亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        PPP項目績效考核研究

        2021-11-23 11:41:28劉慧連
        商品與質(zhì)量 2021年41期
        關(guān)鍵詞:績效評價績效考核資本

        劉慧連

        廣西桂商實業(yè)投資有限公司 廣西南寧 530000

        近年來,為了降低地方政府國有企業(yè)負(fù)債率,提升投資效率,PPP模式被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)領(lǐng)域??冃Э己耸荘PP項目實施的核心工作,為達(dá)到最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,必須做好績效考核保障PPP項目順利運(yùn)行。但目前,我國的PPP項目績效考核工作仍存在較多不足,制約著績效考核對PPP項目的推進(jìn)效用,為保障PPP項目順利運(yùn)行,需要積極探索PPP項目績效考核的有效對策。

        1 PPP項目基本內(nèi)涵

        PPP(Public-Private Partnership),又稱PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運(yùn)作模式。指在公共服務(wù)領(lǐng)域,政府采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報;政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。結(jié)合PPP項目實踐,PPP模式的優(yōu)點主要體現(xiàn):更高的經(jīng)濟(jì)效率、更高的時間效率、提高公共部門和私營機(jī)構(gòu)的財務(wù)穩(wěn)健性、改善基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)的品質(zhì)、實現(xiàn)長遠(yuǎn)規(guī)劃、樹立公共部門的新形象、私營機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定發(fā)展等。

        2 PPP項目績效考核的政策依據(jù)及意義

        2.1 績效考核的政策依據(jù)

        2014年9月23日,財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014]76號),明確提出了“財政補(bǔ)貼要以項目運(yùn)營績效評價結(jié)果為依據(jù),綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定”,要求“穩(wěn)步開展項目績效評價”等。

        2016年9月28日,國家發(fā)展改革委喝住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府喝社會資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知》(發(fā)改投資[2016]2068號),重點從“政府通過合同管理、績效考核、按效付費(fèi),實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項目全生命周期的PPP合作”等要求。

        2018年4月24日,財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知》(財金[2018]54號),則標(biāo)志著PPP項目正式進(jìn)入了合規(guī)穩(wěn)步發(fā)展的第二階段。通知再次提出明確要求,“落實中長期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排,加強(qiáng)項目績效考核,落實按效付費(fèi)機(jī)制,強(qiáng)化激勵約束效果,確保公共服務(wù)安全、穩(wěn)定、高效供給”等[1]。

        2.2 績效考核的意義

        建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系,建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制,將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效考核評價掛鉤,并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù),確保實現(xiàn)公共利益最大化。其次,進(jìn)行績效評價可以有效降低項目風(fēng)險,保障項目順利運(yùn)行,由于PPP項目運(yùn)營周期較長,不確定性大,因此PPP項目風(fēng)險較高,通過進(jìn)行全生命周期績效考核對項目過程中各方投入、項目實施過程,項目結(jié)果等不同績效狀況進(jìn)行考核,可以避免PPP項目績效考核帶來的經(jīng)營風(fēng)險,實現(xiàn)社會資源的有效利用。

        3 PPP項目績效考核現(xiàn)狀及問題

        我國開展PPP項目績效考核尚處于起步階段,政府和學(xué)者均進(jìn)行積極探索。從當(dāng)前PPP項目績效考核中可以發(fā)現(xiàn),績效考核依然存在未能實現(xiàn)系統(tǒng)性考核評價等問題。

        3.1 PPP項目績效考核工作重視度不夠

        PPP項目運(yùn)營期間,僅滿足“入庫”條件即可運(yùn)行,忽視了績效考核作用的發(fā)揮,績效考核方案制定率普遍較低,主要有兩個原因:一是政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視PPP項目績效考核,部分績效考核體系不能完整地反映PPP項目的全貌,對績效考核管理流于形式;二是因立法不足,缺乏統(tǒng)一文件政策要求,操作起來主觀性較強(qiáng),導(dǎo)致PPP項目績效考核的可操作性不強(qiáng),難以真正實現(xiàn)績效考核。

        3.2 PPP項目績效考核主體目標(biāo)沖突

        《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(2015年第25號令)規(guī)定,“實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,定期對特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測分析,會同有關(guān)部門進(jìn)行績效評價?!庇纱丝芍琍PP項目績效考核的主體是政府方。但PPP項目由政府方和社會資本方共同參與實施。對政府方,采用PPP模式的目的是提高公共產(chǎn)品的服務(wù)效率,轉(zhuǎn)變政府職能;對社會資本方,參與PPP項目的目的在于企業(yè)利益的最大化,在目前由政府主導(dǎo)的績效考核中,在考核指標(biāo)的選擇及考核程序方面不能充分反映社會資本的利益要求[2-3]。

        3.3 PPP項目績效考核指標(biāo)差異較大

        現(xiàn)階段的PPP項目績效考核存在評價指標(biāo)差異大的現(xiàn)象,導(dǎo)致PPP項目績效考核效用的局限性。PPP項目中績效考核的應(yīng)用,缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和設(shè)計,各個項目績效考核體系的評價流程、評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)等都有差異,甚至同一類目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目的績效考核指標(biāo)也存在既定指標(biāo)差異,制約著PPP項目績效考核的有效性和統(tǒng)一性實施。

