羅天婭
(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福州 350108)
平臺(tái)型企業(yè)匯集大量離散信息。當(dāng)前,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中尤為突出的問題是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷,比如,強(qiáng)制搭售、“二選一”等。壟斷不利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,損害商家與消費(fèi)者利益。近年來(lái),政府逐漸加強(qiáng)了反壟斷監(jiān)管,包括斜向擴(kuò)張(跨界)、排他性協(xié)議(如“二選一”)等特殊競(jìng)爭(zhēng)策略和競(jìng)價(jià)排名等定價(jià)策略的規(guī)范與約束。在我國(guó)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下,通過對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象進(jìn)行分析,提出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管建議,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
當(dāng)某一平臺(tái)擁有足夠大的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)影響力時(shí),濫用市場(chǎng)地位的情形就可能發(fā)生。比如,規(guī)定用戶需要與平臺(tái)簽訂排他性協(xié)議,規(guī)定其只能在同類型的平臺(tái)中進(jìn)行“二選一”?;ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)“二選一”案例近年來(lái)屢見不鮮。360與騰訊從2010年開始就為騰訊宣稱裝有360軟件的電腦用戶不能運(yùn)行QQ軟件而展開了一系列的互聯(lián)網(wǎng)大戰(zhàn),雖然最后以360敗訴告終,但“二選一”問題早已給消費(fèi)者造成很大的福利損失。無(wú)獨(dú)有偶,國(guó)際搜索平臺(tái)谷歌迫使其adsense相關(guān)業(yè)務(wù)客戶簽署協(xié)議并承諾他們不會(huì)接受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搜索引擎的廣告,此條款最終被歐盟反壟斷委員會(huì)認(rèn)定為壟斷行為。排他性協(xié)議除給社會(huì)帶來(lái)不利影響外,還會(huì)造成商家和消費(fèi)者的福利損失。
先進(jìn)入的平臺(tái)企業(yè)通過各種吸引用戶流量的方式將平臺(tái)做大做強(qiáng),會(huì)通過合并較弱市場(chǎng)影響力的企業(yè)來(lái)減少競(jìng)爭(zhēng),從而擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力。滴滴打車合并快的打車、優(yōu)步中國(guó),合并后,在專車市場(chǎng)上滴滴專車占據(jù)了85.3 %的份額。2018年11月,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局開始運(yùn)用反壟斷法對(duì)滴滴優(yōu)步合并案進(jìn)行反壟斷調(diào)查。合并后的滴滴出行,從最初的司機(jī)自行搶單到平臺(tái)根據(jù)算法派單,一方面,司機(jī)主動(dòng)權(quán)被削弱;另一方面,用戶的多種選擇權(quán)也被削弱。根據(jù)平臺(tái)型企業(yè)的合并或者收購(gòu)事件來(lái)看,平臺(tái)型企業(yè)在進(jìn)行合并或者收購(gòu)時(shí),如果占據(jù)大部分的市場(chǎng)份額,具有壟斷地位,造成經(jīng)營(yíng)者集中,會(huì)在一定程度上損害消費(fèi)者和商家的基本利益。
平臺(tái)型企業(yè)由于擁有大量的用戶流量,平臺(tái)可以通過用戶的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行技術(shù)分析,根據(jù)算法對(duì)用戶進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷。而平臺(tái)濫用用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)壟斷。2020年11月,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)亞馬遜濫用“大數(shù)據(jù)”,通過算法對(duì)推出新品的種類、定價(jià)及選擇最優(yōu)供貨商進(jìn)行決策,專注于銷售最暢銷的產(chǎn)品,邊緣第三方賣家。用戶隱私數(shù)據(jù)被平臺(tái)利用來(lái)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勢(shì)必對(duì)平臺(tái)兩端用戶造成福利損失。
我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有問題,特別是可能存在的壟斷情形,逐漸從審慎監(jiān)管變?yōu)閺?qiáng)監(jiān)管。本文認(rèn)為,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷問題監(jiān)管存在以下難點(diǎn)。
平臺(tái)在擁有用戶流量后,若運(yùn)用其市場(chǎng)勢(shì)力,濫用市場(chǎng)支配地位,會(huì)損害平臺(tái)兩端用戶的福利,這樣即存在平臺(tái)壟斷。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管也要考慮其特殊性,相關(guān)市場(chǎng)界定通常是評(píng)判一個(gè)企業(yè)是否濫用市場(chǎng)支配行為的第一步。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,對(duì)某一平臺(tái)型企業(yè)所處的相關(guān)市場(chǎng)很難進(jìn)行有效界定,大部分平臺(tái)型企業(yè)聲稱自己是“科技公司”,而不是“零售公司”“打車公司”等。而且平臺(tái)型企業(yè)又容易不斷進(jìn)行跨界擴(kuò)張,因此,在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中,需要根據(jù)某個(gè)平臺(tái)發(fā)生壟斷爭(zhēng)議的某一個(gè)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。
超級(jí)大平臺(tái)若在充分競(jìng)爭(zhēng)下產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),社會(huì)福利并不一定會(huì)發(fā)生損失,但若其運(yùn)用市場(chǎng)勢(shì)力進(jìn)行濫用市場(chǎng)支配地位的行為,就會(huì)帶來(lái)壟斷,從而使整個(gè)社會(huì)福利不可避免地會(huì)有損失。
