（泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院，福建 泉州 362500）

0 前言

2009 年我國(guó)進(jìn)行成品油稅費(fèi)改革，燃油稅征收經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。開(kāi)征燃油稅會(huì)改變廣大車主用車?yán)砟詈托袨?，?duì)我國(guó)物流業(yè)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。物流業(yè)作為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)征燃油稅，意義重大。

1 開(kāi)征燃油稅的背景

1.1 國(guó)際背景

世界各國(guó)普遍征收燃油稅，英國(guó)和美國(guó)是世界上較早征收的國(guó)家，其他國(guó)家紛紛效仿，相繼征收。國(guó)外征收燃油稅的理念是，降低公路使用成本，降低能源消耗，提高能源使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。這些國(guó)家征收方式就是將養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)等融入成品油油價(jià)當(dāng)中，降低人工成本，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)然，每個(gè)國(guó)家國(guó)情不同，征收具體情況也不同。以稅率設(shè)置為例，美國(guó)稅率是30%，日本則是120%，德國(guó)是260%，法國(guó)是300%，同樣是燃油稅范疇，基數(shù)相差這么大，帶來(lái)的稅收效果自然也不一樣，像美國(guó)稅率低，車輛偏向高油耗型，歐盟國(guó)家則流行節(jié)油小型車輛。

1.2 國(guó)內(nèi)背景

收公路費(fèi)養(yǎng)護(hù)公路，極大促進(jìn)了我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展，但也存在諸多弊端。收取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不一致，存在不公平現(xiàn)象，車輛按照汽車重量、戶籍制度等來(lái)收取過(guò)路費(fèi)，特殊車輛不用繳納養(yǎng)路費(fèi)，專業(yè)車輛與社會(huì)車輛之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，不能很好地實(shí)現(xiàn)小排量轎車優(yōu)先發(fā)展。存在不合理收費(fèi)現(xiàn)象，有些地方收費(fèi)站設(shè)置太多，收費(fèi)期限較長(zhǎng)，監(jiān)管力度不夠，造成了車主所繳納過(guò)路費(fèi)遠(yuǎn)高于燃油費(fèi)現(xiàn)象。個(gè)別地方政府不嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定，隨意延長(zhǎng)收費(fèi)期限。種種不合理現(xiàn)象成為我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的障礙，急需開(kāi)征燃油稅改變這些弊端。

2 阻礙我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的因素

2.1 “四費(fèi)”之下物流成本較高

一方面，收取公路養(yǎng)護(hù)等“四費(fèi)”過(guò)程中存在許多不合理現(xiàn)象，造成物流企業(yè)的巨大體制性成本，成為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的絆腳石。征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，不同省、市各段養(yǎng)路費(fèi)征收具有差異性，這也造成了汽車運(yùn)輸物流發(fā)展不平衡。收養(yǎng)路費(fèi)與收過(guò)橋費(fèi)、高速公路通行費(fèi)類似，按照車噸位計(jì)算，按月繳納，有些車輛行駛里程少，再按噸位繳納，會(huì)存在一定不公平。如承包危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)車輛使用較少，走的歷程也少，每月繳納養(yǎng)路費(fèi)，會(huì)增加很多成本。另一方面，有些個(gè)體運(yùn)輸戶沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，容易偷逃交通規(guī)費(fèi)，能夠逃掉交通規(guī)費(fèi)，也就意味著他們的運(yùn)輸成本降低，那么在與規(guī)范的物流企業(yè)搶生意的時(shí)候會(huì)壓低價(jià)格，造成物流市場(chǎng)混亂，競(jìng)爭(zhēng)不公平。

