數(shù)多，就業(yè)市場面臨著很大壓力，就業(yè)趨勢具有不穩(wěn)定性和不確定性。在就業(yè)總量上，問題主要體現(xiàn)為失業(yè)率高；在結構的矛盾上，主要體現(xiàn)為畢業(yè)生就業(yè)難和用工荒等問題，有崗無人和有人無崗的矛盾并存。

（一）就業(yè)總量的矛盾

隨著人口數(shù)量的不斷增加，我國就業(yè)市場的壓力變大。在中國統(tǒng)計年鑒中，失業(yè)率一直在4 %左右，甚至在2017年和2018年低于4 %，這是非常低的失業(yè)率水平，只有當經濟比較繁榮時才會達到4 %～5 %的失業(yè)率，而在經濟危機之前，中國經濟增長率每年有超過10 %的增長，隨后降低至每年7 %不到，經濟的減速發(fā)展和較低的失業(yè)率是不匹配的。我們應該注意到，中國公布的失業(yè)率統(tǒng)計實際上是中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，由于戶籍身份和農民工群體的流動，在城鎮(zhèn)失業(yè)統(tǒng)計中會有大量的數(shù)據(jù)缺失。

（二）就業(yè)結構的矛盾

首要問題就是高校畢業(yè)生就業(yè)難。從1999年開始，中國的高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，漸漸地向大眾化趨勢發(fā)展，到2019年，高校畢業(yè)生的人數(shù)增加了近10倍。截至2018年底，我國高校畢業(yè)生的就業(yè)率僅為88 %。用工荒問題也越發(fā)嚴重，2004年東莞缺工問題引發(fā)了媒體的關注。關于農民工流向，更多農民工趨向在省內務工，且在東部地區(qū)就業(yè)的農民工在減少，在中西部地區(qū)就業(yè)的農民工繼續(xù)增加。同時，50歲以上的農民工占比越來越多。在一些東部地區(qū)，用工荒已經成為常態(tài)，隨著我國人口老齡化程度的加深，勞動力人口的減少無疑加重了沿海地區(qū)用工問題。

四、啟示與建議

（一）加強政府對勞動力市場的扶持力度

從宏觀上，應該認識到由于市場經濟的盲目性，政府進行干預和調控是必要的。政府應該制定好改善就業(yè)環(huán)境的長遠目標和階段性目標，對就業(yè)市場的供需總量進行調控，同時也應重視結構問題的解決。政府應嚴控社會性支出，對預算的利用進行細化，做到資金利用效率的最大化，逐步形成預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的有機體。從微觀上，政府要注重為企業(yè)提供良好的社會大環(huán)境，重點培養(yǎng)和完善現(xiàn)有的勞動力市場，注重提高勞動力市場的質量，引導就業(yè)人員提高自身技能。政府要利用法律手段，建立經濟秩序，協(xié)調勞資關系，嚴厲打擊就業(yè)關系中的欺詐和歧視等現(xiàn)象，保證勞動力供求雙方合法權利的實現(xiàn)。

（二）提高科學技術支出和教育支出占比

政府應加大對重點學科的建設和科學技術人才的引進，進一步創(chuàng)新教育方式，如可以建立高校和企業(yè)相結合的聯(lián)合培養(yǎng)。高校在保證學生理論學習的基礎上更加注重對其專業(yè)技能的培養(yǎng)；企業(yè)加強培養(yǎng)投入，對職工進行專業(yè)化培養(yǎng)來減少高科技人才的流失。

（三）推進醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和養(yǎng)老服務相結合

我國自古有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)習俗，老人多數(shù)居家養(yǎng)老，養(yǎng)老機構并不為大部分家庭所接受。政府應該針對這一點進行探索，創(chuàng)新扶持方式，并且引導公眾轉變養(yǎng)老思維，既可以滿足在家養(yǎng)老，又可以使老年人得到妥善的照顧，減輕年輕人贍養(yǎng)老人的壓力。建立老年社區(qū)活動場所，提高老年人的生活質量，在不改變政府支出的情況下提高財政支出效率，提高養(yǎng)老服務質量，促進養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展。