王芳 重慶市綦江區(qū)港航海事事務中心

引言

原行政事業(yè)單位會計準則以收付實現(xiàn)制為核算基礎，而改革后的《政府會計制度》實現(xiàn)了：雙功能、實雙基礎、雙報告。其財務核算復雜，內容多，對新制度實施以來存在的一些問題、難點及解決方法做以下探討。

一、《政府會計制度》實施中的難點和存在問題

（一）《政府會計制度》實施中的難點

1.財務人員核算思維轉變緩慢

《政府會計制度》在開展實施的過程中存在一些難點，在《政府會計制度》出臺之前，是在行政事業(yè)單位會計管理模式引導下開展管理的，在改革后，以《政府會計制度》為依據(jù)進行財務管理，因此，需要在進行會計收付實現(xiàn)制的基礎上，也應開展責權發(fā)生制，以此實現(xiàn)會計管理的雙基礎。但是，部分會計人員并沒有意識到及時轉變核算思維的重要性，也較難很快適應以兩種處理模式處理同一筆經(jīng)濟事項的會計核算方式。

2.固定資產核算業(yè)務量提升

在新《政府會計制度》下，單位固定資產管理工作量增加，不僅需要計提折舊當前的固定資產，也應補提折舊以往的固定資產，這不僅增加了會計人員的工作業(yè)務量，還會涉及全面清查整體資源的工作，包括對各類資產使用年限的確定，涉及的折舊方法，對凈殘值的預計等。

3.往來款項核算更為復雜

單位在運營過程中，會產生應收賬款，在新《政府會計制度》下，需要做好應收賬款計提壞賬準備工作，并核銷這部分賬款。此外，需要在處理會計業(yè)務的過程中，統(tǒng)一匯總各類款項的明細清單，還應判斷和調查其收回可能性，在做好上述基礎工作后，可以再開展核銷計提壞賬工作，這會導致會計核算難度的增加。

（二）《政府會計制度》實施中存在的問題

1.會計人員能力有待提升

在新的政府會計政策落地后，對會計人員提出更高要求，需要會計人員提高自身的會計管理能力，由于新會計制度背景下，需要會計人員具有更加專業(yè)化的管理能力。但是，原有會計人員受傳統(tǒng)管理理念影響，對新會計準則把握不當，需要有一定的觀念轉變時間。同時，部分新會計人員，雖然具有一定的創(chuàng)新管理能力，但缺乏實際工作經(jīng)驗。因此，《政府會計制度》背景下，會計人員能力有待提升。

2.固定資產折舊法有待完善

固定單位資產需要進行計提折舊，同時，在《政府會計制度》落地之前，事業(yè)單位購買的固定資產，也需要進行補提折舊，目的在于摸清資產家底，但事實是會出現(xiàn)資產大幅度減少，但資產仍舊在使用的情況，導致難以對資產的真實情況進行反映，也會導致資產的賬面價值被降低，對資產的真實情況反映存在不完善的情況。

3.記賬方式區(qū)分存在不足

需要明確的是，平等記賬與平行記賬是兩個不同的概念，這雖然能夠確保預算會計為首付實現(xiàn)制，而財務會計為責權發(fā)生制，使得預算會計與財務會計的適度分離，確保兩者各司其職。但其中也存在一定的缺點。比如，需要會計人員具有較高的工作能力，能夠以兩個分錄進行現(xiàn)金業(yè)務管理，而且，這也會提高會計工作的開展成本。

二、《政府會計制度》在行政事業(yè)單位的實施策略

（一）轉變財務工作管理思維，與時俱進

結合現(xiàn)階段新《政府會計制度》的實施，必須進行一系列工作方法的改變提升其在管理工作中發(fā)揮的實際作用，將會計管理工作和事業(yè)單位的財務工作有效地及結合起來，這一系統(tǒng)工作的開展將成為規(guī)范事業(yè)單位的財務管理工作的嶄新契機，也是有效的提升其財務管理水平的重要保障，在進行資源優(yōu)化配置的工作中也成為決定性因素之一。必須對事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題進行有效的分析，對于存在的實際問題進行及時的調整和有針對性的解決，才能探索出一條實際發(fā)展的新路徑。同時也要對加強管理會計工作可行性進行分析，針對財務管理工作進行一系列的改革措施。

目前，我國政府會計改革的重點就是要轉變思維，做到與時俱進。必須改變以往的傳統(tǒng)現(xiàn)金作為應計基礎的弊端，加強對于財務會計工作的預算管理和實際的會計管理，尤其是針對政府工作過程中的財務公開不夠透明，沒有進行有效的財政管理，必須提升市場經(jīng)濟過程中財政的監(jiān)管能力，以及公共的財政管理的實際能力，實現(xiàn)財政管理能力的不斷優(yōu)化，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。根據(jù)《會計基本規(guī)則》的實際指導，也結合對于傳統(tǒng)會計制度改革的利弊的具體分析，在新《政府會計制度》中進行了重大的變革，實現(xiàn)了預算會計和財務會計工作的分離。這種新的形勢的核算方法，是具有極大的現(xiàn)實意義的。

