梁 玲 四川臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局

一、引言

2020年，因?yàn)橐咔榈耐话l(fā)，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了非常大的影響，隨著防控疫情工作的開展部署，我國財(cái)政收支壓力也在一直增高，每個(gè)地方的財(cái)政部門都或多或少的壓縮減少了項(xiàng)目預(yù)算。由此可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績效管理工作的開展十分重要并且具有很強(qiáng)的緊迫性。而在該項(xiàng)工作之中，績效評(píng)價(jià)是其中十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其要重視并優(yōu)化完善。近幾年來我國財(cái)政部優(yōu)化更新財(cái)政政策，對于績效評(píng)價(jià)范圍做了相應(yīng)的拓展，優(yōu)化完善了績效評(píng)價(jià)體制。政策的優(yōu)化改善，使得在疫情階段的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作能夠得到更好的優(yōu)化完善。想要更好地開展項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作，就需要確定績效評(píng)價(jià)原則，評(píng)價(jià)方法等各個(gè)方面的內(nèi)容，夯實(shí)好項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)內(nèi)容。

二、構(gòu)建項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系的基本原則

(一)科學(xué)公平公正

項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范績效評(píng)價(jià)工作的流程，制定的體系內(nèi)容科學(xué)有效的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)符合公平公正的要求，在此前提下進(jìn)行項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)每個(gè)流程的工作。

(二)激勵(lì)約束

項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)具有及時(shí)性，應(yīng)當(dāng)在下一年預(yù)算編制之前下達(dá)，如此才能充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)工作的作用，這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果能夠在第一時(shí)間為項(xiàng)目優(yōu)化改良提供有力的數(shù)據(jù)支持，幫助單位更好地改善管理手段等。如果某個(gè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果比較突出，那么應(yīng)當(dāng)積極激勵(lì)該項(xiàng)項(xiàng)目的開展，做好相應(yīng)的激勵(lì)工作，安排該項(xiàng)目近期繼續(xù)開展或者為該項(xiàng)目提供更高的預(yù)算；如果某個(gè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果沒有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，那么也要對該項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的整改，在下一年安排預(yù)算時(shí)，不將該項(xiàng)目安排到其預(yù)算之中。根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，做出相應(yīng)的調(diào)整安排，優(yōu)秀的項(xiàng)目給足激勵(lì)，低收益的項(xiàng)目適當(dāng)減少，沒有收益的項(xiàng)目進(jìn)行整改和問責(zé)，如此才能將績效評(píng)價(jià)工作的作用充分發(fā)揮。

(三)公開透明

項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該做到公開透明，其績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在部門決算中透明公開，完全展示出來，有利于社會(huì)公眾也一起參與到其中，幫助一起進(jìn)行項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)等監(jiān)督管理工作，使得項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果更加公正公平。

三、項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

開展績效評(píng)價(jià)工作過程中，構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)尤其不能忽視的工作，制定好體系，使得績效評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范有序，體系為評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)置了具體詳細(xì)可以測量的指標(biāo)規(guī)范，有利于提升績效評(píng)價(jià)工作效率，更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金使用情況，經(jīng)濟(jì)收益等各種內(nèi)容。因此，一套科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)體系，對績效評(píng)價(jià)工作有著很好的指引作用，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確，大幅度減少受到人為等各種因素的干擾而導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀準(zhǔn)確?？茖W(xué)有效的績效評(píng)價(jià)體系使得績效評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確，更具有比較價(jià)值。

同時(shí)在構(gòu)建一套科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系過程中，應(yīng)當(dāng)按照國際通用的SMART原則制定績效評(píng)價(jià)體系的績效目標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)一績效評(píng)價(jià)工作流程，根據(jù)從上到下原則一步步分解任務(wù)，將每個(gè)任務(wù)都落實(shí)到位，并且積極實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題，并在第一時(shí)間優(yōu)化改善，最終選定科學(xué)有效的指標(biāo)。對于項(xiàng)目支出的績效目標(biāo)，要盡最大可能做到詳細(xì)化，有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，適用性高，并且做到有效針對，目標(biāo)具有很好的比較價(jià)值。

