高 媛 徐艷艷

（天津市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心，天津 300074）

一、女性社會(huì)組織自身發(fā)展與黨建工作面臨的問(wèn)題

按照中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》的要求，天津市婦聯(lián)積極推進(jìn)群團(tuán)改革，通過(guò)加強(qiáng)女性社會(huì)組織黨建、婦建工作，主動(dòng)參與社會(huì)治理創(chuàng)新，著力在“黨政所想”“社會(huì)所需”和“婦聯(lián)所能”上積極尋找契合點(diǎn)。通過(guò)引領(lǐng)、服務(wù)、聯(lián)系，充分發(fā)揮女性社會(huì)組織完善社會(huì)服務(wù)體系、推進(jìn)民主政治協(xié)商、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、延伸婦聯(lián)工作手臂的重要作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)女性社會(huì)組織“聽(tīng)黨話、跟黨走”。為更好地運(yùn)用天津市女性社會(huì)組織資源，延伸婦聯(lián)工作手臂，提升服務(wù)婦女兒童家庭社會(huì)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化，我們開(kāi)展了專題調(diào)研和對(duì)策研究。選取了全市100家服務(wù)婦女兒童家庭的女性社會(huì)組織作為調(diào)查對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查、集中座談、走訪調(diào)研等形式開(kāi)展調(diào)查。在普遍開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取20家業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，活躍度較高，定期開(kāi)展黨建、婦建工作的女性社會(huì)組織，進(jìn)行集中訪談和走訪調(diào)研，并邀請(qǐng)6個(gè)社區(qū)的負(fù)責(zé)人參與專題座談，深入了解并梳理相關(guān)的組織發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況、組織建設(shè)情況及作用發(fā)揮情況。

1.社會(huì)組織專業(yè)性和組織性較差，缺乏專業(yè)指導(dǎo)

天津市女性社會(huì)組織整體尚處于初步發(fā)展階段，成熟的社會(huì)組織數(shù)量較少，社會(huì)組織普遍面臨專業(yè)性不強(qiáng)、內(nèi)部規(guī)章制度不完善、管理松散、組織性不強(qiáng)等問(wèn)題，社會(huì)組織的發(fā)展缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)。在資金來(lái)源方面，目前社會(huì)組織的發(fā)展主要依靠政府購(gòu)買。政府財(cái)政資金主要通過(guò)項(xiàng)目化的形式發(fā)放，對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)性、項(xiàng)目化有一定的要求，這對(duì)處于初步發(fā)展階段的社會(huì)組織而言，還需補(bǔ)足短板，增強(qiáng)相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)和提升。

2.經(jīng)費(fèi)有限，辦公及活動(dòng)場(chǎng)地受限

女性社會(huì)組織的非營(yíng)利性導(dǎo)致社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，非限定性資本更為緊缺。用于辦公場(chǎng)地和活動(dòng)場(chǎng)地的費(fèi)用，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)講，是非常大的一項(xiàng)開(kāi)支。女性社會(huì)組織為壓縮費(fèi)用，普遍存在辦公場(chǎng)地面積有限、沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地的情況。盡管部分活動(dòng)可以找到免費(fèi)的場(chǎng)地，但位置多交通不便，而且設(shè)備難以符合活動(dòng)要求，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象參與熱情不高，活動(dòng)服務(wù)人數(shù)和效果不理想。

3.社會(huì)影響力不足，項(xiàng)目落地難

女性社會(huì)組織發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，社會(huì)認(rèn)知度較低，品牌知曉率更低，社會(huì)組織專職人員有限，僅有的專職人員在組織中常常身兼數(shù)職，無(wú)暇顧及自身的影響力傳播。社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象更多的是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，對(duì)不熟知的社會(huì)組織普遍存疑，存在較多顧慮。而服務(wù)對(duì)象聚集的社區(qū)、幼兒園、學(xué)校等機(jī)構(gòu)，自身業(yè)務(wù)工作繁忙，對(duì)不在考核范圍的工作內(nèi)容較少顧及，對(duì)社會(huì)組織和活動(dòng)的接納度較低。因此，社會(huì)組織的項(xiàng)目普遍面臨找不到合適的服務(wù)對(duì)象，項(xiàng)目落地困難的情況。

