（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，杭州 310018）

1 研究背景

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的迫切需求與人才資源嚴(yán)重不足之間的矛盾日益突出，在此背景下，高等學(xué)校擴(kuò)招勢在必行，高等教育規(guī)模會(huì)隨之不斷擴(kuò)大。規(guī)模的擴(kuò)大需要投入更多的經(jīng)費(fèi)，但政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助卻始終跟不上高校發(fā)展步伐，因而經(jīng)費(fèi)等的不足成為制約高?？焖侔l(fā)展的瓶頸?；诖耍覈蟛糠指咝Ｍㄟ^組建高校教育基金來拓寬募集渠道，從而填補(bǔ)部分資金缺口。

2016 年3 月16 日，第十二屆全國人大四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國慈善法》，自同年9 月1 日正式實(shí)施。2019年1 月1 日，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》正式施行。這是《中華人民共和國慈善法》頒布實(shí)施后，慈善領(lǐng)域的全國首部省級(jí)地方性法規(guī)。法律法規(guī)的頒布對(duì)高校教育基金會(huì)的運(yùn)行管理提出了更高的要求，筆者作為教育基金會(huì)資金管理一線工作者，通過對(duì)基金會(huì)的資金管理模式進(jìn)行深刻分析，指出目前該校教育基金會(huì)資金管理中存在的問題，并為捐贈(zèng)資產(chǎn)的保值增值工作提出一系列建議。

2 浙江省某高校教育教育基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省某高校教育基金會(huì)成立于2013 年8 月2 日，是經(jīng)浙江省民政廳核準(zhǔn)登記的非公募基金會(huì)，現(xiàn)有資產(chǎn)3 000 萬元，長期股權(quán)投資1 200萬元，銀行短期保本理財(cái)1 500萬元，活期存款300萬元。

2.1 捐助項(xiàng)目主要為本校教育事業(yè)服務(wù)

國內(nèi)公辦高校在辦學(xué)方面有來自國家財(cái)政撥款的支持，但隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家財(cái)政投入明顯不足的問題日益凸顯，立足于本校的捐助項(xiàng)目已成為高校解決資金難題的重要來源。在這一背景下，該校教育基金會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生，其是具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的非公募基金會(huì)，宗旨是多渠道籌集辦學(xué)資金，積極爭取國內(nèi)外校友、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)，支持和推動(dòng)該校的建設(shè)與發(fā)展。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，該校教育基金會(huì)有關(guān)人員赴上海、紹興、溫州等地，開展前期聯(lián)絡(luò)與調(diào)研走訪工作，為爭取后續(xù)資金打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2 基金會(huì)與校友會(huì)工作聯(lián)系緊密

國內(nèi)高?；饡?huì)與校友會(huì)的設(shè)置主要有兩種類型：一種是包含校友會(huì)，即校友會(huì)與基金會(huì)合署辦公；另一種是不含校友會(huì)，即校友會(huì)與基金會(huì)完全分開，人員及職責(zé)分工明確。該校教育基金會(huì)屬于第一種類型。校友捐贈(zèng)是基金項(xiàng)目的主要來源，因而，做好校友工作成為推進(jìn)基金會(huì)工作的重要途徑。

2.3 重視基金會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估工作

自該校教育基金會(huì)于2014 年12 月著手評(píng)估工作起，基金會(huì)辦公室協(xié)同本校相關(guān)部門，成立了校級(jí)迎評(píng)小組，擬定迎評(píng)方案，有序推進(jìn)工作開展。在迎評(píng)期間，基金會(huì)有關(guān)人員多次走訪兄弟高校學(xué)習(xí)交流，并積極參與全國各地高校基金會(huì)論壇交流，以評(píng)促改，以評(píng)促建，以迎評(píng)為契機(jī)，不斷完善基金會(huì)組織架構(gòu)和規(guī)章制度，全面加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提升了基金會(huì)工作的科學(xué)性，強(qiáng)化了工作的規(guī)范性。

