文/玉林師范學(xué)院 梁修杰 石維有；廣西玉林市教育科學(xué)研究所 覃岸松 張鵬

加強(qiáng)中小學(xué)校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是在辦學(xué)治校中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的具體實(shí)踐。近幾年來(lái)，廣西玉林市中小學(xué)校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的“玉林實(shí)踐”取得喜人成績(jī)，得到了教育部、自治區(qū)教工委和《中國(guó)教育報(bào)》的充分肯定。

一、“玉林實(shí)踐”的突出成效

（一）黨建品牌全面開(kāi)花。在推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中，玉林中小學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)“一校一品”蔚然成風(fēng)，其中玉林高中“五風(fēng)教育”、玉東小學(xué)“三融三帶·和韻”工程、萬(wàn)秀小學(xué)“童心向黨，樂(lè)動(dòng)德育”、玉林市教科所“三同”工程等成為典型案例。全市涌現(xiàn)出優(yōu)秀黨建品牌60多個(gè)，建成市級(jí)黨建示范學(xué)校300所，成功申報(bào)自治區(qū)（教育廳）黨建品牌學(xué)校7個(gè)，獲評(píng)為自治區(qū)級(jí)先進(jìn)基層黨組織2個(gè)。

（二）黨建引領(lǐng)立德樹(shù)人。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步提高了學(xué)校黨組織的政治功能。2所學(xué)校獲評(píng)為全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體，5所學(xué)校德育工作案例獲評(píng)為全國(guó)中小學(xué)德育工作優(yōu)秀案例，3個(gè)學(xué)校團(tuán)委分別獲評(píng)為全國(guó)五四紅旗團(tuán)委，2所學(xué)校獲評(píng)為全國(guó)首屆文明校園，1所學(xué)校獲評(píng)為全國(guó)國(guó)防教育特色學(xué)校和示范學(xué)校，1所學(xué)校獲評(píng)為全國(guó)科普示范學(xué)校，1所學(xué)校獲評(píng)為科普中國(guó)校園E站。

（三）黨建助推優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。在黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的引領(lǐng)下，優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展成果斐然。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%。全市教育脫貧攻堅(jiān)工作綜合考評(píng)位居廣西前列，全部完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。所有縣（市、區(qū)）全部通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展“國(guó)檢”。興業(yè)縣創(chuàng)新中小學(xué)校黨建工作助力教育均衡發(fā)展成為一個(gè)典型案例，2018年以全區(qū)最高分通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)檢，其經(jīng)驗(yàn)得到全區(qū)推廣并獲中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目專(zhuān)題報(bào)道。

（四）黨支部工作成效獲得好評(píng)。玉林以黨支部為支點(diǎn)，以“黨建+”模式引領(lǐng)和助推學(xué)校各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與教學(xué)中心工作深度融合、共同發(fā)展，獲得教育部、教育廳等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。高考連年捷報(bào)頻傳，一本上線率連續(xù)10年位居全區(qū)第一位。

二、“玉林實(shí)踐”的具體做法

玉林中小學(xué)校推行“三動(dòng)”機(jī)制+“三大舉措”+“六大融合”的“336”工作法著力打造黨建品牌特色。

（一）健全“三動(dòng)”機(jī)制。一是高位“推動(dòng)”強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)。率先成立市、縣兩級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系中小學(xué)校制度，為黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是部門(mén)“聯(lián)動(dòng)”同作為。玉林市將組織、宣傳、教育、財(cái)政、人社等15個(gè)部門(mén)納入黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)單位齊抓共管的中小學(xué)校黨建工作聯(lián)動(dòng)體系。三是黨群“互動(dòng)”聚合力。玉林市建立中小學(xué)校黨群服務(wù)聯(lián)盟，形成特色化黨群服務(wù)集群，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享、信息互通、活動(dòng)共辦。

（二）采取“三大舉措”。一是開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”抓覆蓋。開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”大行動(dòng)，每年集中100天時(shí)間，抓好黨組織組建優(yōu)化工作，建立工作清單，做到“五個(gè)摸清”，幫助薄弱學(xué)校解決黨建工作存在的問(wèn)題和困難。二是推行“六好”標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范。以政治引領(lǐng)好、組織建設(shè)好、教書(shū)育人好、黨帶團(tuán)隊(duì)好、辦學(xué)質(zhì)量好、廉政建設(shè)好的“六好”標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指標(biāo)體系和“路線圖”。三是狠抓“評(píng)星定級(jí)”爭(zhēng)先進(jìn)。出臺(tái)“強(qiáng)基創(chuàng)星”攻堅(jiān)大行動(dòng)實(shí)施方案，制定星級(jí)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開(kāi)展“評(píng)星定級(jí)”爭(zhēng)先進(jìn)活動(dòng)。