傳統(tǒng)的反壟斷監(jiān)管中一般運(yùn)用“勒納指數(shù)”來(lái)反映壟斷勢(shì)力的強(qiáng)弱。勒納指數(shù)計(jì)量的是價(jià)格偏離邊際成本的程度,價(jià)格越是高于邊際成本,表明壟斷勢(shì)力越強(qiáng)。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中,對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷勢(shì)力的計(jì)量應(yīng)該對(duì)兩端用戶的勒納指數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),另外還需要考慮兩端用戶的用戶剩余和整體社會(huì)福利,不能只是單獨(dú)用勒納指數(shù)進(jìn)行評(píng)判。
對(duì)于我國(guó)反壟斷工作來(lái)說,很多傳統(tǒng)的反壟斷問題還未解決,還在逐步探索,而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷這樣全新且復(fù)雜的問題的出現(xiàn),無(wú)疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。但需要看到的是,世界各國(guó)在這方面的發(fā)展進(jìn)程類似,所遇到的挑戰(zhàn)也都相似,而且我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也位于前列,所以中國(guó)從一開始就有必要也有機(jī)會(huì)來(lái)探索這方面問題。而實(shí)際上,我國(guó)也有如下探索與行動(dòng)。2019年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出,“依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為,嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同。保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。2021年2月發(fā)布并推行的《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),集中闡釋了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的基本立場(chǎng)及主要規(guī)則、原則,以期加強(qiáng)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管,引導(dǎo)相關(guān)商家依照法律法規(guī)經(jīng)營(yíng),從而促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展?!吨改稀费永m(xù)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的基本分析框架,在內(nèi)容上也與現(xiàn)在的法律法規(guī)相銜接,在很多地方都有突破與創(chuàng)新,及時(shí)且全面地回應(yīng)了現(xiàn)在社會(huì)熱議的問題。
為了更好地規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,防止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷問題,對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管提出以下建議。
對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管,應(yīng)該逐漸從事后監(jiān)管向事前或者事中轉(zhuǎn)移。如收購(gòu)合并等需先向相關(guān)監(jiān)管部門備案與申請(qǐng),得到批準(zhǔn)后方可行動(dòng)。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,易出現(xiàn)一家獨(dú)大的超級(jí)平臺(tái),相關(guān)監(jiān)管部門要對(duì)其保持實(shí)時(shí)關(guān)注,精準(zhǔn)監(jiān)管其所在領(lǐng)域的市場(chǎng)份額占有情況、商業(yè)行為是否符合法律規(guī)范,采用事中監(jiān)管的方式,避免產(chǎn)生平臺(tái)壟斷問題。
從我國(guó)當(dāng)前強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的政策背景來(lái)看,加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷既是自然的選擇,也是必然的結(jié)果。《中華人民共和國(guó)反壟斷法》頒布已經(jīng)有十多年,對(duì)于新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景,法律的一些條款也不能保持與時(shí)俱進(jìn),因此在新形勢(shì)下,應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?,以使其能夠更好地指?dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的壟斷問題的監(jiān)管。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的問題復(fù)雜,富有挑戰(zhàn)性,這就要求我們從完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法司法,以及改進(jìn)合規(guī)倡導(dǎo)等方面共同發(fā)力,通過維護(hù)自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
暢通社會(huì)多元主體共治渠道,積極推進(jìn)“數(shù)據(jù)治理”建設(shè),建立健全數(shù)據(jù)分類共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共治與善治,激勵(lì)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新。
本文通過分析,概括出壟斷情形主要包括濫用市場(chǎng)支配地位、合并或收購(gòu)過度、數(shù)據(jù)壟斷等,并梳理了現(xiàn)階段我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管情況,提出要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,并且加快相關(guān)法律制度完善,給予平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保障,引入多元社會(huì)主體以實(shí)現(xiàn)“共治”與“競(jìng)爭(zhēng)”,以期為政府監(jiān)管平臺(tái)壟斷提供一定的參考,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。