肖鋒，湯向前，萬磊，唐炳*，周健，余鋒

（1.湖南省瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 長(zhǎng)沙 410300；2.湖南省瀏陽(yáng)市沙市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦 長(zhǎng)沙 410300；3.湖南省瀏陽(yáng)市棖沖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦 長(zhǎng)沙 410300；3.湖南省瀏陽(yáng)市關(guān)口街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦 長(zhǎng)沙 410300）

瀏陽(yáng)市是傳統(tǒng)養(yǎng)豬大縣、生豬調(diào)出大縣，每年出欄生豬100 多萬頭、牛2.38 萬頭、瀏陽(yáng)黑山羊63 萬只、出籠家禽1,242 萬羽，水產(chǎn)品總量2.8 萬t，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值40 多億元。為切實(shí)解決瀏陽(yáng)市病死畜禽無害化處理這一難題，防止病死畜禽疫病傳播，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、市等文件精神，并結(jié)合瀏陽(yáng)市實(shí)際情況制定了瀏陽(yáng)市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)實(shí)施方案。

1 項(xiàng)目的建設(shè)背景

2019 年，瀏陽(yáng)市出欄生豬100 多萬頭，按生豬死亡率5%保守估算，一年約有5 萬多頭的病死豬需無害化處理。2017 年以前，瀏陽(yáng)市病死畜禽無害化處理仍沿用原始的“化尸發(fā)酵、填埋”等處理方法。在處理能力、技術(shù)先進(jìn)性、消毒防疫方面均不能滿足現(xiàn)代化的要求，也不符合《病害動(dòng)物和病害產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的要求，一旦出現(xiàn)禽流感、口蹄疫等病情，這種原始的處理方法將處于“癱瘓”狀態(tài)，產(chǎn)生極大的疫病風(fēng)險(xiǎn)。但每年5 萬多頭病死豬及其它病死動(dòng)物及產(chǎn)品，時(shí)常面臨“焚燒徹底難、挖坑深埋找地難、解決費(fèi)用難、處理監(jiān)督難、確保安全難”的五難困境。如得不到及時(shí)科學(xué)處理，可能造成動(dòng)物疫病傳播，并影響生態(tài)環(huán)境。

2 瀏陽(yáng)項(xiàng)目完成情況

瀏陽(yáng)市通過公開招標(biāo)，選定了深圳朗坤科技環(huán)保股份有限公司，由其負(fù)責(zé)瀏陽(yáng)市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，瀏陽(yáng)市動(dòng)物無害化處理中心（包括土地）及配套建設(shè)的收集暫存點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)歸政府所有，運(yùn)營(yíng)公司只擁有瀏陽(yáng)市動(dòng)物無害化處理中心及收集暫存點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)權(quán)。政府授予其25 年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在運(yùn)營(yíng)期滿后按“來修去丟”的模式無償移交給政府。

該公司投資3,190 萬元在瀏陽(yáng)市葛家鎮(zhèn)新宏村，建設(shè)用地約20 畝，總建筑面積3,215.41m2，病死動(dòng)物處理采用高溫高壓干化工藝，并對(duì)固、液、氣進(jìn)行全方位環(huán)保處理，日處理能力≥20t 的病死畜禽無害化處理中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）；并配套建設(shè)4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用收集暫存點(diǎn)和33 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行貯存點(diǎn)（冷庫(kù)、冰柜）。目前病死畜禽無害化處理體系項(xiàng)目建設(shè)工作已完成，中心已于2018年1 月19 日開始運(yùn)行，配套建設(shè)的鎮(zhèn)頭、普跡、淳口、官渡4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集暫存點(diǎn)已投入使用，2018 年33 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行貯存點(diǎn)（其中冷庫(kù)29 個(gè)、冰柜4 個(gè)）已全面完成建設(shè)并正式投入使用。

3 病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管情況

目前瀏陽(yáng)市已健全了無害化處理制度、信息平臺(tái)、監(jiān)控體系和執(zhí)法監(jiān)管、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。病死畜禽無害化處理進(jìn)入長(zhǎng)沙裝載軌跡系統(tǒng)，對(duì)收集車輛實(shí)行全程監(jiān)控，并配備80 多臺(tái)監(jiān)管終端及32臺(tái)電腦的收集、處理全程APP 平臺(tái)監(jiān)管。瀏陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，無害化處理全過程嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、入庫(kù)、處理、防護(hù)、補(bǔ)助申報(bào)、產(chǎn)品銷售8 個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

4 目前運(yùn)營(yíng)情況

瀏陽(yáng)市病死畜禽無害化處理工作在市委、市政府的高度重視下，建立健全機(jī)制，召開了政府常務(wù)會(huì)和項(xiàng)目專題調(diào)度進(jìn)行專門的安排和部署，并明確本級(jí)財(cái)政按20 元/頭配套補(bǔ)助資金，確保了此項(xiàng)工作的順利完成和運(yùn)行。項(xiàng)目自2018 年2 月正式運(yùn)營(yíng)以來，目前運(yùn)營(yíng)情況良好，處理效果佳，截止到2020 年7 月30 日，全市共收集并無害化處理病死豬203,423 頭。隨著瀏陽(yáng)市病死畜禽無害化處理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，因其社會(huì)效益和環(huán)保效益顯著和處理工藝的先進(jìn)和成熟可靠，既能將養(yǎng)殖廢棄物變廢為寶，資源循環(huán)再利用，又保護(hù)了公共衛(wèi)生安全和肉品安全，2018 年被省局定為湖南省獸醫(yī)工作會(huì)議的唯一現(xiàn)場(chǎng)考察觀摩點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣東省、江西省、湖南省及各地區(qū)（市、州、縣）畜牧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)前來該中心參觀、考察和調(diào)研，受到了高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可，在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范作用，并順利通過了2018 年湖南省、長(zhǎng)沙市對(duì)瀏陽(yáng)市病死畜禽無害化處理體系項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收和考評(píng)工作。