（三）推動(dòng)“六大融合”。一是推動(dòng)黨建與思想教育融合。深入實(shí)施“紅色堡壘建設(shè)”“紅色園丁培育”“紅色基因傳承”三大工程，打造朱錫昂陳列館、桂東南抗日武裝起義烈士紀(jì)念塔、李明瑞俞作豫紀(jì)念館等一批中小學(xué)校愛(ài)國(guó)主義教育基地，傳頌“玉林故事”，引導(dǎo)師生知黨恩、跟黨走。二是推動(dòng)黨建與學(xué)校管理融合。推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建起以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、黨委班子決策為主導(dǎo)、中層執(zhí)行為主體、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督為保障的運(yùn)行體系。三是推動(dòng)黨建與校園文化融合。建立黨組織主導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織參與、家庭社會(huì)聯(lián)動(dòng)的德育機(jī)制，以黨建文化引領(lǐng)校園文化建設(shè)。四是推動(dòng)黨建與課堂教學(xué)融合。建立黨組織班子成員和黨員聯(lián)系服務(wù)師生員工制度，組織黨員老教師、教學(xué)骨干與年輕教師結(jié)對(duì)子。實(shí)施黨員名師工程，開(kāi)展教學(xué)競(jìng)賽、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)。五是推動(dòng)黨建與師德師風(fēng)融合。開(kāi)展“師德師風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)行師德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為教師資格注冊(cè)、年度考核、職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要標(biāo)準(zhǔn)。六是推動(dòng)黨建與教育改革融合。開(kāi)展“城郊互動(dòng)、先鋒同行”活動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)示范學(xué)校黨組織與農(nóng)村、薄弱學(xué)校黨組織結(jié)成黨建聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校教育改革以城帶鄉(xiāng)，以強(qiáng)帶弱，協(xié)同發(fā)展，整體提升。

三、“玉林實(shí)踐”的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。玉林市委、市教育工委高度重視中小學(xué)校黨建工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順黨建工作管理體制，全面強(qiáng)化組織力量。2017年，全市中小學(xué)校黨組織全部劃歸市、縣兩級(jí)黨委教育工作部門(mén)統(tǒng)一管理，理順了學(xué)校黨組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考評(píng)，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位齊抓共管的中小學(xué)黨建聯(lián)動(dòng)體系。縣級(jí)黨委也成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市、縣兩級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的格局。

（二）對(duì)標(biāo)建設(shè)。玉林市委、市教育工委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)中小學(xué)校黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化實(shí)踐指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表廣西《推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)方案》和《2020年全區(qū)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單》要求，深入推進(jìn)中小學(xué)校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（三）傳承發(fā)展。玉林市中小學(xué)校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，既是對(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的正確把握。玉林市歷來(lái)重視中小學(xué)校黨建工作，市委、市教育工委致力打造玉林中小學(xué)?！包h建+”品牌，全市教育系統(tǒng)編織起以“示范校”為點(diǎn)、“黨建共同體”為線、“縣域黨建特色品牌”為面的黨建工作一張“網(wǎng)”，推動(dòng)形成了點(diǎn)上開(kāi)花，線上結(jié)果，面上出彩，亮點(diǎn)紛呈的立體的中小學(xué)校黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）科學(xué)設(shè)計(jì)。根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的原則，市教育工委貫徹執(zhí)行市委的決策部署，科學(xué)設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)，以“標(biāo)準(zhǔn)化+規(guī)范化”“特色化+品牌化”為思路，以“校校推進(jìn)、整體提升”為總目標(biāo)，著力補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t的科學(xué)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的針對(duì)性和有效性，也進(jìn)一步提高了黨組織的威信。

（五）嚴(yán)抓落實(shí)。在機(jī)制比較健全的前提下，抓落實(shí)成為成敗的關(guān)鍵。首先是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。在市教育局強(qiáng)化了“局黨組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、科室協(xié)調(diào)指導(dǎo)、基層黨組織具體落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系。其次是黨建考核到位。嚴(yán)格黨建考核、問(wèn)責(zé)、追責(zé)制度，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼黨建工作責(zé)任制落實(shí)。

（六）倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的個(gè)性化。鼓勵(lì)創(chuàng)新和個(gè)性化建設(shè)，鼓勵(lì)以“黨建+文化”“黨建+名師”“黨建+德育”“黨建+教改”“黨建+服務(wù)”“黨建+集團(tuán)化辦學(xué)”等為載體，組織開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“一校一品”黨建特色品牌活動(dòng)。倡導(dǎo)黨支部在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的個(gè)性化創(chuàng)建，既有利于避免黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的同一化、趨同化、臉譜化，更有利于豐富黨支部建設(shè)的內(nèi)涵、形式，提升吸引力和親和力。

四、對(duì)策和建議

基于“玉林實(shí)踐”，圍繞補(bǔ)充、提高、推廣的目標(biāo)，按照遞進(jìn)的邏輯關(guān)系，對(duì)中小學(xué)校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提出“七個(gè)相結(jié)合”的對(duì)策和建議。

