（秦皇島市婦幼保健院，河北 秦皇島 066000）

1 政府會計改革實施的重要背景及環(huán)境

1.1 政府會計改革實施的重要背景

經(jīng)過40 多年的改革開放，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中很多的制度體系等都需要進行完善和調(diào)整，這不僅為當(dāng)前會計行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，同時對于政府會計工作也提出了新的挑戰(zhàn)，而這一系列的挑戰(zhàn)都需要政府加強會計改革。

首先，新時期政府會計工作面臨著更加復(fù)雜的財務(wù)會計管理內(nèi)容。隨著我國財政收入的不斷擴大，在支出以及轉(zhuǎn)移支付等方面面臨著眾多的問題和新的挑戰(zhàn)，在當(dāng)前預(yù)算管理和統(tǒng)計信息過程中都需要完善的財務(wù)會計管理系統(tǒng)作為支撐，這也要求政府必須加強會計改革。其次，針對當(dāng)前政府會計管理工作中制度不完善等問題，政府必須加強會計改革，通過加強監(jiān)督管理系統(tǒng)的構(gòu)建和自身會計管理制度的優(yōu)化，從制度方面更好地保證當(dāng)前會計管理工作的落實，更好地促進改革實施。最后，新時期經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，政府會計工作開展也面臨著眾多的外部挑戰(zhàn)和因素的影響。在政府加強國企制度改革和政府制度改革的過程中，政府的會計監(jiān)管存在很多新問題和挑戰(zhàn)，并出現(xiàn)了一些監(jiān)管上的盲點和誤區(qū)，這使事業(yè)單位的管理存在巨大的隱患，因此必須針對當(dāng)前新的外部體制改革環(huán)境進行會計改革。

1.2 政府會計改革的環(huán)境

1.2.1 國際政府會計改革環(huán)境

從目前會計改革的發(fā)展情況來看，一些西方的發(fā)達國家已經(jīng)有了完善的政府會計標(biāo)準(zhǔn)和政策，對于國家政府的資產(chǎn)、負債、收入等都可以進行科學(xué)有效的處理，一些先進的制度和方法也已經(jīng)逐漸在世界各地使用。我國是國際會計師聯(lián)合會的會員，積極研究其他國家的會計制度和準(zhǔn)則，對于提高我國的政府改革效率具有積極的影響，并且還可以向其他國家學(xué)習(xí)借鑒。政府會計改革可以讓我國在參加世界的會計和經(jīng)濟活動時獲得更大的利益，在全球范圍也具有重要的影響，還可以進一步推動我國的正度預(yù)算會計體系的改革和完善。另外，我國是國際貨幣基金組織的關(guān)鍵成員國，從這一背景和環(huán)境來看，其能夠最大限度地提升我國政府會計改革方面的影響力。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國與國際經(jīng)濟市場之間的聯(lián)系逐漸增多，受到了全球很多國家和組織的關(guān)注，從以上背景來看，我國進行政府會計改革勢在必行。

1.2.2 國內(nèi)政府會計改革環(huán)境

在實行改革開放以來，我國的政府職能也在不斷發(fā)生變化，管理職能逐漸弱化，服務(wù)職能強化。隨著社會的變革，我國的政府會計制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展，需要在財務(wù)信息化方面進行重點改革，推進政府向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。

2 政府會計改革過程中的銜接

2.1 政府會計體系方面的銜接

政府會計體系是政府會計管理工作的重要基礎(chǔ)和重要保障，它可以進一步明確會計管理部門的職責(zé)和范圍，促進各項會計管理工作進行優(yōu)化和提升，但在實際的會計管理體系方面還存在一定的缺失。因此，在政府會計改革實施的過程中，應(yīng)該重視會計體系的完善和銜接工作。在原有的會計體系基礎(chǔ)上更明確會計管理體系和制度在會計改革中的作用，對會計體系的內(nèi)容進行進一步的規(guī)范和明確，為政府事業(yè)單位會計工作開展提供基礎(chǔ)。

2.2 政府會計核算方面的銜接

目前，我國會計核算方法為收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，其中財務(wù)會計的核算方法為收付實現(xiàn)制，政府會計的核算方法為權(quán)責(zé)發(fā)生制。這兩種會計基礎(chǔ)指導(dǎo)下的會計管理工作，具有一定的差異性，例如，會計預(yù)算管理和核算過程都存在一定的不同。對此，二者要做好銜接和管理，以更好地應(yīng)對當(dāng)前的風(fēng)險評估和預(yù)算管理。

