黎玉青 黃愷妍 廣東電網(wǎng)有限責任公司東莞供電局物流服務(wù)中心

引言

近幾年我國招標投標的相關(guān)法律不斷健全，招標投標的活動也逐步完善和進步，其工作已經(jīng)是市場資源配置的重要途徑，也是最為主要的交易方式?，F(xiàn)今如何管理招標投標的專家和調(diào)動專家的主觀能動性極為重要，也是建設(shè)和諧招標投標市場的重要保障。但在實際評標工作中，評標專家自身存在很多的問題需要解決，其評標水平也較為低下，在評標的過程中也違背獨立評審的原則，評標秩序得不到保障，也會存在不公平公正的現(xiàn)象，不利于我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展。評標專家的質(zhì)量和水平是強化評標工作水平提升的重要內(nèi)容，也是評標事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、提高評標專家評標水平和質(zhì)量的重要性

評標專家是主要的評標工作人員，專家需要按照招標文件的規(guī)定和原則進行評定，并客觀、獨立、公正的對招標文件審核，進而保證其評標結(jié)果的公正性。招投標的當事人主要以評標專家為主，招標投標也關(guān)乎很多的環(huán)節(jié)，信息發(fā)布、報名、開標、簽訂合同等等都是評標工作中重要的內(nèi)容，評標工作中都具有法律法規(guī)的保障，對此，評標工作是確保工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也需要一支高素質(zhì)、高水平、作風過硬的評標專家隊伍，其隊伍也要公正客觀的經(jīng)得起廣大群眾的監(jiān)督與檢驗，進而推動我國招投標事業(yè)的進步和發(fā)展，也利于為工程建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)保障。

二、目前評標專家存在的問題及現(xiàn)狀

近幾年因為評標專家綜合素養(yǎng)水平以及業(yè)務(wù)水平低下等問題經(jīng)常影響項目評審質(zhì)量，進而直接導(dǎo)致招投標不公平、不公正的情況出現(xiàn)，對招投標工作開展有嚴重的隱患，筆者將針對常見的主要問題以及招投標專家工作中的現(xiàn)狀進行分析。

(一)評標專家業(yè)務(wù)水平不夠

現(xiàn)今我國大部分的評標專家業(yè)務(wù)水平都較為低下，其主要表現(xiàn)在以下幾點。其一，專家?guī)靻栴}，現(xiàn)今我國部分的省、市等主管部門都具有獨立的專家?guī)?，例如發(fā)改委有專業(yè)發(fā)改委的專家?guī)?，建設(shè)系統(tǒng)也有其專家?guī)?，財政系統(tǒng)也擁有財政專家?guī)欤u標專家的資源不能共享，且專家評標的水準都不相同，因而也有獨立的專家?guī)臁＜規(guī)斓膶I(yè)劃分不夠細致，各個環(huán)節(jié)都存在聯(lián)系，因而各個投標單位經(jīng)常使用經(jīng)濟行賄的手段買通大部分專家，進而專家的評審不公平，嚴重者也會觸犯我國相關(guān)刑法法律。另外，專家?guī)斓陌殃P(guān)存在疏忽，專家只進庫不出庫，其流動性不強。評標專家?guī)斓娜粘９芾硪约肮芾韯討B(tài)監(jiān)管工作都流于形式，在實際管理工作中并沒有達到管理的效果，個別的招標代理機構(gòu)自建的評標專家?guī)煸跀?shù)量上也達不到我國規(guī)定的最低范圍，評比專家的素質(zhì)也存在較大的差異。另外，專家?guī)煲矝]有定期對庫內(nèi)評標專家進行考評，經(jīng)常出現(xiàn)建庫不管庫的情況，從而導(dǎo)致評標專業(yè)素質(zhì)水平也參差不齊，在管理中也會出現(xiàn)評標專家責任監(jiān)管力度欠缺的問題。其二，專家業(yè)務(wù)水平低下的問題，很多評標專家并不注重提高自身的業(yè)務(wù)水平，現(xiàn)今的招標投標都涉及到相關(guān)的法律法規(guī)，需要專家及時掌握和學習，但現(xiàn)今招標專家對相關(guān)法律法規(guī)的條款并不能夠準確的理解，進而就會出現(xiàn)亂評、錯評的情況發(fā)生，影響評標質(zhì)量。例如在網(wǎng)絡(luò)招標情況下，部分評標專家不熟悉電腦的操作，網(wǎng)上評標程序的操作無法掌握，進而電子評標的效果得不到保障。