5 目前的困難與問題

在國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府的大力支持下，瀏陽(yáng)市的病死畜禽無害化處理工作已進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段。隨著項(xiàng)目的投運(yùn)，有效杜絕了病死豬流向餐桌帶來的食品安全隱患，消除了病死畜禽亂丟亂棄對(duì)環(huán)境帶來的惡劣影響，為養(yǎng)殖戶提供了生物安全新保障，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，人民群眾生活更加舒心，達(dá)到了環(huán)境零污染、病原零擴(kuò)散的無害化處理目標(biāo)，特別是應(yīng)對(duì)重大疫情，取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)效益。但通過近2 年多的運(yùn)營(yíng)，也發(fā)現(xiàn)了無害化處理項(xiàng)目還存在一些問題和困難。

5.1 生豬飼養(yǎng)量有所下降、養(yǎng)殖戶配合度有所下降

受非洲豬瘟疫情及豬周期的影響，目前養(yǎng)殖積極性大大降低、養(yǎng)殖難度增加，導(dǎo)致生豬飼養(yǎng)量有所下降；養(yǎng)殖場(chǎng)戶擔(dān)心病死畜禽收集人員和車輛如果消毒工作不到位、不切底，則容易攜帶病毒和細(xì)菌，造成豬群感染。所以養(yǎng)殖場(chǎng)為了自身疫病和生物安全，不愿意上報(bào)中心，開始自行深埋或用無害化處理窖處理病死豬。

5.2 運(yùn)營(yíng)企業(yè)資金壓力大，運(yùn)行困難

隨著瀏陽(yáng)市動(dòng)物無害化處理中心的運(yùn)營(yíng)，瀏陽(yáng)市已實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋，有效杜絕了病死豬流向餐桌帶來的食品安全隱患，消除了病死豬亂丟亂棄對(duì)環(huán)境帶來的惡劣影響，為養(yǎng)殖戶提供了生物安全新保障，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，人民群眾生活更加舒心，達(dá)到了環(huán)境零污染、病原零擴(kuò)散的無害化處理目標(biāo)，特別是應(yīng)對(duì)重大疫情，同時(shí)取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)效益。但由于瀏陽(yáng)市的無害化處理項(xiàng)目投資大、收益小，2020 年受非洲豬瘟疫情的影響，病死豬收集、處理數(shù)量目前已呈下降趨勢(shì)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)面臨資金不足，運(yùn)營(yíng)困難等局面。

6 幾點(diǎn)想法和建議

6.1 強(qiáng)化考核和監(jiān)督執(zhí)法，做到應(yīng)收盡收

建議強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，提供法制保障。公安、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等部門加強(qiáng)對(duì)亂扔亂棄、販賣病死畜禽和加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪的打擊力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，建議主管部門加大力量，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于病死畜禽無害化處理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》和國(guó)家關(guān)于病死動(dòng)物相關(guān)規(guī)定和要求，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)中心廠區(qū)、處理車間和收集病死動(dòng)物及產(chǎn)品的車輛人員進(jìn)行全方位消毒滅菌，確保在收集、運(yùn)輸和處理病死動(dòng)物的過程中不造成病毒傳播、擴(kuò)散和二次污染。

6.2 加大養(yǎng)殖保險(xiǎn)資金投入，切實(shí)提高育肥豬保險(xiǎn)覆蓋率

建議省級(jí)財(cái)政加大生豬保險(xiǎn)的資金投入，做到應(yīng)保盡保，實(shí)施“無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加快生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)理賠與無害化處理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、保險(xiǎn)公司和處理中心三方聯(lián)動(dòng)，將病死豬是否已無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，確保已投保病死豬生豬必須由處理中心統(tǒng)一收集、集中無害化處理。

6.3 加大政策支持，優(yōu)化完善無害化補(bǔ)貼規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

建議完善病死畜禽無害化處理法律法規(guī)，出臺(tái)除生豬以外的其它畜禽無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范除生豬外如雞、鴨、牛、羊等畜禽及產(chǎn)品等處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及承擔(dān)主體，統(tǒng)一無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。政府出臺(tái)適當(dāng)?shù)墓嫘匝a(bǔ)貼機(jī)制，如遇病死動(dòng)物無害化收集和處理量嚴(yán)重不足或其他非運(yùn)用公司方面原因，造成運(yùn)營(yíng)公司嚴(yán)重虧損的，為了保障該項(xiàng)工作順利開展，則可以啟動(dòng)該筆公益性補(bǔ)貼資金。

7 結(jié)論

綜上所述，病死畜禽無害化處理工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、變廢為寶、促進(jìn)資源循環(huán)利用、保護(hù)公共衛(wèi)生安全的公益性事業(yè)，更是民生工程，需要統(tǒng)籌兼顧、大力推進(jìn)，相關(guān)部門各司其職、相互協(xié)作，采取科學(xué)、環(huán)保的無害化處理技術(shù)，將病死動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理，最終成為循環(huán)利用的原料，為土壤添加養(yǎng)分，確保病死畜禽無害化處理工作高效持續(xù)健康發(fā)展。