鄧愛(ài)君 廣州醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院

引言

目前，我國(guó)在制定財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)，普遍存在績(jī)效目標(biāo)量化程度低、設(shè)定內(nèi)容不完備、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置邏輯性不強(qiáng)、不科學(xué)、績(jī)效反饋信息缺乏等問(wèn)題。本文就以財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置展開(kāi)研究，從以下幾個(gè)方面提出優(yōu)化財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的思路：增強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)的清晰度；把握財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的難度；實(shí)現(xiàn)預(yù)算部門(mén)的滿意度；確定科學(xué)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；匹配部門(mén)戰(zhàn)略計(jì)劃；利用績(jī)效反饋信息來(lái)對(duì)此展開(kāi)綜述。

一、財(cái)政項(xiàng)目設(shè)置績(jī)效指標(biāo)的目的和意義

（一）什么是財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效

“新公共管理”概念的提出，使得財(cái)政績(jī)效管理成了整個(gè)政府績(jī)效管理的關(guān)鍵所在。它認(rèn)為財(cái)政績(jī)效管理就是以支出收入引導(dǎo)預(yù)算管理的方式，當(dāng)前世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)施財(cái)政績(jī)效管理以提高政府的財(cái)政支出能力，將其作為優(yōu)化資源配置、合理分配各部門(mén)支出責(zé)任、避免支出成本浪費(fèi)的主要方法，并進(jìn)行了與之相關(guān)的一系列討論與研究。就其實(shí)質(zhì)而言，所謂財(cái)務(wù)績(jī)效管理即績(jī)效管理理念，實(shí)施財(cái)務(wù)績(jī)效管理即在整個(gè)工作流程中普及績(jī)效管理理念，其是一種由目標(biāo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控、結(jié)果等各項(xiàng)指標(biāo)及項(xiàng)目共同構(gòu)成的系統(tǒng)。

（二）財(cái)政項(xiàng)目設(shè)置的目的和意義

財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)就是財(cái)務(wù)績(jī)效，其不僅是財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)所在，也是進(jìn)行財(cái)務(wù)執(zhí)行的必備條件，還是整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程之中的重點(diǎn)難點(diǎn)。財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)就是預(yù)算經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)所能夠產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在明確財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)后，我們可以確定了財(cái)政資金的作用和目標(biāo)“事后”會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生什么樣的影響和影響它延伸到預(yù)算的來(lái)源，并為后續(xù)的考核評(píng)估緩解提供了充足的理論基礎(chǔ)。這也意味著明確績(jī)效目標(biāo)并不僅在目標(biāo)這一環(huán)節(jié)起作用，也會(huì)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的規(guī)范性與科學(xué)性造成影響。所以，科學(xué)合理地設(shè)置財(cái)政績(jī)效目標(biāo)是財(cái)務(wù)績(jī)效管理的關(guān)鍵點(diǎn)。

二、財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的現(xiàn)狀分析

（一）制度規(guī)范不斷完善

隨著政策的深入，我國(guó)從上至下各級(jí)政府均實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理。在財(cái)務(wù)管理之中，我國(guó)各級(jí)政府則在探討財(cái)務(wù)績(jī)效管理的實(shí)施方法，也取得了一定的成就，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)績(jī)效管理依然處在起步階段，就理論研究而言，首先需要對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效管理的各個(gè)方面如方法、結(jié)果等進(jìn)行深入研究，但是在目標(biāo)設(shè)定方面的研究仍然存在一些問(wèn)題，需要更為深入的研究。缺乏理論財(cái)務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐中績(jī)效目標(biāo)的研究與指導(dǎo)設(shè)置容易隨意、不規(guī)范、不科學(xué)，所以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不真實(shí)、不準(zhǔn)確，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)績(jī)效管理的實(shí)施效果。

（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置較完備

就財(cái)務(wù)支出而言，績(jī)效目標(biāo)主要包含項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)、基本支出績(jī)效目標(biāo)和部門(mén)（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)三個(gè)部分，其中又以項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)最為重要，因此，有關(guān)其的研究與實(shí)踐相比其他內(nèi)容也更為完善。

