米凱旋

（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715）

引 言

在經(jīng)濟(jì)增速放緩和人口老齡化加劇的背景下，就業(yè)總量壓力大、就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，成為我國(guó)近年勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的困境。目前的主流學(xué)派就業(yè)理論證明，政府支出在解決就業(yè)問(wèn)題方面發(fā)揮重要作用。中國(guó)的就業(yè)狀況有自己的獨(dú)特之處，在不同的歷史時(shí)期要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行研究?，F(xiàn)階段，人口老齡化不斷加劇，將人口老齡化納入對(duì)就業(yè)形勢(shì)的研究中，考慮在人口老齡化背景下的社會(huì)性支出對(duì)就業(yè)的影響是對(duì)以往理論的豐富與發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的深化，經(jīng)濟(jì)增速放緩，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決就業(yè)問(wèn)題的能力下降。因此，納入人口老齡化的因素研究政府的社會(huì)性支出，探尋勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不匹配問(wèn)題的解決思路，可為政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)提供有益參考。

一、文獻(xiàn)綜述

人口老齡化無(wú)疑是21世紀(jì)以來(lái)世界發(fā)展的重大事件，是各國(guó)正在經(jīng)歷或者即將經(jīng)歷的普遍趨勢(shì)。伴隨著多個(gè)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化階段，人口老齡化與勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系越來(lái)越受到各國(guó)學(xué)者的重視，被當(dāng)作基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)學(xué)課題進(jìn)行研究。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，人口老齡化的來(lái)源有兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的自然進(jìn)程，二是計(jì)劃生育所帶來(lái)的政策進(jìn)程。隨著人口老齡化的加劇，中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間勞動(dòng)力的數(shù)量將會(huì)不斷減少，其中青年勞動(dòng)力下降的速度遠(yuǎn)高于高齡勞動(dòng)力。郭瑜研究發(fā)現(xiàn)，2000年以來(lái)，幾乎所有年齡組的勞動(dòng)參與率均明顯下降，從45歲開(kāi)始，勞動(dòng)參與率下降更為明顯。隨后，王瑩瑩等基于中國(guó)2000—2010年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)論證了郭瑜的上述研究結(jié)論，并進(jìn)一步測(cè)算出隨著人口老齡化的加劇，在此期間的中國(guó)勞動(dòng)參與率顯著降低近兩個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，通過(guò)其他途徑，人口老齡化同樣會(huì)降低勞動(dòng)參與率。黃楓提出，由于青年群體贍養(yǎng)老人的任務(wù)加重，照料老人降低了女性職工的勞動(dòng)參與率。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于人口老齡化都有較為深刻的認(rèn)識(shí)，大部分學(xué)者認(rèn)為伴隨著社會(huì)的發(fā)展，各國(guó)都會(huì)出現(xiàn)不同程度的人口老齡化，并且人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)有著較為直接的影響。對(duì)于政府支出的增加是否能改善就業(yè)問(wèn)題，學(xué)者們的觀點(diǎn)主要分為兩種：大部分學(xué)者認(rèn)為增加政府支出可以帶來(lái)一定程度就業(yè)狀況的改善；也有部分學(xué)者認(rèn)為政府支出的增加不會(huì)帶來(lái)就業(yè)情況的改善。目前，大多研究是分別看人口老齡化和政府支出對(duì)就業(yè)問(wèn)題的影響，將兩者結(jié)合起來(lái)分析的文章較少。

二、中國(guó)政府社會(huì)性支出現(xiàn)狀

（一）中國(guó)財(cái)政支出和社會(huì)性支出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，財(cái)政支出也隨之發(fā)生變化。從總量上看，2008年到2018年這10年間，財(cái)政支出由62 592億元增長(zhǎng)至220 904億元，增幅約為3.53倍。財(cái)政社會(huì)性支出也在迅速增長(zhǎng)，由2008年的20 700億元增長(zhǎng)至2018年的83 131億元，增幅約為4倍。從增長(zhǎng)總趨勢(shì)來(lái)看，2008—2018年政府財(cái)政總支出和社會(huì)性支出保持同步增長(zhǎng)，財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度要大于社會(huì)性支出。從社會(huì)性支出在財(cái)政支出中的占比來(lái)看，2008—2018年均保持在30 %～40 %，2012年以后，占比保持在35 %以上。

（二）政府社會(huì)性支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化

1.教育支出情況

2008—2018年，教育支出由最初的9 010億元增長(zhǎng)至32 169億元，增長(zhǎng)了3.5倍。教育支出在財(cái)政支出中的占比保持在35 %～50 %，且自2012年開(kāi)始，有逐年下降的趨勢(shì)，2017年和2018年其占比已經(jīng)低于40 %。雖然教育支出的總額逐年上升，但其增速較緩，教育支出在財(cái)政支出中的占比也存在逐年下降的趨勢(shì)。