（一）管理體制與管理機(jī)制相結(jié)合。管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式。玉林市通過(guò)改革形成了市、縣兩級(jí)管理體制，完成了頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，初步完成了基層設(shè)計(jì)。管理機(jī)制指工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式，是一個(gè)需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的過(guò)程。管理體制是靜態(tài)的，管理機(jī)制是動(dòng)態(tài)的，兩者缺一不可。“玉林實(shí)踐”的下一步工作重點(diǎn)，應(yīng)不斷完善中小學(xué)校黨支部的運(yùn)行機(jī)制，這也是市委的工作方向。要重點(diǎn)抓實(shí)黨建工作評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全督察通報(bào)制度，建立健全目標(biāo)責(zé)任制等等。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。問(wèn)題導(dǎo)向重點(diǎn)指當(dāng)前，目標(biāo)導(dǎo)向重點(diǎn)指將來(lái)。兩者應(yīng)該相互補(bǔ)充，互相完善，并存發(fā)展。在各地的中小學(xué)校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)中，總體目標(biāo)都是一致的，比如全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育。但階段性的問(wèn)題和目標(biāo)都不同。因此，各地、各校、各黨支部要結(jié)合實(shí)際問(wèn)題、水平提出具體工作方案。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化相結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化的概念，廣泛被中小學(xué)黨建方案采用。這是兩個(gè)不同建設(shè)程度的概念。標(biāo)準(zhǔn)化意在規(guī)定黨支部的組織、隊(duì)伍、活動(dòng)、臺(tái)賬等，是保質(zhì)之舉，是規(guī)定動(dòng)作。品牌化意在將特定的黨建屬性、價(jià)值，文化的理念、標(biāo)識(shí)、符號(hào)，匯入系列黨建工作規(guī)章制度及實(shí)際運(yùn)用，發(fā)揮示范作用、導(dǎo)向作用、輻射帶動(dòng)作用。中小學(xué)校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)品牌化建設(shè)。

（四）基本保障與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合?；颈Ｕ鲜屈h支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)當(dāng)中最基礎(chǔ)，也是普遍存在的問(wèn)題，缺乏專(zhuān)人、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)，這個(gè)問(wèn)題也容易解決，只要統(tǒng)一投入即可完成。當(dāng)然，僅靠硬建設(shè)，只能撐起面上內(nèi)容，內(nèi)涵建設(shè)還需要人的主動(dòng)性和能動(dòng)性，因此隊(duì)伍建設(shè)不可或缺。要狠抓班子建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育，強(qiáng)化立德樹(shù)人的引領(lǐng)，推動(dòng)教育教學(xué)業(yè)務(wù)工作取得新成績(jī)。

（五）黨支部建設(shè)與教育教學(xué)相結(jié)合。黨支部建設(shè)與教育教學(xué)相結(jié)合，指黨支部引領(lǐng)教育教學(xué)改革。要找準(zhǔn)黨支部工作與學(xué)校教學(xué)管理工作的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，以黨風(fēng)帶校風(fēng)，以黨建工作高質(zhì)量提升教育教學(xué)管理水平。比如，開(kāi)展黨員教師“亮職責(zé)、亮身份、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)”的“三亮三比”活動(dòng)，示范引領(lǐng)教師在教育改革中發(fā)揮先鋒模范作用。

（六）黨支部實(shí)踐與理論研究相結(jié)合。中小學(xué)黨支部實(shí)踐往往按照上級(jí)精神和指導(dǎo)開(kāi)展，容易忽略理論研究。而實(shí)踐具有客觀性、能動(dòng)性和社會(huì)歷史性的基本特征，只有加強(qiáng)理論研究，才能從本地區(qū)、本單位黨建水平出發(fā)，提高能動(dòng)性，把落實(shí)黨建目標(biāo)，確保黨建成效。要打造基層研究型黨支部，以黨建理論研究和基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目為載體，推動(dòng)學(xué)校黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

（七）“玉林實(shí)踐”與“玉林模式”相結(jié)合。模式，就是解決某一類(lèi)問(wèn)題的方法論。幾年來(lái)的實(shí)踐中，玉林中小學(xué)校黨建逐步形成了“336”工作法為特色的“玉林實(shí)踐”。加強(qiáng)“玉林實(shí)踐”的規(guī)律性研究，從中總結(jié)出可參考、借鑒的解決中小學(xué)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的有效路徑和方法，就成為“玉林模式”。

玉林市已經(jīng)提出中小學(xué)黨建從“基礎(chǔ)型”向“引領(lǐng)型”邁進(jìn)的目標(biāo)。打造“玉林模式”，是高質(zhì)量高水平的黨建活動(dòng)，不僅要綜合實(shí)施上述六點(diǎn)對(duì)策和建議，同時(shí)要突破以下關(guān)鍵點(diǎn)。第一，要一體化設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，打造“玉林模式”不是某個(gè)或者部分學(xué)校能夠完成的，必須由市委、市教工委牽頭，制定全市中小學(xué)黨支部建設(shè)的工作方案、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程中形成模式。第二，要加強(qiáng)宣傳教育，使黨內(nèi)和黨外人員都了解并支持“玉林模式”。第三，要加強(qiáng)研究，只有從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，真正使黨支部工作發(fā)揮引領(lǐng)教育教學(xué)，“玉林模式”才有說(shuō)服力和生命力。第四，加強(qiáng)對(duì)外交流，“玉林模式”不能僅僅由玉林人打造玉林人認(rèn)可，而是得到區(qū)域以外人員的認(rèn)可，才能真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。