(二)部分專業(yè)職業(yè)道德欠缺

在現(xiàn)實招標與評標的工作中，個別評標專家對評標工作的重要性、嚴肅性并沒有明確的認識，在評標工作中也沒有堅持評標的原則，經(jīng)常亂評、錯評，沒有職業(yè)道德的同時對評標工作也缺失責任感，評標專家將自身的工作當做換取利益的一種形式和手段，也經(jīng)常會迎合招標人或者代理人不正當?shù)囊?，進而評標質(zhì)量得不到保障。另外，在利益的驅(qū)使下，部分評標專家與投標人會串通一氣，進而使用見不得人的手段中標，以獲得更大的利益。以上等行為嚴重破壞了招投標工作的正常秩序，也違背了公平、公正、競爭原則，進而也會導(dǎo)致市場經(jīng)濟不和諧的情況出現(xiàn)。其現(xiàn)象的存在嚴重損壞招投標工作的社會信譽，也擾亂了社會經(jīng)濟形式的正常建設(shè)，進而加強評標專家的職業(yè)道德培訓(xùn)和教育是現(xiàn)今招投標工作領(lǐng)域中極為重要和緊迫的工作內(nèi)容。

(三)與評標有關(guān)的評標環(huán)境與評標時間問題

現(xiàn)有的省市投資投標多數(shù)都是在當?shù)卣?wù)單位中心或者交易中心進行的封閉性評標，其管理制度主要是針對評標專家的隔離與封閉管理，但其方法與管理形式會對評標專家的心理造成嚴重的壓力，尤其在評書評審的工作中，如若出現(xiàn)疑似廢標的情況，評標專家經(jīng)常會以大事化小小事化了的心態(tài)不進行判定，進而不能為招投標監(jiān)管部門提供有效的評標依據(jù)。廢標的判定具有一定的難度，有可能還會影響當?shù)卦u標專家未來的事業(yè)發(fā)展，另外，評標時間也不能在半天或者一天之內(nèi)完成工作。部分評標人會因為其評標工作量較大而放棄校核，其評標質(zhì)量無法得到保證。

(四)缺少對評標專家的考核問題

雖然部分地區(qū)制定了評標專家的相關(guān)考核，但其考核內(nèi)容過于流于形式，也沒有建立完善的評標專家信息反饋制度，很難對評標專家的職業(yè)道德素養(yǎng)、工作能力以及業(yè)務(wù)水平有更加準確地理解。另外，很多評標專家的紀律管理也較為淡薄，評標專家也沒有嚴格地對自身工作進行要求，評標工作紀律經(jīng)常是形式化存在，也沒有在其工作中體現(xiàn)任何的意義和價值，評標專家經(jīng)常出現(xiàn)遲到、不到、資料不全面等情況發(fā)生。評標專家決定著建筑企業(yè)的生殺大權(quán)，沒有嚴格有效的監(jiān)管管理制度是專家出現(xiàn)問題的主要原因，也是影響我國建筑工程發(fā)展的基礎(chǔ)問題。

(五)評委評分尺度問題

在綜合評標的方法中，招標文件以及評審辦法不會制定較為詳細的評分尺度，評分尺度也不容易形成問題體現(xiàn)，但各部分的評分標準會設(shè)置在規(guī)定范圍的分數(shù)線內(nèi)，評委需要按照其范圍對其進行打分，評分打分的客觀公正性具有重要的作用，評分打分尺度掌握不好、沒有公平公正，進而其腐敗問題經(jīng)常出現(xiàn)。

三、提高專家評標水平和質(zhì)量的措施

(一)必須嚴把評標專家?guī)斓某鋈腙P(guān)