2.2 物流管理體制、法規(guī)不完善

①物流管理體制不完善。各職能部門(mén)之間缺乏溝通交流，手續(xù)煩瑣，需要一個(gè)統(tǒng)一的主管部門(mén)去進(jìn)行整體管理和協(xié)調(diào)。管理模式仍然套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，管理權(quán)限分屬于多個(gè)職能部門(mén)，如鐵路、海關(guān)、商貿(mào)等。這樣的管理體制下，如果貨物需要多式聯(lián)運(yùn)，就要涉及多個(gè)交通工具的銜接，而每個(gè)交通工具的運(yùn)輸特點(diǎn)不同，如果中途溝通不暢，就會(huì)帶來(lái)很大困難，拖延貨物運(yùn)輸時(shí)間。②物流法規(guī)不完善。缺乏系統(tǒng)專門(mén)的法律法規(guī)，且效力不高。很多法律法規(guī)只是針對(duì)運(yùn)輸、加工、裝卸等各個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏針對(duì)整個(gè)物流活動(dòng)的規(guī)定。而每個(gè)管理部門(mén)又是從各自的管轄范圍和職能出發(fā)制定相關(guān)法規(guī)政策，造成了多頭分散的現(xiàn)象。例如，陸路和水路的貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則存在一定差異。

2.3 物流信息化水平較低

不合理的收費(fèi)現(xiàn)象會(huì)讓物流企業(yè)成本過(guò)高，為了提高利潤(rùn)，有些企業(yè)發(fā)展重心會(huì)偏移，不能很好地開(kāi)展信息化建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)雖然在不斷引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)，但信息化程度還不夠高。主要表現(xiàn)有：信息系統(tǒng)的單一性，多個(gè)業(yè)務(wù)模式之間的信息系統(tǒng)難以做到對(duì)稱，無(wú)法掌握物流的全過(guò)程［1］。將現(xiàn)代信息技術(shù)融入物流企業(yè)，可以有效改變物流服務(wù)的傳遞和使用方式，推動(dòng)物流管理模式的變革。我國(guó)現(xiàn)有的物流信息平臺(tái)是各部門(mén)獨(dú)立開(kāi)發(fā)，信息不能共享，也沒(méi)有互相接入的端口，無(wú)法了解物流活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，給監(jiān)管工作帶來(lái)負(fù)擔(dān)。例如，海關(guān)、港口兩個(gè)分中心的EDI（Electronic Data Interchange，電子數(shù)據(jù)交換）應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏溝通和交流，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。

3 開(kāi)征燃油稅對(duì)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

3.1 有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的物流發(fā)展環(huán)境

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地方保護(hù)主義等造成了物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平。而開(kāi)征燃油稅有利于實(shí)現(xiàn)道路用戶公平對(duì)待，在一定程度上促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間平等競(jìng)爭(zhēng)，給專業(yè)物流企業(yè)提供一個(gè)相對(duì)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。①燃油稅取代“四費(fèi)”，可以有效減少偷逃費(fèi)用現(xiàn)象。車輛要上路，必須購(gòu)買(mǎi)成品油，燃油稅不可不交。②能規(guī)范車輛的承重和上牌現(xiàn)象。燃油稅不分地域征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，一些運(yùn)輸車輛就不用花費(fèi)心思去一個(gè)車牌多輛車使用，減少類似違法行為。這樣一來(lái)，物流企業(yè)之間固定成本差異就不會(huì)太大，有利于在全國(guó)范圍形成一個(gè)公平的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。③體現(xiàn)了成本和收益之間的公平對(duì)等。過(guò)路少的用油就少繳費(fèi)少，過(guò)路多的用油多繳費(fèi)就多，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律。另外，稅務(wù)部門(mén)征收燃油稅，取消了很多收費(fèi)站點(diǎn)，運(yùn)輸過(guò)程中通行手續(xù)比以前簡(jiǎn)單多了，大大節(jié)省了運(yùn)輸時(shí)間，降低成本，提高效率。而且由于課稅對(duì)象的單一性和普遍性及專款專用的制度安排，燃油稅能為公路建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。例如，海南省征收燃油費(fèi)之前，“四費(fèi)”一年收入2.2 億元，而征收之后1994 年達(dá)4.5 億元，并呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)。