2.科學(xué)技術(shù)支出情況

2008—2018年，科學(xué)技術(shù)支出由最初的2 129億元增長(zhǎng)至8 326億元，增幅約為3.9倍。科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比率在10 %左右，2009年最高約為11 %，隨后大致呈下降趨勢(shì)。我國(guó)還屬于創(chuàng)新能力不足的國(guó)家，科學(xué)技術(shù)支出經(jīng)費(fèi)還有待增加。

3.社會(huì)保障和就業(yè)支出情況

2008—2018年，社會(huì)保障和就業(yè)支出從最開(kāi)始的5 804億元增長(zhǎng)至27 012億元，增長(zhǎng)了3.9倍。社會(huì)保障和就業(yè)支出占社會(huì)性支出的比率在30 %左右，且2012年以后有逐年增高的趨勢(shì)。這與我國(guó)老年人口數(shù)量逐年上升、人口老齡化日益加重有關(guān)。

三、勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)是人口大國(guó)，就業(yè)規(guī)模大，就業(yè)人數(shù)多，就業(yè)市場(chǎng)面臨著很大壓力，就業(yè)趨勢(shì)具有不穩(wěn)定性和不確定性。在就業(yè)總量上，問(wèn)題主要體現(xiàn)為失業(yè)率高；在結(jié)構(gòu)的矛盾上，主要體現(xiàn)為畢業(yè)生就業(yè)難和用工荒等問(wèn)題，有崗無(wú)人和有人無(wú)崗的矛盾并存。

（一）就業(yè)總量的矛盾

隨著人口數(shù)量的不斷增加，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的壓力變大。在中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中，失業(yè)率一直在4 %左右，甚至在2017年和2018年低于4 %，這是非常低的失業(yè)率水平，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較繁榮時(shí)才會(huì)達(dá)到4 %～5 %的失業(yè)率，而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每年有超過(guò)10 %的增長(zhǎng)，隨后降低至每年7 %不到，經(jīng)濟(jì)的減速發(fā)展和較低的失業(yè)率是不匹配的。我們應(yīng)該注意到，中國(guó)公布的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)實(shí)際上是中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，由于戶(hù)籍身份和農(nóng)民工群體的流動(dòng)，在城鎮(zhèn)失業(yè)統(tǒng)計(jì)中會(huì)有大量的數(shù)據(jù)缺失。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾

首要問(wèn)題就是高校畢業(yè)生就業(yè)難。從1999年開(kāi)始，中國(guó)的高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，漸漸地向大眾化趨勢(shì)發(fā)展，到2019年，高校畢業(yè)生的人數(shù)增加了近10倍。截至2018年底，我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)率僅為88 %。用工荒問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重，2004年?yáng)|莞缺工問(wèn)題引發(fā)了媒體的關(guān)注。關(guān)于農(nóng)民工流向，更多農(nóng)民工趨向在省內(nèi)務(wù)工，且在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工在減少，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)增加。同時(shí)，50歲以上的農(nóng)民工占比越來(lái)越多。在一些東部地區(qū)，用工荒已經(jīng)成為常態(tài)，隨著我國(guó)人口老齡化程度的加深，勞動(dòng)力人口的減少無(wú)疑加重了沿海地區(qū)用工問(wèn)題。

四、啟示與建議

（一）加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的扶持力度

從宏觀上，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性，政府進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控是必要的。政府應(yīng)該制定好改善就業(yè)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的供需總量進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)也應(yīng)重視結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決。政府應(yīng)嚴(yán)控社會(huì)性支出，對(duì)預(yù)算的利用進(jìn)行細(xì)化，做到資金利用效率的最大化，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的有機(jī)體。從微觀上，政府要注重為企業(yè)提供良好的社會(huì)大環(huán)境，重點(diǎn)培養(yǎng)和完善現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)，注重提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的質(zhì)量，引導(dǎo)就業(yè)人員提高自身技能。政府要利用法律手段，建立經(jīng)濟(jì)秩序，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，嚴(yán)厲打擊就業(yè)關(guān)系中的欺詐和歧視等現(xiàn)象，保證勞動(dòng)力供求雙方合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）提高科學(xué)技術(shù)支出和教育支出占比

政府應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)和科學(xué)技術(shù)人才的引進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新教育方式，如可以建立高校和企業(yè)相結(jié)合的聯(lián)合培養(yǎng)。高校在保證學(xué)生理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上更加注重對(duì)其專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)；企業(yè)加強(qiáng)培養(yǎng)投入，對(duì)職工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)來(lái)減少高科技人才的流失。

（三）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合

我國(guó)自古有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)習(xí)俗，老人多數(shù)居家養(yǎng)老，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不為大部分家庭所接受。政府應(yīng)該針對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行探索，創(chuàng)新扶持方式，并且引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變養(yǎng)老思維，既可以滿(mǎn)足在家養(yǎng)老，又可以使老年人得到妥善的照顧，減輕年輕人贍養(yǎng)老人的壓力。建立老年社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，提高老年人的生活質(zhì)量，在不改變政府支出的情況下提高財(cái)政支出效率，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。