文/廣西中醫(yī)藥大學成人教育學院 吳珊娜

國家“十四五”規(guī)劃建議明確提出，要“完善終身學習體系，建設學習型社會”，使得“全民受教育程度不斷提升”。作為終身教育的重要組成部分，成人高等教育受到社會大眾的廣泛歡迎。近年來，受校內(nèi)教育資源的限制，成人高等教育逐步向外發(fā)展，通過建立校外教學點的方式不斷滿足社會大眾的需求。校外教學點的設立，既可以高效利用當?shù)氐慕逃Y源，方便學生就近入學，解決學生的工學矛盾，又激活成人教育的辦學形式，拓展了辦學空間，對辦學高校、學生和教學點而言，可謂“三贏”之舉。然而，校外教學點在蓬勃發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了不少問題，影響了辦學質(zhì)量。真正使“三贏”落到實處，提高教學點的辦學質(zhì)量是關(guān)鍵。

一、成人高等教育校外教學點存在的問題

（一）教學定位存在偏差。受短期利益驅(qū)動，校外教學點存在著缺乏正確的辦學理念、缺少針對性、實效性等問題，往往重招生、輕教學，招生數(shù)量快速增長，教學質(zhì)量卻難以跟上。有的教學點為了擴大招生規(guī)模不惜虛假宣傳、虛假承諾，利用中介違規(guī)招生，出現(xiàn)“點外點”的現(xiàn)象。更有甚者，未嚴格按照國家及學校有關(guān)規(guī)定，違規(guī)私自收取學生的學費、代辦費等，擾亂正常的招生秩序。這不但影響主辦高校的社會聲譽，也偏離了成人教育的教學定位。

（二）管理水平參差不齊。有的教學點辦學場地環(huán)境差，硬件設施不完善，管理人員配備不足，對教育管理規(guī)范了解不夠，各類檔案資料嚴重缺失。更有少數(shù)教學點管理人員教育理念缺失，個人素質(zhì)低下。這些管理松散、管理水平低下的教學點嚴重拉低了整體辦學質(zhì)量，導致成人高等教育變成人們眼中“混文憑”的場所。

（三）教學督導困難。為方便學生就近入學，校外教學點的設立往往遍布各地，甚至跨省設點。地理位置的分散和距離的遙遠造成主辦高校對教學點教學督導的困難，主辦高校管理人員不足、身兼多職更是加劇了這種矛盾。主辦高校成教院的幾名工作人員可能承擔了招生、學籍、教學、成績、財務、畢業(yè)等全流程管理工作，難以對教學實施過程實行有效監(jiān)督，導致教學點存在放松和惰性心理，在教學上能省就省，重招生數(shù)量輕教學質(zhì)量，重畢業(yè)輕過程，偏離教書育人的本質(zhì)。

二、開展常規(guī)質(zhì)量檢查督導的實踐探索

針對校外教學點的現(xiàn)狀和存在的問題，只有深入基層，前移到第一線，直面問題，開展必要及時的質(zhì)量檢查督導，對教學點具體的辦學情況和教學開展情況進行長期細致的督促改進，逐步完善，才能從根本上、整體上改進和提高教學點的辦學質(zhì)量，維護良好的教學秩序。本文以A高校的實踐為例，探討教學質(zhì)量檢查督導的實施過程和效果。

（一）前期準備。前期的準備主要包括明確檢查督導流程及評分細則。明確檢查督導流程是有效開展工作的基礎(chǔ)，制定評分細則是檢查督導工作取得實效的保障。在實踐探索中，我們結(jié)合自身工作實際，制定了督導流程和評分細則。詳情見“圖1”和“表1”所示。

表1 教學點質(zhì)量檢查評分表

圖1 常規(guī)檢查督導流程圖

督導流程和評分細則并非固化不可更改的，可以根據(jù)督導工作的推進和教學點的現(xiàn)狀進行調(diào)整，主辦高校應通過座談會或問卷調(diào)查等方式充分征求教學點和廣大師生的意見建議，并對意見建議科學整理評估，去粗取精，不斷地修改完善，檢查督導工作才能取得更大的實效。