3 浙江省某高校教育基金會(huì)資金管理存在的主要問題

3.1 管理體制不夠健全、基金會(huì)資金自主權(quán)較低

目前，高校教育基金會(huì)管理模式有行政管理模式、市場運(yùn)作模式、委員會(huì)模式和海外拓展模式。該高校基金會(huì)選擇行政管理模式，校黨委書記作為基金會(huì)獨(dú)立法人，將教育基金會(huì)納入職能科室進(jìn)行管理，直接受校領(lǐng)導(dǎo)管理。盡管有相應(yīng)的規(guī)章制度，但基金會(huì)管理人員大部分是兼職人員，在管理權(quán)責(zé)上難以區(qū)分，導(dǎo)致基金會(huì)在資金管理方面比較薄弱，隨意性較大。

在行政管理模式下，該?；饡?huì)由學(xué)校的黨委書記兼職基金會(huì)理事長，由高校財(cái)務(wù)處處長來兼職基金財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，這種一人多崗的兼職管理模式，直接制約了基金會(huì)自主資金使用權(quán)。另外，由于我國高?；饡?huì)起步較晚，社會(huì)影響力較弱，基金會(huì)的管理也十分欠缺，高校財(cái)務(wù)人員兼職會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)資金審批不規(guī)范、運(yùn)作不透明、信息不公開等問題。

3.2 籌資渠道較窄，教育基金會(huì)募資規(guī)模有待擴(kuò)大

目前，高校的教育經(jīng)費(fèi)通常有國家財(cái)政撥款和高校教育基金經(jīng)費(fèi)組成。國家財(cái)政撥款側(cè)重于品牌知名度高的高等院校，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)，其他普通高校國家財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)少之又少，因此，高校教育基金會(huì)對(duì)高校規(guī)模的發(fā)展壯大顯得舉足輕重。我國高校教育基金會(huì)的資金來源主要有個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)及其他捐贈(zèng)組成。目前，該高校教育基金會(huì)規(guī)模不到6 000 萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江大學(xué)高校教育基金會(huì)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該校對(duì)于學(xué)校品牌宣傳相較于同類高校力度不夠，與校外企業(yè)合作也不緊密，尤其對(duì)于前來參訪了解該校的潛在捐贈(zèng)者，缺乏具備競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目。

3.3 投資觀念普遍保守，整體投資收益偏低

目前，該校約有400 個(gè)捐贈(zèng)基金項(xiàng)目，因其基金會(huì)管理人員均為兼職人員，很多管理人員需要付出個(gè)人的業(yè)余時(shí)間對(duì)基金項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。而且，基金會(huì)資金的保值增值方案往往都是由基金理事會(huì)商榷，但由于理事會(huì)成員投資理念較薄弱，加上沒有專業(yè)的投資團(tuán)隊(duì)，更沒有專業(yè)的投資人才，決定對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行投資的過程中非常謹(jǐn)慎，整體投資收益偏低，甚至將暫時(shí)不需要使用的資金存放在銀行。

3.4 基金項(xiàng)目與財(cái)務(wù)管理關(guān)聯(lián)度不高

高?；饡?huì)的基金項(xiàng)目管理工作十分重要，但該校對(duì)基金會(huì)項(xiàng)目缺乏整體意識(shí)，沒有對(duì)項(xiàng)目資金的列支范圍做整體的布局與規(guī)劃，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意列支的現(xiàn)象?；痦?xiàng)目與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系也不夠緊密，且缺乏完善的基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系，無法對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算，項(xiàng)目執(zhí)行中的審批監(jiān)管，項(xiàng)目結(jié)束后的績效評(píng)價(jià)進(jìn)行全流程管理，難以促進(jìn)該?；饡?huì)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