三、財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置指導(dǎo)

1968年，Locke E.A. 在綜合了前人研究基礎(chǔ)上，通過(guò)大量論證和實(shí)踐，對(duì)目標(biāo)與績(jī)效間關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)探究并提出了自己的觀點(diǎn)，建立起了新的目標(biāo)設(shè)置理論，在此之后，又出現(xiàn)了一系列有關(guān)目標(biāo)及績(jī)效間關(guān)系的研究，進(jìn)行了更為深入的探討，使得目標(biāo)設(shè)置理論已經(jīng)相當(dāng)完善，內(nèi)容較為成熟，同時(shí)也為現(xiàn)實(shí)中績(jī)效目標(biāo)的調(diào)整提供了可靠的理論支持。

（一）增強(qiáng)財(cái)政績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的明確度

根據(jù)完整理論設(shè)置明確財(cái)政績(jī)效目標(biāo)，可有效提升績(jī)效水平。Latham（1990）認(rèn)為明確目標(biāo)相比于工作人員的盡可能去做可實(shí)現(xiàn)更高的工作效率。由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同人對(duì)于盡力而為的概念也有所不同，這使得各人的工作效率受其思想影響，工作效率不一。在有了明確目標(biāo)之后就避免了這類(lèi)情況的發(fā)生。因此，財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定也需要是定量指標(biāo)為主，定性目標(biāo)從旁輔助，從時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等各方面要求著手進(jìn)行衡量。在設(shè)定目標(biāo)時(shí)，需盡可能避免設(shè)定總目標(biāo)，若出現(xiàn)難以量化的情況，需進(jìn)一步明確目標(biāo)內(nèi)容，指標(biāo)設(shè)置的具體方法可以使用各部門(mén)橫向比較的方式，避免使用內(nèi)容帶有模糊性的詞匯，保證指標(biāo)的清晰程度，其指標(biāo)設(shè)置越能結(jié)合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也就越有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（二）把握財(cái)政績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的難度

有研究認(rèn)為目標(biāo)設(shè)定的難度和績(jī)效水平之間存在正向關(guān)系，但就當(dāng)前的研究結(jié)果總結(jié)而言，其關(guān)系僅于簡(jiǎn)單任務(wù)下生效。若目標(biāo)設(shè)定難度過(guò)大，其難度的進(jìn)一步增加也不會(huì)對(duì)績(jī)效產(chǎn)生影響，甚至可能產(chǎn)生負(fù)面效果。也有研究認(rèn)為目標(biāo)難度和績(jī)效水平之間的關(guān)系是倒U型關(guān)系，在目標(biāo)難度較為簡(jiǎn)單的階段，難度的增加也會(huì)帶來(lái)績(jī)效水平的增長(zhǎng)，但隨著難度的不斷增加，績(jī)效達(dá)到最高后，難度的進(jìn)一步增加則會(huì)影響績(jī)效水平的下降。這意味著績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定不僅要有一定的難度，同時(shí)還需考慮到難度設(shè)置的合理性，需綜合其他因素來(lái)考慮，做到目標(biāo)難度與環(huán)境、資源、人員之間的平衡。

（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算部門(mén)的滿意感

目標(biāo)是評(píng)價(jià)部門(mén)成績(jī)的關(guān)鍵所在，若實(shí)現(xiàn)甚至超過(guò)此目標(biāo)，則會(huì)體驗(yàn)到成功的喜悅，若未能滿足此目標(biāo)，則意味著失敗的失落。有研究認(rèn)為績(jī)效、目標(biāo)難度與滿意度之間存在明顯關(guān)系，若目標(biāo)難度較低，則滿意度則較高，但效績(jī)更差，目標(biāo)難度更困難，但效績(jī)?cè)礁?，但滿意度更低。增加部門(mén)預(yù)算和單位滿意度，是測(cè)量財(cái)務(wù)效績(jī)目標(biāo)制定是否合理的重要部分，同樣也是長(zhǎng)期增加財(cái)務(wù)效績(jī)的重要方法，所以，在制定財(cái)務(wù)效績(jī)目標(biāo)時(shí)，設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)該考慮中等難度，也能采用多目標(biāo)報(bào)酬結(jié)構(gòu)。通過(guò)進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)對(duì)優(yōu)秀績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的適度表?yè)P(yáng)，可有效提升工作人員完成目標(biāo)的積極性，從而有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效的完善以及預(yù)算部門(mén)執(zhí)行滿意度。