首先，它具有雙向的功能性。它既可以做到預算會計的核算，設置出實際工作中的財務開支；同時又通過資產、負債、收入等一系列因素的綜合考量，實現(xiàn)預算制度對于實際工作的有效輔導。其次，這種雙基礎性，財務會計所涉及權責發(fā)生制，以及預算會計的權責發(fā)生制，兩者要有效地結合在一起，按照國務院的相關的職業(yè)標準進行處理。最后，可以實現(xiàn)雙報告性，這也是工作有效開展的保障，財務會計制定出相關的財務報告；預算會計制定出相關的預算報告，這種雙報告的制度，可以把相關的信息進行有效的銜接，在同樣的會計審核的體系下，財政部門可以結合以上的數(shù)據(jù)，進行相關的計劃調整以及及時的協(xié)調，提高政府對于相關工作的把控能力，實現(xiàn)工作的有效性[2]。

（二）加強行政事業(yè)單位財務管理人員培訓

政府會計人才培養(yǎng)必須具有嚴謹?shù)挠媱澓陀行У貙嵤┺k法，首先在培訓過程中就要切實地做到分層重點培養(yǎng)，選拔出最為合格的優(yōu)秀人才；同時也要做到理論和實際并重。政府會計建設必須結合理論的深入學習，才能掌握財務工作的本質；同時也需要做到與實踐工作的有效結合。在理論研究方面需要加深對于財務知識的系統(tǒng)化學習，培養(yǎng)政府會計工作領域的領軍人才。從政府財務會計的改革來看，必須借鑒先進國家權責發(fā)生制的實際管理經(jīng)驗，獲取國際認可，進一步提高會計領域建設的實際效果。在實際工作中，要注重對會計人員的培養(yǎng)，從理論上了解政府會計改革的目標，學習有效的操作方法，才能有效執(zhí)行各項準則和制度。

想要加強對于行政事業(yè)單位財務管理人員的管理和培訓，就要在管理手段上多想辦法，在操作過程中嚴密監(jiān)控。首先要有嚴格的手段來促進工作的推進，還要采取相應的激勵手段。管理是最嚴肅的愛，不僅僅要讓管理具有嚴肅性，還要用有效的激勵制度來保證管理工作的有效性。要結合績效輔導，進行員工業(yè)務素質、工作效果、工作態(tài)度的準確的評測，對行政事業(yè)工作人員進行有效的績效考核，對于績效成績良好的員工要進行嘉獎，可以是物質方面的，也可以是精神上的激勵。但是對于績效表現(xiàn)較差的員工也要進行相對應的績效輔導，保證其工作態(tài)度或者業(yè)務水準的提升。要有效地維護組織制度的尊嚴，確保全員一心地投入到實際工作中去[3]。

政府新的會計制度的執(zhí)行，將帶來一系列具體工作內容的變化。首先就是會計科目和相應工作內容的增加，以及業(yè)務處理方式的變化。在財務人員的日常工作中，對其業(yè)務能力有了更加精密的要求，也對于財務人員的職業(yè)操守提出嚴格的要求。首先就是對于專業(yè)知識的提升作出要求。要求在雙基礎核算的基礎上進行“平行記賬”，要求政府財務人員不僅需要掌握預算、財務會計的相關業(yè)務知識，還要懂得管理會計等一系列新的核算辦法。這些都需要財務人員結合先進的財務知識進行判斷，這種全面型人才在政府機構中還具有極大的缺口，急需進行專業(yè)技術人才的引進以及對于在崗人員的業(yè)務培訓。

在實際工作中，相關的從業(yè)人員也要不斷地提升自己的業(yè)務水平，人是實際工作中工作效果的最大決定因素，只有實現(xiàn)了人員的專業(yè)化，才能做到工作效果的最大化。財務工作是一項融合了多種財務知識要求的工作，對于財務操作規(guī)范，計算機技術等一系列專業(yè)知識，都需要具有精準的掌握。首先要確保從業(yè)人員的專業(yè)性，就要選擇專業(yè)對口的相關工作人員的錄用，從根本上解決了從業(yè)人員專業(yè)水平不足的瓶頸。在實際工作的過程中，也要注意對于工作人員的不斷的業(yè)務培訓。其次，要結合相關財務知識的有效落實做好業(yè)務培訓，對于相關的專業(yè)知識，也要做到有序的組織學習，實現(xiàn)與時俱進，為了財務管理工作的開展提供科技含量的支持。

（三）重視財務會計工作的重要性

新制度提出預算會計的技術革新是巨大的，結合一系列的財務管理工作的調整，給政府財務的實際工作帶來諸多考驗。原有的政府財務工作基本都是在單一的收付基礎上進行數(shù)據(jù)的管理，只需要制定和統(tǒng)計財務報告即可。但在新制度采用雙基礎、雙體系的核算模式，這項工作就變得尤為復雜，并且在實際工作中要進行大量的數(shù)據(jù)采集。同時，雙財務報告體系意味著工作量的大幅攀升，工作量和難度都在成倍增加。如何做到雙報告既能夠有效地分離，體現(xiàn)出分別具有的數(shù)據(jù)要點，同時又能夠做到有效的銜接，成為彼此參照的數(shù)據(jù)補充，這對政府財務而言是一項困難程度極大的實際工作[4]。