(一)共性和個(gè)性結(jié)合

在構(gòu)建項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解財(cái)政部門相關(guān)的政策要求，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格認(rèn)真的挑選指標(biāo)，挑選出的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠有效反映評(píng)價(jià)對象各方關(guān)注點(diǎn)的共性，舉個(gè)例子，管控管理體制完成效率等。另外，還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合每個(gè)行業(yè)，領(lǐng)域的具體情況，來制定詳細(xì)具有針對性的個(gè)性指標(biāo)，舉個(gè)例子，在旅游行業(yè)，就需要有針對性地設(shè)定游客接待總數(shù)量等這些指標(biāo)內(nèi)容。

(二)全面性與重要性結(jié)合

項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)，需要具體全面，涵蓋了投入，產(chǎn)出等各個(gè)方面的內(nèi)容，但是在制定指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)的數(shù)目也不能太多，應(yīng)當(dāng)選取重要關(guān)鍵的指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)量精簡但是實(shí)用性強(qiáng)。在嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)之下，制定指標(biāo)時(shí)，還需要充分結(jié)合自身業(yè)務(wù)真實(shí)情況以及內(nèi)部管理的實(shí)際需求，并且結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方案以及地方政府重要的政策部署、行業(yè)指標(biāo)等各項(xiàng)內(nèi)容，來選取最能反映產(chǎn)出以及效果的核心指標(biāo)。在制定項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系過程中，選定的指標(biāo)需要考慮全面，充分結(jié)合國家和地方政策內(nèi)容以及自身運(yùn)營情況，但同時(shí)也要做到精簡實(shí)用，控制指標(biāo)的數(shù)量，選取關(guān)鍵性的指標(biāo)。

(三)定性與定量結(jié)合

定量指標(biāo)有自身的特點(diǎn)，該指標(biāo)能夠準(zhǔn)確詳細(xì)地用可以具體衡量的數(shù)據(jù)，來反映項(xiàng)目績效的具體情況。采用定量指標(biāo)來進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果會(huì)更加直觀，效果也更加突出，比如成本指標(biāo)等。而定性指標(biāo)相比于定量指標(biāo)而言，不能用可以衡量的數(shù)據(jù)來反映項(xiàng)目績效，需要根據(jù)所需要績效評(píng)價(jià)的對象來分析，通過具體客觀的描述內(nèi)容來展現(xiàn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，比如社會(huì)效益指標(biāo)等。這兩個(gè)指標(biāo)各有各的特點(diǎn)，各有各的用處，將定性和定量指標(biāo)充分結(jié)合在一起運(yùn)用，才能客觀公正，在具體的執(zhí)行過程中，可以在一定范圍內(nèi)提升定量指標(biāo)所占的比例。

(四)實(shí)用性與科學(xué)性結(jié)合

預(yù)算單位選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意一下幾個(gè)方面，選擇的指標(biāo)需要比較強(qiáng)的前瞻性，并且具有很好的挑戰(zhàn)性，與此同時(shí)指標(biāo)需要能夠方便獲得和測算。另外預(yù)算單位選取的指標(biāo)，除了需要有反映單位經(jīng)濟(jì)收益增長情況的指標(biāo)，還需要有反映社會(huì)發(fā)展情況的指標(biāo)；需要設(shè)定能夠有效反映單位在短時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收益指標(biāo)，還需要設(shè)定能夠反映單位在長時(shí)間情況下經(jīng)濟(jì)收益指標(biāo)；不僅需要有政府政績指標(biāo)，還需要設(shè)定能夠有效反映社會(huì)公眾滿意程度的相關(guān)指標(biāo)。在選取指標(biāo)時(shí)，要注重業(yè)財(cái)指標(biāo)相結(jié)合，不能只設(shè)定財(cái)務(wù)的相關(guān)指標(biāo)，也要重視關(guān)于業(yè)務(wù)的指標(biāo)，提升業(yè)務(wù)指標(biāo)所占比例，控制投入與過程指標(biāo)，并且需要重視并且添加關(guān)于產(chǎn)出與效果的指標(biāo)。