加強評標專家?guī)斓某鋈霂焓瞧涔ぷ鞯幕A(chǔ)保障，更是保障評標專家認真、公正、廉潔的執(zhí)行工作的職責與前提。評標專家需要滿足國家規(guī)定的評審專家管理，還要對招標監(jiān)督部門開展專業(yè)的訓(xùn)練，確保其經(jīng)過相應(yīng)的考核。專家?guī)旃芾聿块T也要按照相關(guān)的法律法規(guī)嚴格地執(zhí)行出入庫管理，也可以與周邊進行聯(lián)網(wǎng)互用，進而保障其公正性。另外，也要按照評標專家?guī)斓南嚓P(guān)要求選拔一支高素質(zhì)、高能力、職業(yè)道德水平高的評標專家隊伍，確保為評標工作奠定良好的基礎(chǔ)保障，也隨時保證人才的更新與增加。

(二)加強培訓(xùn)，提高評標專家的素質(zhì)

評標活動的公平性、公正性以及權(quán)威性是專家?guī)熘性u標專家最為基礎(chǔ)的資格和條件，但現(xiàn)今我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，評標標準以及評標方法不斷完善與更新，網(wǎng)絡(luò)信息也不斷推廣和普及，其業(yè)務(wù)活動更為繁忙。因而需要定期對專家?guī)靸?nèi)的評標專家進行專業(yè)的培訓(xùn)，提高評標專家的素質(zhì)。在加強培訓(xùn)的過程中要根據(jù)不同的層次、不同的專業(yè)制定不同的內(nèi)容進行評標，確保評標專家的素質(zhì)提升。培訓(xùn)中也可以由培訓(xùn)人員或者監(jiān)管管理人員針對典型的招標案例進行深度剖析與講解，從而開展專題研討，確保評標專家能夠在綜合評標的過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，保障評標工作的質(zhì)量。

(三)建立評標專家標后評估制度

評標專家一方面需要極為豐富的專業(yè)知識內(nèi)容，另一方面更要具備客觀、公正的職業(yè)素養(yǎng)，在評標工作中，很多評標專家都是隨機抽取的，其評標結(jié)果以及項目建立與自身無關(guān)，進而評標專家在評標中經(jīng)常會自主裁量，也經(jīng)常會出現(xiàn)評審工作隨意、散漫、不負責任、不公平公正、缺乏專業(yè)水準等情況發(fā)生，對此要建立嚴格的評標專家標后評估制度。

標后評估的制度內(nèi)容主要包括專家評標的行為是否規(guī)范、評標意見是否公平公正、評標中是否存在爭議等等。另外，標后評估專家也對評估情況找出差異進行分析，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。針對專業(yè)水平低下或者存有私心的評標專家可以由專家管理委員會進行警告、勸退、暫停評標等行為處理。標后評估制度建立之后，主管管理人員要嚴格按照其內(nèi)容進行謹慎管理，確保評標質(zhì)量。

1.對評分尺寸的把握

評標委員會成員的評分需要建立在全體成員的平均分值之上，招標文件中最低分為下限，低于下限則打分無效，對此，評標專家要合理把握對評分尺寸的把握。

2.加強評標環(huán)境建設(shè)

有條件的地區(qū)需要積極探索完善電子招投標系統(tǒng)，充分利用計算機以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高網(wǎng)絡(luò)資源配置條件，將各部門的資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，進而推動電子招投標工作的開展與應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)報名、受理、提交、評標、檢查等功能都能夠?qū)崿F(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)電子一體化招投標系統(tǒng)服務(wù)平臺。其系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家自動語音抽取評標，評標專家的保密性與公正性大大提升，評標結(jié)果也更為公正，也為外部評標質(zhì)量保證奠定了基礎(chǔ)保障。

(四)提高評標工作水平和質(zhì)量運行機制的原則性建議

招標活動開展之前，要對評標專家分類管理，更是規(guī)范招標質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是確保其公平、公正、公開的必備措施，更利于提高我國招標市場的誠信度，也能夠保障其行業(yè)的進步和發(fā)展。對于技術(shù)難度不大的工程可以抽調(diào)技術(shù)一般的評標專家，確保其能夠勝任其工作即可。

四、結(jié)語

評標專家工作是招投標的重點工作之一，其工作內(nèi)容關(guān)乎著招投標工作的成敗，進而需要切實強化評標專家的責任感，也要完善評標專家的監(jiān)管制度，進而提高招投標的工作質(zhì)量。深化招標專家的體制改革，才能夠保障評標專業(yè)的工作質(zhì)量和工作效率，進而其評標質(zhì)量也得以保障，也利于我國工程建設(shè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。