3.2 有利于優(yōu)化物流管理體制

征收燃油稅將有利于優(yōu)化物流企業(yè)內(nèi)部管理體制，使物流企業(yè)逐漸規(guī)?；⑿畔⒒?。管理水平越高，企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越大，能加速物流企業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。物流企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)會(huì)在成本、信息、技術(shù)、定價(jià)、服務(wù)和信譽(yù)等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，也會(huì)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流。征收燃油稅之后，燃油稅上漲、汽油購(gòu)買(mǎi)價(jià)格上漲，導(dǎo)致汽油的消耗成本增加［2］。物流企業(yè)的成本成為變動(dòng)成本，也就是說(shuō)，車輛行駛的路程越長(zhǎng)，耗油量越大，所交費(fèi)用越高。在這種形勢(shì)下，物流企業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行內(nèi)部改革，強(qiáng)化管理，提高服務(wù)和效率，甚至通過(guò)群體的產(chǎn)權(quán)變革來(lái)迎接這一挑戰(zhàn)，否則將會(huì)被淘汰。

征收燃油稅，會(huì)迫使物流企業(yè)科學(xué)運(yùn)營(yíng)，盡量減少空駛，這就要求企業(yè)有意識(shí)地向效率高、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。失去了地區(qū)保護(hù)政策，物流企業(yè)和車主的盈利只能依靠貨源和燃油效率。對(duì)于企業(yè)和車主來(lái)說(shuō)，為了減低成本、提高利潤(rùn)，會(huì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)貨物代理公司來(lái)合作，因?yàn)檫@種代理公司擁有多個(gè)地區(qū)的貨源網(wǎng)絡(luò)，能夠更快地為物流企業(yè)找到更多適合自己車輛的貨源。物流企業(yè)和貨物代理企業(yè)之間的合作是雙贏的。物流代理企業(yè)擁有更多更穩(wěn)定的運(yùn)輸車輛，與貨主的合作關(guān)系就會(huì)越穩(wěn)定。

3.3 有利于推動(dòng)物流企業(yè)創(chuàng)新

征收燃油稅將有利于物流企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展綠色物流，促進(jìn)物流設(shè)備與技術(shù)的升級(jí)換代。國(guó)家通過(guò)價(jià)格杠桿，抬高油價(jià)，能夠提高能源使用效率。路程遠(yuǎn)，耗油量大，燃油稅越多，這對(duì)于大噸位車輛來(lái)說(shuō)是樂(lè)觀的。那么，物流企業(yè)將更傾向于購(gòu)買(mǎi)低油耗的重型車輛，在一定程度上推進(jìn)了重型卡車企業(yè)的技術(shù)改革，使其向著低能耗發(fā)展［3］。

征收燃油稅，會(huì)讓物流企業(yè)更多關(guān)注車輛的更新?lián)Q代，因?yàn)檐囕v使用年限長(zhǎng)了，耗油量會(huì)隨之增大，成本也會(huì)高起來(lái)，為了少交燃油稅，物流企業(yè)將更重視車輛油耗狀況，選取低能耗的環(huán)保車型。近年來(lái)，隨著汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，我國(guó)的石油進(jìn)口量越來(lái)越多，已經(jīng)出現(xiàn)能源供需方面的矛盾［4-5］。國(guó)家也極力倡導(dǎo)節(jié)約能源，并從政策上給予了支持，投入人力、物力研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景之下，國(guó)家開(kāi)征燃油稅可以降低耗油量，有利于保證國(guó)家能源安全。另外，也有利于促進(jìn)廠家研發(fā)環(huán)保技術(shù)，開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保型動(dòng)力汽車，倡導(dǎo)消費(fèi)者使用低耗車型?？梢哉f(shuō)，節(jié)能和環(huán)保是當(dāng)前汽車發(fā)展的兩大方向。對(duì)于眾多中小物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，面對(duì)燃油稅之后的高油價(jià)，也必須轉(zhuǎn)變思維，在業(yè)務(wù)和技術(shù)上創(chuàng)新，走出經(jīng)營(yíng)的“舒適圈”，將重心放在增值服務(wù)上，改變單一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，前提是充分做好調(diào)研工作，掌握客戶需求，如此才能對(duì)癥下藥，留住更多客戶，增加利潤(rùn)。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，開(kāi)征燃油稅可以避免“四費(fèi)”中的許多不合理現(xiàn)象，避免超載超限，延長(zhǎng)公路壽命，進(jìn)一步規(guī)范物流市場(chǎng)，促進(jìn)物流業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)規(guī)范物流內(nèi)部管理體制，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。但這只是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一小步，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，燃油稅實(shí)施過(guò)程中也還有很多問(wèn)題需要研究。