四、指標(biāo)賦權(quán)重設(shè)置手段

因?yàn)槊總€(gè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)作用以及重要程度都有所區(qū)別，因此應(yīng)當(dāng)衡量每個(gè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度，分配相應(yīng)合理的權(quán)重，使得績效評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)準(zhǔn)確。在制定每個(gè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重過程中，需要遵循的原則是，投入和過程指標(biāo)權(quán)重小于百分之四十，現(xiàn)如今分配指標(biāo)權(quán)重比較常用的方法有兩種，分別是德爾菲法與層次分析法。

(一)德爾菲法

德爾菲法能夠運(yùn)用的范圍比較廣，咨詢專業(yè)的專家，得到專業(yè)的意見，優(yōu)點(diǎn)是通過這種方法可以更好地反映普遍性意見。但德爾菲法也有自身的弊端，因?yàn)樽稍儗＜遥瑢＜业囊庖姇?huì)很大程度上受到自身的專業(yè)水平，經(jīng)驗(yàn)等這些因素影響，這些因素具有很大的主觀性，這也導(dǎo)致所分配的指標(biāo)權(quán)重并不客觀，很容易受到主觀性的影響。而且如果咨詢了多個(gè)專家，當(dāng)這些專家的意見不統(tǒng)一時(shí)，就很難做出抉擇。如果有模糊性指標(biāo)，不容易被量化，那么這種指標(biāo)比較適合德爾菲法。

(二)層次分析法

層次分析法主要的方法是，根據(jù)邏輯推斷以及分析演算，從而分配每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法也有自身的弊端，這種方法依舊有著隨機(jī)性，會(huì)存在專家主觀上的認(rèn)識(shí)模糊性，極有可能發(fā)生判斷矩陣結(jié)果大不相同的情況。如果幾項(xiàng)指標(biāo)之間聯(lián)系性比較強(qiáng)，那么指標(biāo)會(huì)對其他指標(biāo)有很大程度上的影響，容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算權(quán)重，最終極有可能導(dǎo)致某項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重過分被夸大。

五、項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)手段

(一)因素分析法

因素分析法是一一羅列各種因素，這些因素涉及到工作效率，目標(biāo)達(dá)成情況，工作效果等這些方面，比如政治，工作人員數(shù)目等各種因素，然后對羅列出來的因素進(jìn)行全面綜合的分析，得出投入和產(chǎn)出比值，更加全面地評(píng)價(jià)績效目標(biāo)達(dá)成情況。

(二)公眾評(píng)判法

公眾評(píng)判法通過調(diào)查的方式來收集數(shù)據(jù)信息，比如采取問卷調(diào)查等這些形式，最后對得到的數(shù)據(jù)分析整理。但是公眾評(píng)判法的適用范圍有所限制，不適合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直接衡量的項(xiàng)目，這種方法適用的范圍是公共方面的項(xiàng)目，比如公共服務(wù)等。舉個(gè)例子，旅游行業(yè)想要獲得有關(guān)于社會(huì)效益的指標(biāo)，那么就可以采取問卷調(diào)查的方式，調(diào)查公眾對旅游環(huán)境滿意程度等內(nèi)容。

(三)最低成本法

最低成本法這種方法是通過比較，在效益一定的前提之下，選取成本最低的，給予最好的績效評(píng)價(jià)。舉個(gè)例子，旅游宣傳行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳項(xiàng)目，有多個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體，并且這些網(wǎng)絡(luò)媒體的影響程度，影響的受眾情況也類似，在此前提下對這些網(wǎng)絡(luò)媒體的成本進(jìn)行比較，從而給予相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)。

六、結(jié)語

項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作的作用十分重要，會(huì)影響到每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展情況，影響到單位資金使用和預(yù)算具體的編制。同時(shí)科學(xué)有效的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系，有利于提升單位工作人員的績效意識(shí)，意識(shí)到控制成本的重要性，有利于提升工作人員的工作責(zé)任感。同時(shí)績效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠有助于預(yù)算單位更好地總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)重要問題，并及時(shí)給出相應(yīng)的解決方案，更好地進(jìn)行管理，提升資金使用率，幫助單位獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也很大程度上防止了肆意亂用職權(quán)與腐敗的情況發(fā)生。并且項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)，能夠使得單位更加清楚地認(rèn)識(shí)自身資金使用具體情況以及投資最后得到的回報(bào)，為下一年預(yù)算年度資金投向提供參考，有利于優(yōu)化完善預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，使得單位財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范有效。■