4.基層?jì)D聯(lián)組織和女性社會(huì)組織的引領(lǐng)、服務(wù)、聯(lián)系不緊密

受傳統(tǒng)婦聯(lián)工作思維的影響，部分基層干部對(duì)社會(huì)組織的了解不深，對(duì)社會(huì)組織專業(yè)作用的發(fā)揮重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，在女性社會(huì)組織的引領(lǐng)、培育、發(fā)展方面，開(kāi)展的工作有限，不能有效發(fā)揮社會(huì)組織延伸服務(wù)手臂的作用。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足且使用受到限制，直接導(dǎo)致了基層?jì)D聯(lián)組織難以開(kāi)展正常工作，使婦女工作本身缺乏生機(jī)和活力。創(chuàng)新活動(dòng)常因缺乏經(jīng)費(fèi)而無(wú)法深入推進(jìn)，與女性社會(huì)組織對(duì)接不暢，存在引領(lǐng)、服務(wù)、聯(lián)系不緊密等問(wèn)題。

5.社會(huì)組織人員專業(yè)及志愿者能力有待提升，黨員歸屬感不強(qiáng)

因?yàn)橘Y金問(wèn)題，女性社會(huì)組織內(nèi)部沒(méi)有太多的專職人員，平時(shí)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)大多招募志愿者，因此人員流動(dòng)性比較大，且服務(wù)專業(yè)性、穩(wěn)定性，服務(wù)時(shí)間，服務(wù)效果難以保障。部分女性社會(huì)組織的成員缺乏對(duì)組織宗旨與使命的認(rèn)同，只是將女性社會(huì)組織作為娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所，組織內(nèi)部沒(méi)有固定的工作制度和方式，活動(dòng)的開(kāi)展缺乏深度和延續(xù)性，導(dǎo)致組織缺乏活力與可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。與此同時(shí)，女性社會(huì)組織黨員較少，不足以成立獨(dú)立的黨支部。對(duì)于聯(lián)合支部，往往由于忙于日常業(yè)務(wù)工作，沒(méi)有或很少有機(jī)會(huì)參加黨支部活動(dòng)，黨員歸屬感不強(qiáng)。社會(huì)組織的黨建工作存在不同程度的邊緣化、被忽視等問(wèn)題。

二、探討加強(qiáng)女性社會(huì)組織黨建的對(duì)策

1.提升政治引領(lǐng)，加強(qiáng)女性社會(huì)組織黨建工作建設(shè)

首先，健全和加強(qiáng)基層組織建設(shè)，由社服中心黨支部發(fā)起成立天津市女性社會(huì)組織婦聯(lián)。通過(guò)吸引70余家社會(huì)組織從業(yè)人員參選婦聯(lián)代表，并選舉出21名執(zhí)委和11名常委，為在女性社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作，落實(shí)“黨建帶婦建”提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。幾年來(lái)，通過(guò)女性社會(huì)組織婦聯(lián)，積極號(hào)召、組織女性社會(huì)組織學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化女性社會(huì)組織黨建意識(shí)，讓女性社會(huì)組織充分意識(shí)到黨建發(fā)展與組織發(fā)展相輔相成的關(guān)系，業(yè)務(wù)工作要與黨建工作深度融合。通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)議與組織活動(dòng)，讓組織內(nèi)部的黨員提升黨員身份意識(shí)。

其次，設(shè)立了女性社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，為社會(huì)組織黨建工作搭建平臺(tái)，積極發(fā)揮聯(lián)系政府和女性社會(huì)組織的橋梁作用，支持鼓勵(lì)社會(huì)組織在黨群服務(wù)中心開(kāi)展黨建活動(dòng)。同時(shí)，不斷規(guī)范女性社會(huì)組織的黨建工作，發(fā)揮組織內(nèi)部的優(yōu)秀黨員同志的引領(lǐng)帶頭作用，形成常（執(zhí)）委工作機(jī)制，用黨建工作激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)建積極的發(fā)展理念，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.制訂實(shí)施《天津市女性社會(huì)組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》