4 浙江省某高校教育基金會(huì)資金管理對(duì)策建議

4.1 建立健全基金會(huì)管理制度

高?；饡?huì)必須從決策、申請(qǐng)、監(jiān)控、財(cái)務(wù)、投資等方面入手，完善自身組織機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，保證基金會(huì)的良性運(yùn)行。嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是保證基金會(huì)各項(xiàng)工作穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是基金會(huì)對(duì)捐贈(zèng)者和公眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。作為基金會(huì)，首先要能募集到資金，成為學(xué)校發(fā)展建設(shè)籌資、融資的平臺(tái)以及連接社會(huì)各界的橋梁和紐帶，并接受方方面面的監(jiān)督。其次，基金會(huì)會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)獨(dú)立于高校會(huì)計(jì)核算體系獨(dú)立，繼續(xù)強(qiáng)化高?；饡?huì)的獨(dú)立法人意識(shí)，面向全社會(huì)招聘專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員、投資專業(yè)人員、會(huì)計(jì)核算人員對(duì)基金會(huì)的資本進(jìn)行運(yùn)作和管理。同時(shí)，還要制定完善的基金會(huì)財(cái)務(wù)制度，從內(nèi)控角度對(duì)基金項(xiàng)目列支進(jìn)行嚴(yán)格把控，實(shí)施基金會(huì)全面精細(xì)化管理，為未來基金會(huì)未來的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2 大力拓展基金會(huì)籌資渠道

首先，高校應(yīng)該采取積極營銷策略，多維度、多層次擴(kuò)大高校品牌影響力，挖掘有吸引力的投資項(xiàng)目；其次，高校基金會(huì)要與校友建立緊密的合作關(guān)系，充分利用校友的人脈資源和影響力來開拓資金募集渠道；再次，高?；饡?huì)可以通過信息化手段開發(fā)微信小程序、App、支付寶、公眾號(hào)等各種捐贈(zèng)平臺(tái)，方便社會(huì)各個(gè)地方的潛在捐贈(zèng)者積極參與進(jìn)來，并通過設(shè)置校友返校日、邀請(qǐng)知名企業(yè)訪校、校慶等方式吸引捐贈(zèng)者，為高校的教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

4.3 提高資金增值保值能力

隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校基金會(huì)應(yīng)該積極構(gòu)建專業(yè)的投資理財(cái)團(tuán)隊(duì)或委托第三方機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增長和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（Consumer Price Index，CPI）日漸趨高的背景下，保證資金的增值，發(fā)揮閑余資金的投資效益。盡管目前有部分高校基金會(huì)開始用閑置金進(jìn)行投資，但投資的領(lǐng)域有限，如果僅僅為了資金保值，可以考慮將資金用于購買債券、指數(shù)型基金等產(chǎn)品，通過不同的投資方式，科學(xué)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，最大程度發(fā)揮資金的增值保值能力。

4.4 建立財(cái)務(wù)管理信息披露機(jī)制、提升信息透明度

高?；饡?huì)作為非營利組織，公開透明的信息披露對(duì)籌資和基金項(xiàng)目都具有重要意義。第一，高?；饡?huì)應(yīng)及時(shí)向公眾公開年度財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況信息，并接受社會(huì)的監(jiān)督與質(zhì)詢；第二，財(cái)務(wù)管理制度的健全離不開審計(jì)，應(yīng)定期向公眾公布基金會(huì)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

5 結(jié)語

高校成立基金會(huì)的目的是支持教育事業(yè)的發(fā)展，并通過捐贈(zèng)資金來彌補(bǔ)高校教育經(jīng)費(fèi)的不足。我國高?；饡?huì)從設(shè)立至今，已積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但無論是基金規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制還是資本管理都處于初級(jí)階段，在實(shí)際運(yùn)行中仍存在較多問題，政府部門和高校應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到教育基金會(huì)的重要性，積極從人力、財(cái)力、物力等方面建立健全基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮基金會(huì)的資金效益，同時(shí)建立完善的監(jiān)管體系，推動(dòng)基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展。