（二）具體實施。1.成立督導組。督導組主要由主辦高校成教院管理人員參與，視情況可安排學校教務處、紀檢辦、財務處等部門人員隨機參與檢查督導工作。督導組一般下分若干個工作小組，同一個教學點每輪檢查安排不同工作小組負責，以求評價結(jié)果全面客觀公正。2.質(zhì)量檢查督導開展時間和主要任務。為了取得最大實效，檢查督導必須抓住每一次與授課教師和聽課學生面對面的機會，因此檢查督導都應選擇在教學點開展面授時進行。成教院應按照教學點每學年初制定的面授計劃，確定檢查督導進場時間。督導工作小組進場后，一般要完成聽取教學點工作匯報、實地聽課、利用課余時間與師生座談、文檔資料查閱、形成督導意見并向教學點當面反饋等工作。3.質(zhì)量檢查督導的主要內(nèi)容：包括組織機構(gòu)、辦學條件、師資狀況、教學計劃執(zhí)行、實踐開展、考試管理、學生管理、辦學經(jīng)費、工作協(xié)調(diào)等方面。4.質(zhì)量檢查督導方式和步驟。質(zhì)量檢查督導方式分為常規(guī)巡察、有因檢查和隨機抽查三種。在教學點按教學計劃正常開課期間開展的為常規(guī)巡察；為解決發(fā)現(xiàn)的問題或突發(fā)的狀況開展的為有因檢查；為了解前次檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況而隨機確定檢查對象的為隨機抽查。檢查的一般步驟為：第一，聽取教學點工作匯報；第二，實地聽課，做好聽課記錄及評價；第三，開展師生座談，聽取師生建議、意見；第四，查閱檔案資料；第五，督導組研究檢查情況，匯總意見，作出總評；第六，向教學點全面反饋檢查情況并提出整改意見建議；第七，督導組總結(jié)分析存在問題原因及改進方向，檢查資料匯總存檔。

（三）實踐結(jié)果。包括如下幾個方面：

1.從教學點評分匯總情況分析檢查督導效果。A高校于2018年開始對本校20個成人高等教育教學點開展常規(guī)教學檢查實踐探索。本研究抽取10個有代表性的教學點對評分情況進行統(tǒng)計分析。下表為2018年和2019年共4個學期的評分表和評分折線圖。詳情見“圖2”和“表2”所示。

表2 對教學點檢查督導評分情況表（抽樣）

圖2 質(zhì)量檢查督導教學點評分折線圖

通過折線圖可以看到，各教學點的第一次評分差距較大，最低分僅有55分，與最高分85分有30分之差，說明教學點辦學水平參差不齊。

大部分教學點在第一次督導組檢查后評分大幅度提升，說明檢查督導對教學質(zhì)量提升有明顯的正向作用；少數(shù)教學點后續(xù)評分出現(xiàn)較大波動，主要與不同的工作小組對部分指標的主觀評判有關(guān)，此外隨著教學點教學質(zhì)量的改進，主辦高校對考核要求和評分標準有所提高也是影響因素。