2.3 政府會計監(jiān)管方面的銜接

會計監(jiān)管是為了防止會計部門弄虛作假而實行的會計制度的重要組成部分。目前，我國對會計的監(jiān)管主要有3 種方式：公司內(nèi)部監(jiān)管、公司外部監(jiān)管、審計監(jiān)管。我國政府會計監(jiān)管主要實行審計監(jiān)管，但是在實際中，審計監(jiān)管很難及時有效地審計出政府單位及相關(guān)企業(yè)單位所出現(xiàn)的問題。從最近兩年我國對政府會計監(jiān)管方面的改革重點來看，我國對政府會計的監(jiān)督管理已經(jīng)從單一的審計監(jiān)管擴展到多種監(jiān)管方式并存。

3 政府會計改革過程中的難點分析

3.1 制度落實方面的難點

從當(dāng)前會計改革實施的過程來看，在制度方面還存在以下3 個方面的問題。①會計改革制度中要求進一步落實權(quán)責(zé)發(fā)生制，這相比以往的收付實現(xiàn)制來說程序更加煩瑣，且管理成本將會進一步的增加。②權(quán)責(zé)發(fā)生制的定期報告發(fā)生一定變化。權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計報告要求相對簡單，而且內(nèi)容也具有一定的籠統(tǒng)性，因此不能夠很好地反映階段性的會計管理情況。③計量和款項核對具有一定的不確定性，進而增加了管理風(fēng)險，這和權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計科目有很大的聯(lián)系。

3.2 監(jiān)督方面的難點

第三方監(jiān)管制度和協(xié)調(diào)保障制度還不夠完善，對于政府部門之間的相互監(jiān)督存在一定的缺失，影響到最終的監(jiān)督管理質(zhì)量和水平。因此，必須要建立完善的會計管理法律體系，對政府的會計法規(guī)制定和相關(guān)制度的落實等進行全面的監(jiān)督和有效的管理，通過第三方監(jiān)管制度的完善和社會監(jiān)管制度的保障，更好地對政府會計工作進行有效的監(jiān)督，進一步提升政府會計工作的質(zhì)量和效率。

3.3 財務(wù)報告公開方面的難點

政府財務(wù)報告的編寫、制定和公布也是政府會計工作改革的重要內(nèi)容，但由于財務(wù)報告的不完整和透明性不足，公眾無法第一時間有效了解政府的財務(wù)信息，不利于政府自覺接受廣大群眾的監(jiān)督。對此，要進一步完善財務(wù)報告的信息系統(tǒng)，加強財務(wù)報告的管理，提高財務(wù)會計信息的公開透明程度。

4 推動政府會計改革實施的措施

①要正視在改革實施過程中的難點。在政府會計改革工作中，要加強對會計信息系統(tǒng)的優(yōu)化，規(guī)范預(yù)算管理、財務(wù)管理以及資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)進行清查，特別是要充分利用好資產(chǎn)管理的相關(guān)軟件，提高會計工作的效率。②在政策方面，要健全政府會計的改革政策和制度，使政府部門之間可以相互監(jiān)督，確保工作的效率。要完善第三方監(jiān)管制度，提升政府工作質(zhì)量。③政府要及時公開財務(wù)報告，讓公眾在第一時間了解政府的財務(wù)情況，自覺接受廣大人民的監(jiān)督。財務(wù)報告的制定要準(zhǔn)確完整，對于各項支出和收入都要記錄清楚，提升其透明性。相關(guān)人員要做好清查工作，使財務(wù)報告反映政府的整體財務(wù)情況，嚴(yán)格杜絕貪污腐敗的情況發(fā)生。④要進一步完善賬務(wù)處理模式，當(dāng)遇到預(yù)算超支的情況時，要進行合理的監(jiān)督和管理，保障資金和預(yù)算的合理使用。

5 結(jié)語

政府財政改革的不斷進行和政府財政收入的不斷增加，為當(dāng)前政府的會計管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。當(dāng)前政府會計管理工作必須要結(jié)合政府會計工作管理的現(xiàn)狀，從制度、體系等方面進行完善和提升，找到當(dāng)前政府會計改革實施過程中的銜接點和難點，針對這些存在的問題進行有針對性的解決，通過完善的會計制度和會計核算方式，更好地對當(dāng)前會計管理工作進行規(guī)范和指導(dǎo)。政府的會計改革需要各方的積極關(guān)注和共同努力，當(dāng)前政府的一系列會計改革也可以為企業(yè)的會計制度改革和管理會計發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。