針對(duì)女性社會(huì)組織發(fā)展面臨諸多困難、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，牢牢把握婦聯(lián)組織引領(lǐng)、服務(wù)、聯(lián)系這一職能定位，大力推進(jìn)我市女性社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展。社服中心積極推進(jìn)制訂三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，逐步建成與天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)和婦女事業(yè)發(fā)展水平相匹配，與婦女兒童和家庭多樣化需求相適應(yīng)，服務(wù)領(lǐng)域廣覆蓋、形態(tài)多樣、層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、典型突出的女性社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)、示范帶動(dòng)，建立健全女性社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)其健康有序發(fā)展；進(jìn)一步整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)品牌，提升服務(wù)能力。力求實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目化、活動(dòng)管理規(guī)范化、人才培養(yǎng)專業(yè)化、培育機(jī)制長(zhǎng)效化，形成覆蓋更加廣泛、功能更加完善、管理更加規(guī)范、作用更加顯著的女性社會(huì)組織建設(shè)格局。

3.提升從業(yè)人員能力，激發(fā)女性社會(huì)組織的發(fā)展?jié)摿?/h3>

建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的人才隊(duì)伍，為女性社會(huì)組織提供專業(yè)化、職業(yè)化人才保障。提升女性社會(huì)組織從業(yè)者的專業(yè)水平，是推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程的核心環(huán)節(jié)。為此，社服中心引入專業(yè)、優(yōu)秀師資提供高水平課程，定期為女性社會(huì)組織成員開(kāi)展切實(shí)有效的能力建設(shè)培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)女性社會(huì)組織從業(yè)者獲取專業(yè)資質(zhì)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)女性社會(huì)組織孵化平臺(tái)引入督導(dǎo)制度，為女性社會(huì)組織從業(yè)人員提供專業(yè)督導(dǎo)服務(wù)。

4.為女性社會(huì)組織提供展示平臺(tái)，提升女性社會(huì)組織影響力

針對(duì)社會(huì)組織影響力不足，項(xiàng)目落地難的問(wèn)題，社服中心積極為社會(huì)組織搭建宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)組織和項(xiàng)目的知曉率。利用社服中心微信公眾號(hào)、電子大屏等新媒體，傳播社會(huì)組織的活動(dòng)信息。通過(guò)《今晚報(bào)》《中老年時(shí)報(bào)》等紙媒進(jìn)行推廣，帶領(lǐng)女性社會(huì)組織走進(jìn)直播間，連續(xù)兩年做客天津廣播電臺(tái)《公益天津》欄目。線下通過(guò)印發(fā)宣傳冊(cè)、活動(dòng)宣傳單等多渠道廣泛宣傳。通過(guò)多角度、多途徑的宣傳，引發(fā)社會(huì)各界的了解和關(guān)注，進(jìn)而增強(qiáng)各女性社會(huì)組織之間的了解和聯(lián)系，促進(jìn)天津市女性社會(huì)組織“抱團(tuán)取暖”局面的形成。

5.通過(guò)項(xiàng)目化手段，為社會(huì)組織賦權(quán)增能，提升社會(huì)組織自身“造血”功能

針對(duì)社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)有限、場(chǎng)地緊張的問(wèn)題，在市婦聯(lián)的指導(dǎo)下，社服中心通過(guò)加強(qiáng)女性社會(huì)組織公益創(chuàng)投及公益招投標(biāo)的引領(lǐng)，以公選擇優(yōu)的方式，引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在婦女兒童權(quán)益保護(hù)、和諧家庭建設(shè)、弱勢(shì)群體幫扶、社區(qū)婦女兒童服務(wù)、女性社會(huì)組織培育等服務(wù)領(lǐng)域，為婦女兒童和家庭提供專業(yè)的公益服務(wù)。與此同時(shí)，社服中心積極為女性社會(huì)組織協(xié)調(diào)辦公場(chǎng)地及活動(dòng)場(chǎng)地。在提升社會(huì)組織服務(wù)水平的同時(shí)，還將不斷提高社會(huì)組織自我“造血”、自我發(fā)展、自我成長(zhǎng)的能力。

6.培育社會(huì)組織典型，合力打造公益服務(wù)品牌

注重發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)培育一批女性社會(huì)組織典型，打造一批優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目和品牌，選樹(shù)一批優(yōu)秀女性社會(huì)組織領(lǐng)袖，引領(lǐng)各類女性社會(huì)組織完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，創(chuàng)新實(shí)踐，努力在參與社會(huì)治理和公共服務(wù)中發(fā)揮積極作用，共同營(yíng)造和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

隨著社會(huì)主體日益多元化，社會(huì)治理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)女性社會(huì)組織黨建工作，對(duì)于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于引領(lǐng)女性社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，激發(fā)女性社會(huì)組織活力，促進(jìn)其在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮作用，具有重要意義。