現(xiàn)階段我國進行政府會計改革是十分必要的，必須要重視這項工作的重要性。目前，我國的財務管理制度和預算管理制度不匹配，對于經(jīng)濟的發(fā)展和政府工作的開展具有一定的制約因素。我國傳統(tǒng)的預算管理過程中，主要是依據(jù)基期支出增加比例來進行計算，但是在財政預算的過程中，這種方法就具有一定的弊端。它會影響財政部門對于實際數(shù)據(jù)的判斷力，因為信息掌握得不夠全面，對于各個部門的資金使用以及人員的編制問題沒有做到全面掌控，這樣就不能為財政部門的相關工作提供準確的信息依據(jù)。雖然我們有一定的財務審計制度，以及會計核算辦法，但是由于我們還不能夠具有一整套的上下相協(xié)調的執(zhí)行能力，也影響了工作的有效性。所以，實行《政府會計制度》的改革，勢在必行。

要強化財務的會計功能，要根據(jù)權責制強化財務的會計功能，對于應付的預算款和應收的預算款進行核算，對于長期的、股權制的投資，要用權益法進行準確地核算；對于政府部門的固定資產，保障房等相關的福利性的措施以及無形資產的統(tǒng)計，要做到明確的統(tǒng)計，詳細的記錄，對于國有單位的財務狀況，以及資金運行的實際情況，要準確、翔實地體現(xiàn)出來，體現(xiàn)出會計工作的前瞻性和引導性。

在實際工作的運行過程中，還要注意新舊制度的平穩(wěn)過渡。在政府工作的轉型過程中，對于會計制度提出了新的要求，既要加強對于財務人員的相關的業(yè)務培訓，掌握新舊兩種制度的相同點和重要區(qū)別，還要根據(jù)《政府會計工作制度》《政府會計準則》開展技術的培訓工作，對于軟件的操作技術進行現(xiàn)場的講授，同時把這些職業(yè)規(guī)范打印并且下發(fā)到相關工作人員手中，實現(xiàn)這項工作的有序發(fā)展，適應新的經(jīng)濟環(huán)境。

（四）引進專業(yè)會計人才，優(yōu)化人員組織結構

健全的會計工作系統(tǒng)的建立還要依靠人員的支持。有了完善的制度和先進的設備，就需要人來處理相關的工作，在這個過程中，專業(yè)性的人才的引進也是至關重要的。首先就是具有專業(yè)素養(yǎng)的相關工作人員是此項工作順利實施的有效保障。在人員的選擇上，要選擇專業(yè)對口，技術過硬的有用之才，讓他們充實到相關的政府工作職能部門，為新時期的會計工作做出貢獻。其次就是要進行有價值的業(yè)務培訓，面對的科技大發(fā)展，以及技術革新的速度不斷加快，沒有一個人可以停止學習。最后就是要結合崗位培訓，以及實際工作所需要具備的能力素養(yǎng)的學習，做到與時俱進，符合新時期政府財會人員的要求，這樣才能保證工作的有效性[4]。

在政府會計工作變革的同時，還要注意建立起一套行之有效的考評機制。會計工作十分的龐雜，也容易在工作中出現(xiàn)紕漏，就要結合這一工作特點，做好行之有效的約束手段，對于需要審核的數(shù)據(jù)，要做到逐級上報，層層審批，對于沒有進行過科學論證的數(shù)據(jù)，絕對不能列入年度財務計劃之中。做到基層辦事人員，中層干部，上級領導的逐級審批流程，這樣才能確保數(shù)據(jù)的準確性，為政府工作提供有效的參考價值。其次，也要對于相關人員建立起考評機制，形成嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，做到數(shù)據(jù)的采集嚴謹化，數(shù)值的計算精確化，措施的擬定有效化，一切工作都要從實際的效果出發(fā)，避免走過場。

在財務管理工作以及相關的會計工作的開展過程中，還要注意風險因素的影響。首先，要破除陳舊的觀念，很多人認為會計工作機會是財務，收支的平衡，以及完成既定目標后的成本核算。新時期的會計工作內容遠遠不僅于此，它包含原始票據(jù)的審核、對賬結賬以及工作數(shù)值合理化的審核等一系列的工作，在實際工作的過程中，它是具有建設性的重大意義的[5]。在實際工作過程中，必須具有對于實際風險的控制思維。在實際工作的過程當中，會計工作十分的龐雜，這需要系統(tǒng)的理論，科學的辦法作為有效的保障。要利用智能的管理系統(tǒng)，把人工操作的風險降到最低；其次，要從政府職能北門的管理層開始，增強意識，做好實際工作，把這種風險的存在概率降到最低。

結語

新的經(jīng)濟環(huán)境，新的制度對于政府部門的財務職能的發(fā)揮提出了新的要求。如何更科學、更全面、更準確地反映政府資產負債和成本費用，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用具有深遠的意義，政府部門的會計制度應用需要相關部門引起重視，需要每一個從事財務工作者一步一個腳印地去落實這項工作。