        3.4 PPP項目績效考核持續(xù)性較弱、執(zhí)行效率較低

        從近年來出臺的政策可以看出,國家相關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)對PPP項目的績效評價工作貫穿于整個項目生命周期,并由此作為付費(fèi)或調(diào)整價格的依據(jù),但現(xiàn)實中PPP項目在建設(shè)期結(jié)束后,進(jìn)入運(yùn)營期間,政府方對項目的監(jiān)督、考核力度不斷減弱,出現(xiàn)相對于建設(shè)期,運(yùn)營期PPP項目的績效評價工作較為薄弱,項目社會效益無法保證。而且PPP項目績效管理涉及的主體多、周期長、范圍廣、頻率高等,要想取得較好的績效考核效果,必須對在績效考核體系的執(zhí)行過程嚴(yán)格把關(guān)。但目前部分PPP項目的績效考核指標(biāo)設(shè)計不健全,績效內(nèi)容冗雜、煩瑣或過于模糊,影響著績效考核的全面性及執(zhí)行力度,直接限制著PPP項目績效考核持續(xù)性及執(zhí)行質(zhì)量的提升[4]。

        4 提升PPP項目績效考核水平的對策與建議

        4.1 重視PPP項目績效考核工作

        了解PPP項目績效考核本質(zhì)是有效開展PPP項目績效考核的前提條件。具體做法有:一是PPP項目管理人員應(yīng)深入認(rèn)知PPP項目績效考核本質(zhì),積極宣傳普及PPP項目中績效考核的重要性。二是做好PPP項目績效考核的頂層設(shè)計,依法科學(xué)合理應(yīng)用,保障PPP項目績效考核的客觀性及真實性。三是政府相關(guān)部門應(yīng)在已出臺相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,制定具體的項目績效考核管理辦法、考核細(xì)則、操作手冊等,設(shè)定具體的考核指標(biāo),提高相關(guān)政策的操作性,完善PPP績效評價的制度。

        4.2 將績效考核規(guī)則前置,管理閉環(huán)

        PPP項目的績效考核應(yīng)在簽約前,取得政府方和社會資本方的一致認(rèn)可,同時作為PPP合同的附件進(jìn)入項目,作為項目執(zhí)行過程中的考核依據(jù)。通過PPP合同落實PPP項目績效管理機(jī)制的建議有以下幾點:一是為有效實現(xiàn)PPP項目的績效管理,應(yīng)在PPP項目合同中明確項目績效管理閉環(huán),既要實現(xiàn)全過程,包括預(yù)算編制、績效目標(biāo)申報、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用,也要實現(xiàn)全方位,既要包括政府方也要包括社會資本方。二是PPP項目合同中要說明項目實施的績效目標(biāo),績效目標(biāo)是政府對PPP項目實施所想要達(dá)到的產(chǎn)出和效果,基于績效目標(biāo)明確未來考核績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的指標(biāo)體系。三是PPP項目合同中應(yīng)明確績效監(jiān)控及績效考核開展的時間、頻率、基本工作程序步驟以及結(jié)果應(yīng)用等,同時對于按效付費(fèi)的計算公式、時間、方式等均應(yīng)予以明確[5]。只有將規(guī)則前置,進(jìn)行事先約定,才能保證事中各方的客觀履約與客觀檢驗,如果事先沒有約定或者約定不明,由于設(shè)計利益牽扯,那么未來必定矛盾百出。

        4.3 設(shè)計PPP項目績效考核細(xì)則

        績效考核本身不是目的,政府付費(fèi)也不是最終目的,最終要達(dá)成的效果是保證PPP項目的健康、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。所以應(yīng)按照現(xiàn)有產(chǎn)出說明、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)有報價,來明確績效考核辦法和細(xì)則。設(shè)計細(xì)則的時候,其考慮重點有如下幾條建議:一是設(shè)置強(qiáng)制性指標(biāo)。對于績效考核管理紅線,可以設(shè)置強(qiáng)制性考核條款,如不得私設(shè)“小金庫”、不得無審批手續(xù)突破投資概算、不得發(fā)生有責(zé)質(zhì)量安全事故等,以此警示社會資本方規(guī)范管理。二是設(shè)置加分扣分項指標(biāo)。當(dāng)社會資本方管理良好時,予以加分,以驅(qū)動社會資本方管理積極性;檢查發(fā)現(xiàn)問題后可給予合理的整改寬限期,若未能在整改寬限期內(nèi)完成整改并回復(fù)閉環(huán)的,再予確認(rèn)扣分。三是設(shè)置不同深度的檢查方式??冃Э己藙幼鲬?yīng)盡可能根據(jù)深度不同,設(shè)置不同的團(tuán)隊來進(jìn)行。如月度考核,建議采用小團(tuán)隊、小范圍的簡易檢查程序,由實施機(jī)構(gòu)、第三方考核機(jī)構(gòu)及社會資本方三方代表組成;年終考核,建議相關(guān)單位均應(yīng)參與,以保證各項工作的完整性和及時性,如實施機(jī)構(gòu)、財政部門、第三方考核機(jī)構(gòu)、社會資本方等各方代表。通過設(shè)置績效考核細(xì)則,可以客觀、公正地體現(xiàn)績效考核的根本目的,也能使項目各方客觀、公正地看待績效考核的本質(zhì),對PPP項目的健康推進(jìn)和良性發(fā)展是大有裨益的[6]。