可以看到，經(jīng)過四次督查指導后，大部分教學點評分明顯提高，原先差距較大的教學點也快速向先進靠攏，教學點的總體教學質(zhì)量得到明顯改進。

2.從主要檢查項目合格率分析檢查督導效果。我們再從教學點各評價項目的合格率檢視督導效果，主要評價項目歷年得分合格率。詳情見“表3”所示。

表3 主要評分項目各年份合格率統(tǒng)計表

通過統(tǒng)計結(jié)果可見，2018年主辦高校未實施常規(guī)督導檢查前，教學點從辦學的基本條件、教學計劃的執(zhí)行、試卷的保存批改，到在校生的繳費情況都不規(guī)范，合格率較低，體現(xiàn)了教學點重招生輕教學的普遍現(xiàn)象。經(jīng)過3年半的現(xiàn)場督導檢查，促進了教學點投入人力物力改進辦學質(zhì)量，各方面的合格率和達標率都有了很大的提高，2021年，大部分評分項目合格率達到了90%以上。學生到課率仍然不高與成教學生的社會屬性有必然聯(lián)系，工學矛盾難以調(diào)和，同時A高校為醫(yī)學類院校，醫(yī)學類職業(yè)的工作特殊性難以保證有正常節(jié)假日和周末，學生沒有統(tǒng)一的休息時間，課程時間安排眾口難調(diào)，到課率也難以得到保證。指定教材的征訂以學生自愿購買為原則，部分學生向往屆老生借教材，降低了征訂比例。該項督導檢查目的是為確保意識形態(tài)工作落實到位，督促教學點不能購買非指定版本教材或盜版教材，以免非指定教材未經(jīng)審核內(nèi)容不合格，對學生的意識形態(tài)造成負面影響。經(jīng)過督促教學點的改進，指定教材的征訂率也得到了較大的提高。

3.從存在的主要問題分析檢查督導效果。每次督導檢查后督導組對檢查存在的問題進行總結(jié)，本研究將每年各教學點普遍存在問題的前5項進行列舉。如“表4”所示。

表4 每年質(zhì)量督導檢查發(fā)現(xiàn)存在的突出問題總結(jié)表

2018年，在常規(guī)督導檢查工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題涉及辦公場所、教學計劃的執(zhí)行、試卷保存和批改、教師聘任以及收繳學費等方面，是影響辦學質(zhì)量的根本問題。

經(jīng)過兩年的實地督導檢查，2019年大部分教學點進行了辦公場地的重新選址和環(huán)境改善，辦學的基本設施得到了顯著改善，維護了學校的形象；基本能按照教學計劃開展面授教學，課表編排規(guī)范化有所提高，但實際面授課程的開展與課表安排仍有偏差；考試試卷科目數(shù)基本齊全，做到有成績有試卷，但仍存在閱卷不規(guī)范，有誤判誤計分的現(xiàn)象；教師聘任師資基本符合要求，但聘任教師專業(yè)和高級職稱比例仍不足；原來存在的教學點工作人員代收學生學費的現(xiàn)象基本杜絕。

第一年的督導效果非常明顯，促進教學點整改了不規(guī)范辦學的根本問題。2020年因疫情原因減少了現(xiàn)場督導次數(shù)，但從下半年開展的檢查情況來看，嚴重影響辦學質(zhì)量的突出問題進一步得到改善。從2021年上半年開展的督導情況來看，各教學點基本達到規(guī)范辦學的要求，存在的主要問題不再是影響辦學質(zhì)量的根本性問題，整改目標是將辦學質(zhì)量提高到更高層次。

三、常規(guī)質(zhì)量檢查督導的實踐結(jié)果反思

紙上談兵不如實際操練。從近幾年堅持開展的常規(guī)質(zhì)量檢查督導實踐結(jié)果來看，對提高成人高等教育辦學質(zhì)量起到了實質(zhì)性的推動作用，并驗證了20世紀60年代美國統(tǒng)計學專家戴明提出的全面質(zhì)量管理概念的可行性，其核心理念中的“以質(zhì)量為中心、以全員參與為保障、以客戶滿意為標準、以過程管理與持續(xù)管理為重點”的思想對成人高等教育教學點的管理無疑是科學的。實踐經(jīng)驗為下一步更好地構(gòu)建成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系打下了堅實的基礎(chǔ)。在下一步工作中，面對不斷變化的新形勢，面對突發(fā)的疫情，如何進一步做好質(zhì)量監(jiān)控工作，筑牢前期常規(guī)質(zhì)量檢查督導的實踐成果，是我們需要深入思考的問題。

綜上所述，成人高等教育正處在蓬勃發(fā)展的階段，要使我國的成人高等教育健康向上發(fā)展，需要學校、教學點和社會的共同努力，創(chuàng)新工作思路，勇于開拓，邁開步子，通過不斷實踐總結(jié)，構(gòu)建成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，提高辦學質(zhì)量，才能為社會培養(yǎng)更多的實用型人才。