（四）匹配部門(mén)的規(guī)劃

根據(jù)目標(biāo)設(shè)置理論，為了保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要采用合理的目標(biāo)策略。若目標(biāo)策略的設(shè)定合理，可以加快工作人員實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效率，因此，在制定目標(biāo)策略時(shí)需考慮短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)間的有效統(tǒng)一，避免兩者間的沖突。此外，擁有充足的財(cái)政資金才能保證各部門(mén)可以有效實(shí)現(xiàn)自我職能，保證財(cái)政資金能用到實(shí)處，也會(huì)對(duì)部門(mén)職能的實(shí)現(xiàn)以及其滿足公眾的具體要求產(chǎn)生影響。因此，財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)需要與各部門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)置相匹配。在制定財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)時(shí)，需要將戰(zhàn)略規(guī)劃作為參考內(nèi)容之一，各部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃也將成為績(jī)效目標(biāo)的考核內(nèi)容之一。根據(jù)各部門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行有階段的細(xì)分，從而達(dá)成預(yù)算部門(mén)職能與業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略間的統(tǒng)一，做出具有科學(xué)性的資金需求計(jì)劃，提高財(cái)政資金分配的效率和合理性。若缺少績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，那么相應(yīng)的指標(biāo)也就失去了作用，因此設(shè)立科學(xué)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)也是極為重要的，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)主要包含三種類(lèi)型[5]：其一為集團(tuán)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)集團(tuán)內(nèi)各部門(mén)縱向比較得出的歷史或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其二為集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀人才，也就是高質(zhì)量人才的高標(biāo)準(zhǔn)；其三為預(yù)測(cè)結(jié)果。在設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)需要結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際，將部門(mén)工作現(xiàn)狀作為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的主要參考內(nèi)容之一，做到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與工作安排相一致，具體而言，可以將部門(mén)工作效率平均水平用作績(jī)效設(shè)定的參考。因此，為了設(shè)置績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，還需要對(duì)績(jī)效信息進(jìn)行更為深入的分析，并制定出與績(jī)效水平相對(duì)應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立起績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，以統(tǒng)一各部門(mén)的績(jī)效指標(biāo)，為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立提供合理性。

（五）運(yùn)用績(jī)效反饋信息

根據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置理論，目標(biāo)與反饋之間的合理有效結(jié)合可進(jìn)一步提升績(jī)效。目標(biāo)即為將實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，反饋則是該結(jié)果當(dāng)前的完成進(jìn)度，可讓我們了解到哪個(gè)方面較為完善，哪個(gè)方面還需要改進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)績(jī)效管理中的績(jī)效考核環(huán)節(jié)，建立起完整的績(jī)效考核體系，做好結(jié)果的反饋，在第一時(shí)間將績(jī)效考核結(jié)果反饋至各個(gè)部門(mén)及各個(gè)單位，從而讓各部門(mén)及各單位了解自身當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)及缺陷，為之后績(jī)效管理優(yōu)化及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供可參考的內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)政績(jī)效管理成為我國(guó)各級(jí)政府最重要的管理方式共同有效的管理模式，只有設(shè)置了具有科學(xué)性的財(cái)政績(jī)效目標(biāo)之后，才能夠保證政府的財(cái)政績(jī)效管理可有序?qū)嵤?，在我?guó)不斷探索與發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)政績(jī)效管理指標(biāo)已然在慢慢完善成為優(yōu)而準(zhǔn)的參照系。