        4.4 提高績效考核體系的執(zhí)行效率

        提高PPP項目績效考核執(zhí)行效率是提升PPP項目績效考核水平的關(guān)鍵。首先,應(yīng)加強(qiáng)全生命周期績效監(jiān)督和評價,從績效考核評價方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面,加強(qiáng)對績效考核方案的落實監(jiān)督力度,以此實現(xiàn)績效考核執(zhí)行力度及質(zhì)量的提升。其次,可根據(jù)PPP項目的實際情況及績效考核評價難度,適當(dāng)采取多方共同監(jiān)管評價的方式,引入獨立性強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)理念強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)完成項目績效評價工作。再次,可以將每一條績效考核細(xì)則進(jìn)行工作量化和任務(wù)分配,落實到每一個責(zé)任人頭上,應(yīng)明確具體要求,作為日常工作的考量標(biāo)準(zhǔn),以此,保障PPP項目績效考核更高的執(zhí)行效率。

        5 結(jié)語

        總之,PPP項目績效考核管理貫穿于項目的全生命周期,是PPP項目政府向社會資本付費(fèi)或?qū)PP項目合同約定價格進(jìn)行調(diào)整的主要依據(jù),同時也是評價社會資本提供公共服務(wù)質(zhì)量及效率的依據(jù)。PPP項目績效考核實施中存在績效考核重視度不夠、績效考核主體目標(biāo)沖突、績效考核指標(biāo)差異大、績效考核執(zhí)行力度不夠等問題,制約著PPP項目績效考核執(zhí)行效率和質(zhì)量。在應(yīng)用PPP模式過程中,應(yīng)重視PPP項目績效考核工作,將規(guī)則前置,進(jìn)行事先約定,形成閉環(huán)管理,設(shè)計PPP項目績效考核細(xì)則,提高績效考核執(zhí)行效率等,建立健全的績效考核管理制度和體系,保證事中各方的客觀履約與檢驗。明確項目參與各方的權(quán)利與責(zé)任,在滿足社會效益和各方經(jīng)濟(jì)效益的同時,進(jìn)行風(fēng)險控制,推動PPP項目的高品質(zhì)、可持續(xù)提升發(fā)展。

        猜你喜歡
        績效評價績效考核資本
        國企改革視角下績效考核的具體方法
        績效考核分配的實踐與思考
        資本策局變
        商周刊(2018年18期)2018-09-21 09:14:42
        公立醫(yī)院績效考核實施探討
        第一資本觀
        商周刊(2017年25期)2017-04-25 08:12:18
        VR 資本之路
        基于BSC的KPI績效評價體系探析
        中國商論(2016年33期)2016-03-01 01:59:53
        非營利組織績效評價體系的構(gòu)建
        “零資本”下的資本維持原則
        商事法論集(2015年2期)2015-06-27 01:18:54
        氣象部門財政支出績效評價初探
        噜噜中文字幕一区二区| 中文字幕久久久久久久系列| 国产人妖xxxx做受视频| 日本女同视频一区二区三区| 狠狠色狠狠色综合网| 中文字幕一区二区三区人妻少妇| 成人毛片18女人毛片免费| 蜜臀av国内精品久久久人妻| 亚洲国产天堂久久综合网| 欧美xxxx做受欧美| 亚洲成在人线av| 日韩AV无码乱伦丝袜一区| 亚洲精品国产一区二区免费视频 | 中文字幕一区二区三区喷水| 成人国产激情自拍视频| 久久青青草原亚洲av无码麻豆| 日本高清一区二区三区水蜜桃| 无遮挡粉嫩小泬| 久久精品国产亚洲av成人文字| 久久久久亚洲精品无码网址蜜桃| 国产av日韩a∨亚洲av电影| 亚洲一区二区成人在线视频| 日韩一区二区av极品| 人妻哺乳奶头奶水| 四虎影视亚洲精品| 亚洲国产不卡免费视频| 人妖一区二区三区四区| 亚洲一区极品美女写真在线看| 国产成人精品成人a在线观看 | 国产高清成人在线观看视频| 天堂aⅴ无码一区二区三区| 亚洲AV无码成人品爱| 麻豆国产成人av高清在线| 色婷婷亚洲精品综合影院| 亚洲av无码乱码国产精品久久| 国内揄拍国内精品少妇国语| 日本熟妇精品一区二区三区| 国产av综合网站不卡| 狠狠噜天天噜日日噜视频麻豆| 国产精品白浆无码流出| 中文字幕午夜精品一区二区三区|